研究動機與研究目的

壹、研究動機

本研究選擇縣市合併後之台南市推動家戶太陽光電政策之動機為，作為一個 在早期即積極推動太陽光電使用的城市，在 2009 年再生能源發展條例通過之後，

積極以整體城市的太陽光電推廣進行政策制定，並且針對家戶使用太陽光電採行

8 台灣地方政府推動太陽光電應用的相關措施可參考附錄一。

積極的宣傳、補助策略，雖有相關的成功的家戶與社區安裝太陽光電案例，但並未 形成多數與擴散效應，因此想要了解地方政府在推動家戶太陽光電政策上的挑戰，

政策背後不同政策利害關係人互動情形，以及在中央政府為主導的再生能源政策 影響之下，地方政府在推動一般民眾使用太陽光電系統之策略、未來繼續擴張實踐 的挑戰，以及對於臺灣整體再生能源轉型的影響。

台南縣在早期就積極投入太陽光電系統的推展，臺南縣於 2005 年即獲選為「挑 戰 2008 國家重點計畫」之一的「陽光電城」的執行場域，並投入 1.5 億於高鐵台 南站特定區域針對大型公有建築進行太陽光電系統裝設。2010 年縣政府也與相關 系統商簽約，計劃於台南科學園區內建設太陽能住宅。第二，在台南縣市合併之後，

也以整體城市作為規劃標的，進行太陽光電推展相關政策之制定，並積極爭取中央 相關資源協助，臺南市於 2011 年獲選成為全國四大低碳示範城市之一。2012 年正 式開始推動低碳城市計畫，透過制定低碳城市自治條例、成立低碳城市推動委員會，

納入產官學研社等代表，設立每年低碳發展目標，並設置低碳城市推動基金來促進 低碳城市發展。第三、台南市政府在在一般家戶社區推廣裝設太陽系統上，先於其 他城市採取積極策略，包括建立專案辦公室，建立宣傳網站，積極採取說明會、廠 商媒合、系統補助等措施鼓勵市內的社區或是一般民宅之住戶裝設太陽光電系統。

後續並編列陽光屋頂與陽光社區補助經費與補助計畫，希望透過系統補助降低民 眾的經費負擔。而後續也積極向中央政府爭取開放建築法規以及縮短系統認定之 行政流程。相關政策推動至今，在台南市整體裝設量上的確有所進展，根據市政府 的統計，至 2015 年，取得同意備案數達 2,517 件，總裝置容量達 140.27MW，但 是在一般家戶與社區的系統裝設上，雖有相關的成功案例，但仍為少數。

貳、研究目的

目前國內針對再生能源相關研究著重於技術進展、如何在城市中進行相關的 規 畫設計；同時評估技術使用如何改變使用者的認知行為。針對再生能源相關政

策之研究，其中一個方向為國外政策的經驗分析與比較（林宗佑，2011；魯裕伸，

2012；江芳君，2012），另一部分研究針對國內再生能源之制度與立法層面進行研 究（鄒智純，2010；吳佩璇，2011；李彥璋，2011；林治華，2011；黃瑞禧，2012；

陳詠容，2012；周維毅，2012）。同時也開始有研究開始注意地方政府層級再生能 源政策執行，並討論地方政府與中央政府在政策執行上的衝突與影響，如李彥璋

（2011）以屏東養水種電之個案以政策執行的角度討論再生能源發展條例以及條 例立法初期政策上的變動對於地方推行太陽光電系統裝設的影響；以及陳惠萍

（2015）也以 2009 年《再生能源發展條例》通過前後作為分水嶺，研究 2009 年前 太陽光電領先使用者經驗；同時也針對 2009 年後一般居民設置太陽光電系統的相 關經驗進行研究，以及屏東養水種電作為研究場域，探討綠能科技的地方治理及公 民參與經驗，重視社會脈絡與科技系統對於光電使用者的影響以及公民使用經驗 如何影響科技在地發展。林子倫與李宜卿（2016）也以高雄作為研究標的，針對高 雄市在再生能源發展條例通過之後，推動太陽光電系統上，在地脈絡因素以及現行 能源治理模式對於地方政府推動再生能源政策的影響。

目前關於臺南再生能源使用與低碳政策發展的研究，大部分集中在太陽能光 電技術使用評估的分析上。王羿璇（2013）以 2000 年至 2008 年 7 月經濟部能源 局推動太陽光電系統補助政策作為研究背景，針對台南縣境內特定類型的太陽光 電系統進行發電效益的探討。而楊正吉（2014）則以彰化、花蓮與台南作為研究場 域，針對此三個地區的太陽能光電系統運作成效進行研究。黃照雄（2003）選擇安 南區作為研究場域，研究特定季節的外界環境如何影響太陽光電的發電成效。余政 達等（2006）選定台南市七股地區作為研究區域，針對該處之太陽光電之發電潛力 進行評估，該研究使用技術潛力、經濟、環境與政策分析來建立開發地方再生能源 的評估模型。除了針對太陽光電系統本身進行技術層面的成效評估之外，也有以太 陽能系統設置環境的評估，譚亮璽（2007）與陳儀安（2010）皆以建築物裝設太陽 光電系統的潛力評估作為研究主軸。另一個研究方向為使用太陽光電的科技接受

程度（王羿璇，2013）以及系統裝設的成本效益評估進行分析（謝文益，2012）。

回顧上述的研究，可以發現目前對於地方政府層級執行再生能源政策、地方政 府與中央政府在能源政策上之互動之研究雖有累積相關研究，但仍為起步之中，而 本研究將嘗試以地方能源治理的角度切入探討全國性再生能源政策於地方實踐議 題，補足目前對於地方層級實踐再生能源政策相關研究之不足。