第二章 美國外交政策與新自由制度主義
第四節 小結
國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
部長會議的準備會議。APEC 之下討論的工作計畫分別以經濟研究、貿易自由化、
投資、技術轉移、人力資源發展、旅遊、能源、基礎建設的跨部門合作等，將會在 接下來幾輪的談判中形成工作小組，為提供 APEC 組織化的架構。但是對於 APEC 組織化的提議，例如成立組織秘書處並沒有一個共識。東協國家不希望這麼快成立 一個新的制度架構，認為應該維持一個像東協一樣的目標架構就好，但是其他非東 協國家反駁，認為 APEC 的組織目標和東協並不同，不能混為一談。48
APEC 成立以後，APEC 順利的連續幾年召開了政府間、領袖間的會議直到今 日。這二十五年來多次進行過內部的制度改革、議題的深化及廣化、經濟及各國各 部門相關的合作。美國在 APEC 組織的策略、政策和過程，將會在下一章節，以個 總統的不同時期分析討論。
第四節 小結
美國在亞太地區的外交政策從二戰結束以後經歷了相當大的轉變。從一開始 協助建立的國際經貿體制，到了 1980 年遇到了許多的瓶頸，也使得美國從一開始 傾向建立的多邊主義策略轉而進行雙邊主義，再來因應區域主義崛起的風潮，美國 也開始注重區域主義的發展，也加入了剛成立的 APEC。
但是 APEC 的成立初期美國並不是積極推動的國家，反而是比較被動的加入該 組織，積極推動者為日本、澳洲等國。在 APEC 成立後的 12 個創始會員國裡，明 顯的看出來這些國家在地緣上的關係並不如歐洲共同體緊密，反而相當的分散。其 經濟上的雙邊關係也並不如歐洲國家般的緊密。在政治上，美國、加拿大、日本、
48 Takashi Terada, op. cit, p.39.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
49
澳洲、紐西蘭比較是屬於政治、軍事同盟的國家，美國和東協並沒有這種關係。因 此在政治立場上也不是每一個國家都相似或完全一致。
或許在國際建制的考量下，在冷戰結束以後成立一個亞太地區的經濟合作組 織對美國在亞太政治、經濟、文化的參與上會容易許多，在國際氛圍上美國在亞洲 地區的圍堵和對抗已經沒有這麼明顯，東亞國家也將會比較放心美國的參與，較不 會有戒心。對美國而言，或許能透過亞太區域建制的機制來發揮其政治影響力、以 安全的考量來降低戰爭的可能、並且加強美國國內與亞太區域國家的經濟互賴，也 能達成美國的國家利益。
亞太地區的區域建制就在 1989 年成立的第一屆 APEC 部長會議後建立了，接 著這個制度就如同滾雪球般的越滾越大。也或許因應著國際上對於國際貿易的需求 和潮流，國家與國家之間的合作如火如荼的在冷戰結束以後快速地展開，APEC 的 成立象徵著亞太地區的區域合作進程，在下一個十年成長非常的快速，但也有其挑 戰。下一個章節將要討論 APEC 從 1989 年至 2014 年主要的發展歷程，以及最重要 的是美國在 APEC 的場合上扮演了什麼樣的角色。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a
tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51