第二章 美國外交政策與新自由制度主義
第一節 美國外交政策: 以新自由制度主義分析
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第二章 美國外交政策與新自由制度主義
在研究美國政府對 APEC 的外交政策之前，首先要先了解美國政府的外交政策 本質和邏輯。美國政府是從什麼樣的世界觀來看待這個世界和它地緣環境的區域?
而新自由制度主義對美國外交政策中的因素又是什麼影響? 以下的節次分成幾個部 分：第一節首先討論在冷戰過後到後冷戰時期，美國外交政策中的新自由主義的如 何出現；第二節討論美國外交政策和國際經貿體系建制的關係；第三節最後討論 APEC 成立之前，亞太地區的政治經濟關係，以及美國所扮演的角色。
第一節 美國外交政策: 以新自由制度主義分析
一、美國外交政策的本質
研究美國的外交政策，我們必須先了解美國人的核心價值。外交政策是內政 的延伸，有了美國人對國家的期待，才會有國家對外政策的目標與方向。美國文化 當 中 對 外 交 政 策 有 直 接 的 影 響 ， 最 著 名 的 是 「 美 國 例 外 主 義 」 (American exceptionalism) 及「天定命運論」(Manifest destiny) 。
一般來說，我們可以將美國人心中所存在的核心價值來稱為「美國信條」
(American Creed)，其中可以分成五大信條，依照 Lipset 的定義有「自由」(Liberty)、
「 平 等 」 (Egalitarianism) 、 「 個 人 主 義 」 (Individualism) 、 「 共 和 主 義 」 (Republicanism)和「放任經濟」(Laissez-faire)。1 另外依照 Huntington 的定義為「平 等」(Equality)、「自由」(Liberty)、「個人主義」(Individualism)、「憲政主義」
1 Seymour Martin Lipset, American Exceptionalism: A Double-Edged Sword (New York: Norton, 1997).
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(The rule of law under a constitution)和「民主」(Democracy)。2 「美國信條」就是一 種政治的信念，為美國政治上的主張和核心價值。
美國人根據此一價值發展出許多屬於美國人政治上的政治意識形態，例如由 Walter Russel Mead 將美國人對外交政策的態度分成四大學派：「漢米頓主義」
(Hamiltonism)、「威爾遜主義」(Wilsonism)、「傑佛遜主義」(Jeffersonism) 和「傑 克森主義」(Jacksonism)。3 簡單的來說，「漢米頓主義」的意識形態特別注重商業 和個人的利益，並支持自由貿易；「威爾遜主義」學派特別強調理想主義，而且在 對外關係上重視法律和道德；「傑佛遜主義」則是重視美國國內的自由和民主，反 對過度介入國際事務和外國戰爭；「傑克森主義」則是崇尚榮譽、獨立、軍事，也 支持民粹主義。4 這四個學派的意識形態都有人支持，也呈現了美國外交政策上多 元的面貌。
這幾種意識形態在美國政治與外交政策上可以追尋其蹤影。例如「漢米頓主 義」的意識形態影響著美國商業界的看法，因此後來發展成自由貿易、支持資本主 義等方向；「威爾遜主義」強調的理想主義，表現在一次世界大戰結束後威爾遜總 統提倡成立的「國際聯盟」(League of Nations)，並且發表「十四點計畫」(Fourteen Points) 展現其強烈的理想主義、道德色彩；「傑佛遜主義」反對介入國際事務和 外國戰爭，美國在越戰以及伊拉克戰爭當中國內有許多意見和立場都反對美國對外 國的強力介入；「傑克森主義」崇尚的榮耀與軍事，表現在許多鷹派的美國人的看 法，例如美國對外發動的重大戰爭如波斯灣戰爭、伊拉克戰爭等，以自由、民主的 號召來解放或讓人民享有免於獨裁下的自由。
2 Samuel P. Huntington, American Politics: The Promise of Disharmony (Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1981).
3 Walter Russel Mead, Special Providence: American Foreign Policy and How it Changed the World (New York: Knopf, 2001).
4 關中，意識形態和美國外交政策 (台北市：台北商務，2005 年)，頁 98-99。
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23 二、美國政治上的自由主義與保守主義
如本論文要研究主題為 APEC 的美國政策，應該從美國在近二十至三十年來對 於國際經濟的經貿政策著手，對照美國當代政治、外交政策的起源和轉變。因此，
從美國近代政治在二次世界大戰以後國內政治最極端的兩派政治思想：「自由主義」
和「保守主義」，看兩個主義在美國國內的拉扯，就可知美國近代政治與外交政策 的背景與轉變。
(一)、自由主義
自由主義最早可以追溯到三百年前為封建主義瓦解後的產物，在崩潰的封建 主義之後主要建立的是市場和資本主義式的社會。自由主義的基本價值為個人主義、
自由、理性、平等，並且認為政府的存在是要給個人提供追求自立的環境和條件。
自由主義和美國的淵源，可從一次大戰時美國總統威爾遜(Woodrow Wilson)提出的
「十四點和平計畫」(Fourteen Points)，作為美國外交政策自由主義的明確宣示，也 被後人稱為「威爾遜主義」 (Wilsonianism)。威爾遜總統於 1918 年 1 月 8 日在國會 演講的「十四點和平計畫」中有許多理想主義的特點，例如提倡自由航海、自由貿 易、提倡民族自決、民主，最後重要成果是成立「國際聯盟」 (League of Nations) 以維持世界和平，也就是重視國際組織促進世界和平的功能。5
自由主義在美國政治上漸漸凸顯其重要的地位，最主要是因為美國在第二次 世界大戰以後反對共產主義和長期的經濟繁榮的背景使得自由主義在美國政治持久 不衰。但是在 1970 年代以後的國際局勢改變，美國的國際地位和經濟條件逐漸改 變，特別是 1973 年發生的石油危機使得美國的經濟重挫，也發生了許多國家經濟 上嚴重的問題如經濟衰退、貿易赤字和通貨膨脹等。種種不安的因素使得美國人民 對於自由主義不信任，漸漸的轉向貿易保護主義、保守主義。以上的環境因素使得
5 Woodrow Wilson, “President Woodrow Wilson's Fourteen Points”, Yale Law School: Lillian Goldman Law Library, < http://avalon.law.yale.edu/20th_century/wilson14.asp > (January 8, 1918).
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1980 年代以後「傳統的自由主義」遭到唾棄，在美國國內紛紛有了「新保守主義」
和「新自由主義」的反抗聲音出現。
(二)、保守主義
保守主義最早的起源源自於十八世紀末到十九世紀初期，許多的保守主義者 們渴望回到傳統的舊體制，抗拒自由主義等新的意識形態浪潮為背景。保守主義最 為顯著的表現為反對改革，鞏固傳統，其核心的價值在於傳統、實用主義、權威、
團體、層級等。
保守主義在美國政治的表現主要在 1970 年代以後對自由主義者的反動，美國 面臨了嚴重的經濟衰退和權威的衰退，造成 1980 年起在美國以「雷根主義」
(Reaganism，或是 Reagan Doctrine)，或稱為「新右派」和「新保守主義」 (Neo-Conservatism) 的姿態出現。在雷根總統的時代，特別強調美國蘇聯之間的政治衝 突對抗昇華到意識形態之爭，甚至強化了美國民主價值對全世界國家的意義，也強 化了美國對外軍事行為的正當性與合法性。新保守主義者認為應該重新回歸以往的 傳統價值、樹立權威，也應該重新重視家庭、宗教和國家的價值觀。新保守主義者 也認為自由主義者對蘇聯太過軟弱，美國應該要堅守美國基本的信條，因此特別重 視在外交上的作為。1980 年代開始新保守主義興起，在國際權威被挑戰以及國家 經濟的不穩定的環境下，美國人民開始尋求最基本的秩序、價值。
三、美國外交政策中的新自由制度主義
然而美國政治發展到 1980 年代，有了新保守主義對自由主義者的反動，自由 主義者也經過一番的改變，轉而以「新自由主義」 (Neo-Liberalism) 的面貌出現。
新自由主義和傳統的自由主義較不同的地方在於，新自由主義特別注重經濟成長，
並且搭配在全球化背景之下特別重視企業和美國經濟在世界的競爭力，政府在經濟
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上必須扮演重要的角色，因此特別鼓勵私人企業的創業和擴張，政府在不阻礙企業 的發展之下應該秉持市場自由和獲利的觀念維持國家的成長。主要新自由主義的支 持者為美國民主黨的議員。新自由主義者也改變了原先對國家利益、私人企業的忽 視，轉而特別重視國家利益，認為這就是個人利益的集合圈。因此新自由主義者主 張對國家的忠誠、公司的忠誠，呼籲愛國心、公平和正義等。
然而在外交領域上，許多國際關係學者對古典和新自由主義的內涵有許多不 同的解釋和理解，但是大致上從 Joseph Nye、David Baldwin、Andrew Moravcsik 這 三位學者對新自由主義的定義可以解釋為三點：第一，新自由主義承襲了自由主義 的個人本質層次，並且將概念延伸到國家的層次，以國家的自由、平等、自立、理 性、合作等等的特質來形容國家；第二，在研究的對象上，新自由主義的對象主要 以國際制度、國際建制為主；第三，新自由主義的解釋範圍除了從古典的國內層次 提升到國際體系和個別國家行為的政策。6
然而，新自由主義發展到後來，經過現實主義者和新現實主義者的批判後，
在 1980 年代有了不同的風貌─「新自由制度主義」 (Neoliberalism) 的出現。新自 由制度主義融合了過去的現實主義者的批判，以及汲取 1910 年代「古典自由主 義」、1950 年代的「區域整合主義」 (Regional integration)、1960 年代的「功能主 義」 (Functionalism)、1970 年代的「依賴理論」 (Interdependence)，最後到 1980 年 代的「建制理論」 (Regime theory)和「制度主義」 (Institutionalism)，奠定了新自由 主義理論的基本論點。7 1950 年代以後國際組織日漸興起，再加上 1960 年代以降 的歐洲整合風氣漸盛行，使得人們不得不注意國際組織、國際制度在國際關係上的 作用。新自由制度主義便在此一背景下出現，該學門注重「國際制度」的研究，強 調國際制度對國際合作有重要的影響。
6 徐斯勤，「新自由主義與新自由制度主義」，收於包宗和主編，國際關係理論 (台北市：五南圖
書，2011 年)，頁 116。
7 宋學文，「新自由制度主義之過去、現在與未來」，收於包宗和主編，國際關係理論 (台北市：五
南圖書，2011 年)，頁 143。
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新自由制度主義的淵源，可追溯至 1947 年麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology) 出版的 International Organization 期刊，該期刊為研究國際制度和組 織的翹楚。新自由制度主義的理論學者 Robert Keohane 和 Joseph Nye 在 1977 年出 版 Power and Interdependence 著作中提出了國家在制度下的互動和合作關係。8 1984 年時 Robert Keohane 在著作 After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy 點出衝突和合作在世界政治中的現象。9
1989 年 Robert Keohane 的著作 International Institutions and State Power 中對於 國際制度的定義最為完整。10 Keohane 在 1989 年這篇對國際制度的定義是：制度是 一個持續並相互關聯的一套規則 (包括正式或非正式的)，以用來規定行為角色、限 制活動並且形塑期望。(define institutions as persistent and connected sets of rules [formal and informal] that prescribe behavioral roles, constrain activity, and shape expectation)，11 並且將國際制度的分成主要三種類型：第一種、政治的政府間或是
1989 年 Robert Keohane 的著作 International Institutions and State Power 中對於 國際制度的定義最為完整。10 Keohane 在 1989 年這篇對國際制度的定義是：制度是 一個持續並相互關聯的一套規則 (包括正式或非正式的)，以用來規定行為角色、限 制活動並且形塑期望。(define institutions as persistent and connected sets of rules [formal and informal] that prescribe behavioral roles, constrain activity, and shape expectation)，11 並且將國際制度的分成主要三種類型：第一種、政治的政府間或是