第二章 美國外交政策與新自由制度主義
第二節 美國與國際經貿建制
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創立了「國際貨幣基金會」 (International World Found，以下簡稱 IMF) 、「國際復 興 開 發銀 行」(International Bank for Reconstruction and Development ，以下簡稱 IBRD)，也就是後來人們所稱的「世界銀行集團」(World Bank，以下簡稱 WB) 和 未能夠順利成立的「國際貿易組織」 (International Trade Organization，以下簡稱 ITO)，但是隨後成立「關稅暨貿易總協定」(General Agreement on Trade and Tariffs，
以下簡稱 GATT)以及後來的「世界貿易組織」(World Trade Organization，以下簡稱 WTO)；軍事上的建制有以美國為首的「北大西洋公約組織」 (North Atlantic Treaty Organization，以下簡稱 NATO)，以及蘇聯為首的「華沙公約組織」 (Warsaw Pact) 等；全球地方區域合作的建制組織有「歐洲煤鋼共同體」 (European Coal and Steel Community)，也就是後來的歐盟 (European Unions，以下簡稱 EU)，以及亞洲的
「東南亞國協組織」 (Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱 ASEAN) 等。
然而本篇論文在探討的是美國在 APEC 的政策以及角色，也必須先探討 APEC 在國際經貿建制上的背景、歷史和地位為何。這一方面的歷史和美國如何參與國際 經貿建制相關的歷程，將在下一節探討說明。
第二節 美國與國際經貿建制
美國是二十世紀初期才漸漸的被國際體系視為強權的國家。美國在西元 1900 以前都不是國際關係歷史上的要角，但是由於美國獨特的歷史進程和地緣關係，
在 1898 年美國正式收復夏威夷成為美國領地之後，在地緣上美國正式成為領土身 兼太平洋和大西洋的國家，而美國領土在西進政策之下和領土完成統一以後的 1900 年代，美國 GDP 已經超過英國成為當時世界第一。19 隨著一次世界大戰以後，
更加奠定美國在國際經濟上強權的地位。
19 Angus Maddison, The World Economy: A Millennial Perspective (OECD: Paris, 2001), p. 261.
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如果討論到新自由制度主義者說明的國際制度影響國家行為的概念，國際經 貿建制也是比較近代的觀念。國際金融和貿易的制度在二十世紀初期才慢慢的被幾 個世界的強權國家建立起來，在二十世紀以前的國際政治和經濟體制基本上是各行 其是、弱肉強食的狀態，幾個霸權國家控制著全球的經濟貿易和貨幣交易，例如十 五、十六世紀的葡萄牙和西班牙掌控著全球的進出口貿易，再來是十七、十八世紀 的法國在歐洲的稱霸，二十世紀初的一次大戰以前的英國和德國。在各個強權爭奪 資源和壯大的同時，也和其他的鄰國或是其他強權發生過數次的區域、大規模戰爭。
近代的國際經貿體制建制，可追溯至十九世紀初期世界各國沿用的金本位制 度。然而美國在二次世界大戰以後成為全球經濟霸權的地位之下，陸續建制了國際 貿易、國際金融的制度，深深地影響到近代的國際貿易與金融體制發展。
一、一次戰前的國際金融制度 (1871- 1914 年)
一次大戰以前的國際金融體制是「金本位制」(Gold Standard System) 為主。金 本位制從英國發起，源自於英國國會於 1819 年通過的《復原法案》(Resumption Act)，要求英格蘭銀行所發行的鈔券能兌換黃金，並且取消黃金鎔鑄和輸出的限制。
1871 年的德國也跟著採用金本位制度，美國在 1879 年也跟進，到了 1914 年以前世 界上已經有許多主要的國家都採行金本位的制度。20
但是此一時期的制度並非是刻意的安排或是國際組織的領導之下造成的結果，
而是各國自行採用。然而金本位制度雖然有穩定物價、匯率的特性，使得國家能夠 在國際收支帳的項目達到「外部平衡」，但也有諸多項的缺點而導致其崩潰失序，
例如當某國經濟景氣衰退時，會造成國際收支帳赤字，也會使得黃金供給減少，貨 幣供給也跟著減少，更是加深了經濟蕭條。尤其到了一次大戰之前，1913 年時英、
美、德、法、俄國等五國擁有全世界的黃金存量三分之二，21 使得少數國家持有多
20 黃昱程，國際金融 : 市場、理論與實務 (台北市: 華泰文化，2010 年)，頁 125。
21 同上註，頁 131。
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數的黃金儲備，影響其他國家實施金本位的基礎，尤其當時的宣戰氣氛使得國家之 間大幅增加軍備支出，更是造成兌換黃金的障礙。到了 1914 年時一次大戰爆發以 後，交戰國管制黃金的流量，最後終於導致金本位制度的瓦解。
二、二次戰後的國際金融、貿易建制 ( 1945 - 1973 年)
經過了二戰前的經濟大蕭條(Great Depression)，戰後的世界經濟已經殘破不堪，
此時的國際社會非常需要穩定的秩序和一個可控制的系統來安定世界的經濟。在經 濟重建的氣氛之下，當時經濟體質最好的美國即協助建立一個國際金融體制，也就 是所稱的「布列敦森林體制」 (Bretton Woods System)，或可稱「美元本位匯率制 度」 ( Dollar Standard System)，是一種可調整式的「釘住美元」的匯率制度。
1944 年 7 月，美國的財務部代表 Harry Dexter White 和英國財務部顧問 John Maynard Keynes 邀請其他 44 國代表在美國新罕布夏州 (New Hampshire) 的布列敦森 林 (Bretton Woods) 舉辦國際會議，討論戰後的國際貨幣、貿易制度的重建，以恢 復國際經濟秩序。最後決定各國的貨幣釘住「美元」，將美元變成各國的準備資產，
而且允許各國政府向美國兌換黃金，所以各國之間的匯率是由美元來計算的。除了 關於貨幣匯兌的規則之外，當時的布列敦森林體系更是在國際的金融、貿易建制上 往前推進了一大步，國際金融方面的組織建立了「國際貨幣基金」 (IMF)、「世界 銀行」 (WB)；則國際貿易的組織有「關稅暨貿易總協定」 (GATT)。
(一) 布列敦森林體制下的國際金融建制
1. 國際貨幣基金 (IMF)
國際貨幣基金在 1945 年 12 月時設立，該組織的主要任務在於促進國家間匯率 的穩定，管制國家的匯率調整幅度，並且對於國家如發生國際收支帳失衡的現象提 供緊急的貸款援助，以解決國際金融危機的發生。
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32 2. 世界銀行 (WB)
世界銀行也是根據布列敦森林會議所設置的國際金融組織，但是功能和 IMF 略有不同。世界銀行建立的初期是為了重建二次世界大戰後的歐洲所設置的，但是 到了 1948 年以後，世界銀行開始轉向對開發中國家提供貸款，並且技術指導國家 財務、金融的改革計畫，幫助開發中國家的經濟發展。
(二) 布列敦森林體制下的國際貿易建制
1. 國際貿易組織 (ITO)
國際貿易組織是布列敦森林體制之下擬成立掌管國際貿易的組織，但是成立 的過程並不順遂。首先，在 1945 年的布列敦森林會議下計劃成立國際貿易組織，
接著在 1947 年連續開始一系列籌備建立國際組織的準備會議。1947 年 23 國的貿易 代表在瑞士日內瓦 (Geneva) 集會討論各國的貿易關稅減讓的承諾，於是建立了一 系列的貿易行為的標準，也就是「關稅暨貿易總協定」 (GATT)，GATT 的文件自 1948 年 1 月 1 日生效。
然而後來 1948 年 3 月於古巴的哈瓦那 (Havana) 召開聯合國貿易與就業的會議，
會議當中通過成立國際貿易組織 (ITO) 的組織章程，稱為《哈瓦那章程》 (Havana Charter) 。該章程通過之後必須交由各國國內立法機構承認該條約，但是美國國會 始終沒有通過 ITO，當時的美國總統杜魯門 Truman 也捨棄通過加入 ITO 的計畫，
導致該組織計畫殆死腹中。主要原因是美國的大企業集團當時並不支持 ITO 這個組 織， 例如 全美製 造商 協會 (National Association of Manufacturers) 和美國商 務部 (Chamber of Commerce of the United States) 擔心 ITO 會太過官僚，對於貿易限制和 交流太過寬鬆，而且會形成一個眾多發展中國家和舉債國家的論壇。22
22 William Anthony Lovett, Alfred E. Eckes, Jr., and Richard L. Brinkman, U.S. Trade Policy : History, theory, and the WTO (M.E. Sharpe: New York, 1999), p.74.
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33 2. 關稅暨貿易總協定 (GATT)
由於成立 ITO 的計畫被美國的否決給打亂，各國代表也急切的希望二次戰後的 各國貿易能夠快速的自由化，於是從 GATT 在 1948 年成立之後一直持續了半個世 紀的時間成為了有條文、有約束力的條約，但卻不是一個正式的國際組織，最後到 了 1995 年 WTO 成立後才繼承了 GATT 核心的目標以及規則。GATT 的形成基本上 是由許多國家的雙邊談判，根據貨物和貨物 (product-by-product) 談判下來的結果，
儘管如此，在簽了 GATT 條約以後仍可以享受到其他國家做出承諾讓步的貿易條件，
也就是無條件享有「最惠國待遇」 (Most-favored-nation)。當時 GATT 生效時有九 個國家簽署加入，有澳洲、比利時、加拿大、古巴、法國、盧森堡、荷蘭、英國以 及美國，占了當時全球貿易額的百分之八十。23
事實上從 1947 年的第一次關稅貿易減讓的談判開始，可以稱做第一回合談判，
接下來 GATT 貿易談判至 1995 年 WTO 成立之前，一共有八次的談判，依序是：
1949 年 Annecy Round 、1950 年 Tonquay Round、1956 年 Geneva Round、1960-61 年 Dillon Round、1964-67 年 Kennedy Round (以下簡稱「甘迺迪回合」 )、1973-79 年 Tokyo Round (以下簡稱「東京回合」) 以及 1986-94 年 Uruguay Round (以下簡稱
「烏拉圭回合」)。這八次的談判從原本的單一貨物關稅減讓議題越來越趨向複雜，
重要的轉折是 1973 年的東京回合開始討論「非關稅性的貿易障礙」減讓的議題。
到了 1986 年開始的烏拉圭回合更加複雜，也加入了許多新的議題，例如農產品、
服務業、智慧財產權保護的議題，使得新加入的國家和已開發國家間的齟齬更深，
更不容易合作，造成了 1980 年代美國與其他貿易夥伴有許多衝突和矛盾，也導致 美國和其他開發中國家貿易問題的根源。
23 Ibid, p.75.
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三、區域主義的浪潮與現代國際經貿制度 (1973 年至今)
二戰後建立的多邊貿易、金融合作到了 1970 年代開始有了瓶頸。國際間的局 勢在 1960 年代開始動盪不安，原先二戰以後確立的國際金融、貿易體制開始出現 動搖，即使各國間的貿易障礙逐漸下降、多邊自由貿易的體制逐漸成熟、各國的金 融貨幣匯兌方式以釘住美元的制度運行，但是在 1960、70 年間世界經濟仍遭受到 許多的波折。以下分為國際貿易及國際金融的兩大主題分析：
(一)、國際多邊貿易的因素
多邊體制在 GATT 成立之後開始進行許多輪的談判，從原本當時 1948 年成立 的 23 個會員國到 1973 年東京回合的 102 個會員國，短時間的會員國數量急遽的成 長使得談判的成效和質量越來越低，討論的議題也越趨廣泛。24
前五次的貿易談判主要討論的只有關稅減讓的議題，然而到了第六次的東京
前五次的貿易談判主要討論的只有關稅減讓的議題，然而到了第六次的東京