第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
"The Mediterranean is the ocean of the past, the Atlantic, the ocean of the present, and the Pacific, the ocean of the future."
---John Jay, U.S. Secretary of State (1889)
亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Coperation，簡稱 APEC)為亞洲太平 洋地區之跨區域整合的論壇，從 1989 年建立以來至 2014 年已經滿二十五周年。然 而 APEC 在亞太經濟整合的藍圖中始終無法突破許多的障礙，亞太自由經濟貿易區 的理想仍然停滯不前，而 APEC 組織的存續和功能仍受到許多學者及評論家的質疑。
本篇論文企圖從 APEC 成立的 1989 年開始研究到現在的 2014 年的二十五年為 研究範圍，以美國為主要研究的角色，將美國對 APEC 的主要政策、影響、角色作 分析，試圖從美國和 APEC 的互動關係脈絡之下中求得答案。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景與動機
亞太經合會(APEC)是亞太區域的重要經濟合作組織，在 1989 年成立之後至今 已經 25 年，會員經濟體於亞太地區達 21 個經濟體(economy)，目前的角色多扮演高 階政府官員、私人企業部門之諮商論壇。1在 1960 至 1990 年這三十年間區域主義 的盛行，使得歐洲形成「歐洲經濟共同體」(European Economic Community，簡稱
1 「認識 APEC > 成立沿革」，中華台北 APEC 研究中心，
< http://www.ctasc.org.tw/04know/establish.asp > ( 2014 年 11 月 11 日)。
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EEC)，在美洲地區美國與加拿大開始談判簽屬自由貿易協定，後來 1994 年成立了
「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement，簡稱 NAFTA)，都顯 示在全球經貿建制之下的全球經濟有了新的樣貌。1989 年 1 月澳洲總理霍克 (Bob Hawke) 訪問南韓時首次以官方的身分提議成立一個「亞洲及太平洋國家部長級會 議」(Ministers Meeting)，接著共十二個國家：澳洲、汶萊、加拿大、日本、南韓、
馬來西亞、紐西南、菲律賓、新加坡、泰國和美國等國家外交和經濟部長於 1989 年年底齊聚澳州首府坎培拉，召開了 APEC 首屆會議。隨後 1991 年中華台北、香 港、中國大陸相繼加入，墨西哥、巴布亞紐幾內亞於 1993 年加入，智利於 1994 年，
而最後加入的祕魯、俄羅斯、越南在 1998 年加入，之後不再加入新成員，總共為 21 個經濟體。
然而 APEC 剛成立時，仍然只是個非正式的部長間論壇，只討論經貿自由化相 關事務，但是過了這幾年的發展，APEC 從經濟議題橫跨到技術性問題、區域安全、
氣候變遷等包山包海的論壇，這二十五年間的變化已經和當初成立的樣貌有極大的 不同。美國為亞太區域中經濟實力最強的成員，也是最鼓吹貿易自由化、便捷化的 國家，美國在 APEC 的政治經濟影響力不容小覷。
在 APEC 成立後的國際政治環境時空背景隨著時間也悄悄改變。雖然美國在亞 太區域事務一直扮演重要的角色，但是角色似乎也在轉變。惟過去對 APEC 的專書 多半聚焦在亞太區域整合、APEC 組織、議題運作等介紹，卻缺少國家對國際組織 影響的專書。至 2014 年 APEC 已經成立二十五年，在走過四分之一個世紀的年頭，
APEC 相關的文獻多半是在 1990 年到 2000 年左右的專書，2000 年後對 APEC 的研 究專書越來越少。直到 2010 年後 APEC 的相關文獻已經將組織的重心轉為是否達 成「茂物目標」 (Bogor Goals)，然而亞太區域經貿自由化、區域整合的腳步仍然緩 慢。外在環境影響上亞太地區其他的國際組織開始和 APEC 有競爭關係，如「東南 亞國家國協」 (Association of Southeast Asian Nations，簡稱 ASEAN、東協) 決定以 東 協 國 家 為 主 成 立 「 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 」 (Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱 RCEP)，透過既有的東協國家加上中國大陸、日本、韓
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國、印度、澳洲、紐西蘭等形成自由貿易談判；2 以及美國決定在 2009 年加入「跨 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 」 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱 TPP) 的自由貿易協定談判，都使得亞太區域整合的路徑出現多種 變化和不確定性。身為亞太經貿區經濟實力最強的美國，在亞太經濟整合上扮演什 麼角色? 在 APEC 經過二十五年以後是否有達到其成立的初衷? 而美國在 APEC 推 行的政策是否都有達成美國的國家利益?
本論文希望從歷年來時間軸的進程，觀察在各種國際環境下美國對 APEC 的政 策、在 APEC 的扮演角色，是否影響了這二十五年來的 APEC 而形成什麼樣的造成 變化。首先，主要的研究課題就是美國在二十五年來的外交政策在 APEC 及亞太區 域的重要變化是什麼，APEC 對美國而言竟是什麼意義? 因此論文內容會從美國的 外交政策、亞太區域政策以及對 APEC 組織的政策三個主要大方向來檢視美國在 APEC 的政策由來、目標以及實行成果為何，進而檢視美國是否能夠透過 APEC 達 成其國家利益和目標，為本論文研究的動機。
二、研究目的
誠如上述研究背景與動機所述，研究美國與 APEC 組織間的關係為本論文研究 的重點。本論文的研究目的主要可以分成以下三點：
(一)、分析 20 世紀以來美國外交政策中對於亞太區域的主要態度，並且探討美國外 交政策和國際/區域組織的參與戰略，並從新自由制度主義中的幾個概念作為外交 政策的分析出發點。
2 徐遵慈，「東亞整合新路徑：《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)之發展前景與我國因應對
策」，貿易政策論叢，第 18 期 ( 2012 年 12 月)，頁 59-90。
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(二)、以歷史文獻分析的方式研究美國在 APEC 的政策目標、方向以及實際作為，
將時間軸剖析成各政府時期，如老布希、柯林頓、小布希到歐巴馬時期的政策背景、
實際作為、政策演變。
(三)、分析美國和 APEC 組織的各種關係，從雙邊、次區域到制度的層次角度分析。
雙邊關係為美國與 APEC 制度內主要成員之間的互動和關係；次區域層次為美國與 北美自由貿易區、東協自由貿易區、東亞自由貿易區等各次區域形成的貿易集團之 間的互動和實際政策和作為；制度層次分析美國在 APEC 制度架構之下推行的政策 內容，以及這些制度內的倡議和改變是否形成了現在 APEC 的面貌。
三、主要論點
本論文從歷史、制度的脈絡文獻分析來說，認為美國和 APEC 制度呈現互相影 響的關係。主要美國在 APEC 希望推動一些自由貿易的議程，但是因為 APEC 制度 上的因素可能導致美國無法完全推展其政策，反而促使美國轉而與亞太地區其他成 員、區域集團和國際體系的場域推廣符合美國利益的政策。儘管 APEC 的制度和議 程無法完全的隨著美國的意念而走，但 APEC 隨著經年累月的議題累積和組織擴大，
加深了亞太地區成員國之間的區域經濟合作的廣度和深度，而這個模式有別於歐盟 統合模式以及東協整合模式，成為了亞太地區獨特的經濟貿易合作的模式。
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