一、國內外城市空間景觀管制機制之比較分析
「不可替代的自明性」在城市空間景觀管理上非常關鍵，其中探討人跟自然間互動 共存之關係。從國外案例分析中也可體會，其意義是進一步把自然、棲地、生態的網絡 系統變成景觀計畫的基本內涵，特別強調人的生活環境及生活空間，應視為自然接地的 一環，自然與人為的辯證過程中，尋找自然和人類生活關係的最佳化，意即永續發展詮 釋的擴延。最後以「品質」作為都市景觀的一種表現形式。
圖 3- 35 德國及日本於城市空間景觀管理上之比較
由下表的案例分析可知，12以自然資源保護與人文景觀維護為基礎的「景觀計畫」， 與都市計畫之「土地使用計畫」具有相互依賴與支援的制度性關連。以調節人類對自然 資源的「侵擾行為」為核心，景觀計畫在整個城市空間規劃體系中，是獨立且與「土地 使用規劃」或「空間規劃」間具有橫向整合的功能存在，每一個層級的空間規劃都有景 觀計畫作為環境承載力調查與掌握的基礎，並相互配合成為各種調節功能與行動之依據。
表 3-3 德國、日本及臺灣城市空間景觀控制方法比較
二、動態程序的價值
經由上表（表 3-3）德、日、臺三者之比較，可發現德國及日本的城市空間景觀管 理成效與臺灣差異甚鉅的重要原因，在於德日二國皆重視權益關係人的事前參與，也就 是在制度設計上，充分的授予當事者，得以抱持著開放態度，持續觀察以理解其他權益 關係人價值與利益轉變的重要性，同時鼓勵地方政府基於地方的需求，得以反覆尋求最 佳解決方案，是所謂動態程序與靜態程序最大差別。而非如臺灣，始終對於制定土地使 用管制抱持著能一次到位的期待，本研究甚至認為，當前幾乎以符合程序正義作為唯一 目的的制度設計，其中還隱含著對於經濟發展和房地產開發的時效性需求。
援此，本研究將採用德國動態程序引導概念與架構，設計一套得以整合各種品質協 議與生活模式的市空間景觀管理模式。
德國的動態程序引導型模式得以化整多元文化主義以及公民動力重啟的匯聚，成為 動態程序背後的文化力量。急遽的全球化以及臺灣政治疆域內日趨異質的族裔。迫使企 業、政府機關；社區以及其他社會體系增進對其文化差異的認識。大熔爐的隱喻退位，
多元文化的蘊含受到重視，今日臺灣人希望正視差異，而非忽略、否定或者消彌這些差 異。動態程序是放下、欣賞及運用這些差異，以及達成集體決策的方式。在這個精神下，
動態程序的推動不僅是解決當前城市空間景觀管理失序的手段，也是提供人們成長以及 社會變得更茁壯的過程。漢堡經驗的成功，顯示了動態程序能夠跨越信仰、價值、文化 和生活經驗，尋求解決方案的穩健過程。有時這意味著對於共識的重新重視，但更多時 候意味的是，在衝突的文化間達成一種知情而反身的協議，或者讓不同陣營在持續的爭 議中，尋求解決方案的途徑，以便能夠繼續做事。
圖 3- 36 德國民眾參與規劃的歷史演變圖
資料來源：Von der Beteiligung zur Kooperation. Nach: Selle, Klaus: Was ist bloß mit der Planung los?, Abb. 2.9, S. 82.
三、社會背景的支持
德國的市民社會經過長期的發展，在各種公民創制組織演變而來的市民團體，其組 織性強，涵蓋社會議題廣泛，動員力高，也隨著時代發展而依據社會需要演變，儼然是 有機的生命體。另一方面，政府也充分尊重市民社會的代表性，中央與地方部門規劃政 策時，均邀請市民團體作為諮詢，甚至於合作。因此，在各地普遍成立的論壇、工作坊 與圓桌會議，甚至於自然與景觀法規中，市民團體能夠代表公共利益，參與都市規劃與 發展政策的決策。
日本則是確立國民景觀公共財產意識的重要性。縱觀景觀立法的歷史，日本國民的 景觀意識是逐漸形成的，從城市化建設到城市美化運動、從市民抗爭到共有財產價值觀 的形成。只有共有景觀公共財產觀念，才能正視景觀的重要性，才能充分發揮市民在景 觀形成、保護中的積極作用。德國及日本在城市空間景觀管理上的成功，其背後的公民 教育起了積極作用。
第肆章 動態程序引導型的城市空間景觀管理模式
第二章的案例，顯示出「景觀定義簡單化」及「靜態程序」而形成的城市空間景觀 失控。當一座城市在政府的眼中，只看到房地產跟土地價格時，城市裡其餘無數的組成 成分都將被忽略，除非它們對經濟發展和政府稅收有直接的影響。透過「靜態的」程序 所擬定的都市計畫土地使用管制，雖然真切地回應了政府所關切的土地使用方式與強度，
但在很大程度上，這種做法不但無法反應真實的城市活動，也不能真實呈現城市活動所 需要的空間－它的微氣候 、地方政治和動物的運動、微觀地貌、社會關係，最終造成 城市空間景觀失控的後果。
第三章來自日本及德國的經驗則顯示，實際的城市景觀並非單純的從由計畫推演出 來，實際的城市景觀隨著時間變化而發展，不斷有新的景觀元素被創造、組合。因此，
管理規則的制定過程不能從靜態單向的推演出來，它應該是一個動態的過程：一個連續 的、不斷修正以趨近目標的過程。
因此，本研究認為「切割一個尚未被理解的複雜關係體和過程，從而試圖得到單一 價值的做法是非常危險的」，同時也理解到複雜的城市空間景觀系統不可能展示出表面 的規律，有效的城市空間景觀管理，必須深層且持續的去探討城市空間景觀的形成和邏 輯。基於解決臺灣在城市空間景觀管理上之困境，本章提出「動態程序引導型的城市空 間景觀管理模式」，將尋求不斷的變動與突破，透過趨近好品質的過程，回應權益關係 人焦慮的結果 ，在當前單一價值的製定程序中，創造能夠關切品質與性質的空間。