在德國，通常所稱的景觀，不只是由視覺感知到的事物構成。例如環境、空間等的 好壞或舒適感，它不僅依靠視覺來判定，而是對包括氣味、聲音，以及光、風等人的五 官所能接受的事物在內的綜合感知。具體來說，德語中的景觀（Landschaft）一詞包含 遠超出視覺範圍的含義。除了包含景觀、眺望等在視覺方面的表現，更是一種與自然融 為一體的風景或眺望景觀。而德語的景觀（Landschaft）是「Land」（土地）和「schaft」
（性質、屬性、狀態）的合成語，在語感上不僅指眼睛所能看到的，而且還重視土地所 帶有的性質、狀態等視覺上感知不到的諸多成分，增加了生態學的觀點，包括充分發揮 水體、土壤、空氣、動植物等的作用。
影響景觀規劃的德國本國法律內容可以大致分為二類。其一是自然保護法，包括聯 邦範圍內《聯邦自然保護法》和各個州的自然保護法，是景觀規劃的直接立法基礎。《聯 邦自然保護法》對景觀規劃總體原則、任務和內容、形式，景觀規劃的編制資格、執行 程式，景觀規劃與其他規劃的關係，跨州規劃的合作問題等進行了法律定義。州自然保 護法符合《聯邦自然保護法》，並在其基礎上有進一步補充和說明。
其二是有關城市規劃和建設的法律，主要是《建設法典》（Baugesetzbuch），其影響 的空間範圍主要是具有建設活動的城鎮區。該法典規定土地使用規劃中的應當進行環境 評價以及提交環境報告的義務（金云峰、汪妍、刘悦来，2014）。
一、基本介紹
（一）聯邦自然保護法
德國面臨著城鄉發展與景觀衝擊的問題，因此，於 1976 年施行聯邦自然保護法
（BNatSchG）後，以「自然保護」與「景觀維護」為目標，建構起一連串進一步的規範。
聯邦自然保育法第 1 條揭示，對於人類居住範圍與非居住範圍內的自然與景觀進行保 護、維護與促進發展。也就是要使自然組成成員所具備的能力、自然物被使用的能力、
植物及動物界還有自然與景觀之多樣性、特性與美麗，作為人類生命開展基礎及其在自 然與景觀中進行調養休閒的前提下是可以永續確保。
「自然」和「景觀」的概念涵蓋不僅是指一般的自然環境，還包括人類生活所開展 的文化景觀。在聯邦自然保護法架構體制下，企圖對人類為求發展而對環境造成的侵擾 行為（Eingriffe）進行調節相互呼應，進而整合自然及景觀資源，以確保全體國民之「生 存基礎」。「景觀計畫」在此基礎下，更成為土地使用管制體系下重要的工具，以確保土 地在開發利用的過程中，能同時兼具對原有自然環境景觀的尊重。
1970 年代中期經濟增長放緩，環保活動減弱，空間規劃投資減少。1976 年《聯邦 自然保護法》頒佈，將景觀規劃作為自然保護的工具，為其執行提供法律保障，景觀規 劃具有法律效應。該法律還將景觀規劃同《干預補償規定》（Eingriffs-Ausgleichs-Regelung）
聯繫起來，旨在將人類活動對自然的干擾通過一定的手段進行補償，以將對自然的損害 降到最低。德國景觀規劃逐漸向可持續的方向轉變。（金云峰、汪妍、刘悦来，2014）
（二）土地使用管制與景觀管制共構內涵
在上述的基礎下，「景觀計畫」成為土地使用管制相關體系下的重要工具，以確保 土地在開發利用的過程中，同時兼具對原有自然環境及景觀的尊重，甚至以平衡、補償 或替代的方式，回復人類開發過程中對環境破壞的影響，也帶給傳統都市計畫發展與管 制體系根本性變革的契機（曾梓峰、陳子文，2007）。「景觀計畫」是針對自然保護及景 觀維護所發展的一個部門計畫。自然保護及景觀維護任務範圍的法源基礎是透過中央所 制訂的聯邦自然保護法，為整體架構和地方性目標而訂定之自然保護法作為執行的依據。
漢堡目前所施行的景觀規劃在整個城市空間規劃體系中，是獨立且與「土地使用規 劃」或「空間規劃」間具有橫向整合的功能存在，每一個部門的空間規劃都有景觀規劃 作為環境承載力的基礎，並相互配合與提出建議。在景觀規劃之規定中，「景觀方案」、
「景觀綱要計畫」及「景觀計畫」是作為實現城市空間開發及規劃所擬目標下，載明實 現自然保護與景觀維護目標之地區間需求及措施（曾梓峰，2010）。景觀計畫在德國通 常要配合相關計畫來執行，不過漢堡市政府已經發展出一種調節的形式，也就是將景觀 計畫與土地使用結合的方式，作為實行景觀計畫的參考（詳圖 3-11）。
圖 3- 13 德國都市計畫土地使用管制與景觀管理共構內涵示意圖
二、執行方式（制度、程序、內容）
（一）德國所採行的城市空間景觀管理策略
德國所採行的城市空間景觀管理策略，是以「土地使用規劃」、「空間規劃」為基礎，
每一層級空間規劃都兼具橫向「協調」與「整合」的功能，並以對應「景觀計畫」及「相 關計畫」做為基礎，相互配合並提出發展策略。實質建設方面，則有「建設導引計畫」
作為計畫指導綱領，並以「建設法典」為法令規範。
德國城市空間景觀之建構在於「景觀自明性」，所謂「不可替代的自明性」在於追 求都市空間景觀的過程中，探討人跟自然問互動共存關係，是目前全世界面對空間景觀 課題之發展策略及應對趨勢。從後續的分析中也可體會，其意義是進一步把自然、棲地、
生態的網絡系統變成一個都市計畫之中的基本內涵，特別強調人的生活環境及生活空間，
在基本上應是視為自然接地的一環，自然與人為的辯證過程中，尋找自然和生活關係的 最佳化，意即永績發展詮釋的擴延，最後以「品質」作為都市空間景觀的一種表現形式。
本研究選擇以漢堡作為空間景觀管制案例之主要原因，唯德國在土地使用管制中，
所使用之工具以及法律係與臺灣相似，因此極具參考價值。下列將以德國漢堡邦中的
「Neue Mitte Altona」計畫為例，詳述德國城市空間景觀管理的具體作法。藉由此案例 說明德國土地使用管理在節點、軸線等城市空間景觀管理上側重之重點，並分析漢堡邦 政府如何運用相關景觀管理工具營造城市空間景觀風貌，及其如何因應相關景觀管理工 具對於公私部門開發建設案件所造成之影響。
（二）Neue Mitte Altona 計畫
Neue Mitte Altona 位於 Altona 車站重劃區中，是一個交通和城市發展的重要節點。德國 國鐵計畫在此投入 3.6 億歐元做為新的住宅區發展。Altona 車站因為過去的礦業沒落，
因此所屬德國國鐵公司分別在 1997 年和 2004 年告知漢堡市政府其有意在別處另闢新 的車站，而讓 Altona 車站退役並釋出原本的軌道用地及周邊的車輛機廠。
基本資料 位置圖
名稱：Neue Mitte Altona
位置：Altona,Hamburg, eutschland
面積：75 公頃
人口：6800 人（2012 年）
Altona 車站空照圖
其都市設計過程，採用動態程序的景觀管理模式，一共歷經八個階段過程，如下整 理（詳圖 3-12）：
1. 漢堡土地使用主要計畫（F-Plan）
2. 漢堡景觀綱要計畫 3. 都市設計發展策略計畫 4. 漢堡空間未來發展設計 5. 整備計畫
6. 尋找最佳方案（國際競圖）
7. 總體規劃
8. Neue Mitte Altona 細部計畫（B-Plan）
圖 3- 14 Neue Mitte Altona 計畫歷程示意圖
1.第一階段：漢堡土地使用主要計畫 F-Plan（Flächennutzungsplan）
日期：1997 年
內容：
F-Plan 即土地使用計畫（廣義來說，就是土地做為人類發展資源下，所有舉止的規 範，也就是決定土地使用的方式與性質），這也是都市計畫中最根本的核心。規範人如 何使用土地，所有都市計畫行為都是在土地使用規範中被架構，包含建築使用計畫、土 地使用計畫10（詳圖 3-13）。
對城市景觀空間的影響：
主要是土地調節的管控。全市性的土地使用方式和強度控制透過土地使用方式及土 地使用強度的管制，影響現在都市發展在土地價値評定上的重大改變。以農業時代來說，
土地的價値是以產値作為衡量，也和土地的性質及周邊需求有關；人類文明的發展中，
都市化的發展帶給土地最大衝擊是透過都市計畫系統，土地價値不再被土地原有地利所 決定，而是被人的期待與想像所決定。
圖 3- 15 德國漢堡土地使用計畫（F-Plan）
資料來源：Flächennutzungsplan
2.第二階段：全市性的景觀資源指認（漢堡景觀綱要計畫）
日期：1997 年
內容：
遵從景觀法的基礎，在全市性的景觀資源指認以及土地使用的品質與性質的策略上，
有 27 種環境氛圍的定義。內容包含：開放空間脈絡系統建構、自然資源指認與保護、
景觀意象空間等。（詳圖 3-14）
對城市景觀空間的影響：
《漢堡景觀綱要計畫》以「自然保護」與「景觀維護」為目標，建構起一連串進一 步的規範。對於人類居住範圍與非居住範圍內的自然與景觀進行保護、維護與促進發展。
目的要使自然組成成員所具備的能力、自然物被使用的能力、植物及動物界及自然與景 觀之多樣性、特性與美麗作為人類生命開展基礎，及其在自然與景觀中進行調養休閒的 前提下可以永續確保。並指出 Altona 地區屬於軌道設施及高密度城區發展區域。
圖 3- 16 德國漢堡景觀綱要計畫 資料來源：Landschaftsprogramm Artenschutzprogramm
3.第三階段：全市性的自明性景觀指認（都市設計發展策略計畫）
日期：2000 年
內容：
《都市設計發展策略計畫》對於 Altona 車站地區的城市空間景觀指導。內容多為 描述，並未直接以量化的方式規定，針對重要節點、軸線進行情境式的建議。漢堡整個 城市的基本結構，至少包含七組城市景觀空間組成，如下說明。
漢堡是一個多核心空間結構組成的都會
漢堡是一個多核心空間結構組成的都會