第二章、 越戰後美國對越南政策之演變(1975-2012)
第四節、 小結
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關係，並拉攏其它亞太及東南亞國家參與，持續鞏固美國的經濟影響力。
另一項值得關注的議題是，隨著華盛頓與河內關係更趨深化的同時，越南戰 爭遺留的問題受到重視的程度也日益高升。美國國務卿希拉蕊在 2012 年 7 月訪 問越南時就曾強調，「我們會持續合作處理越南戰爭遺留問題，例如落葉劑、未 爆彈、以及失蹤美軍。」113在希拉蕊結束訪越行程的一個月後，美國與越南官 方於 8 月 9 日在峴港市舉行落葉劑環境復育計劃的動土儀式，這項計劃斥資約 4,300 萬美元。114在越戰結束後的 40 年間，美越雙方傾向先解決外交及經貿關 係的正常化，推遲對落葉劑問題的相關談判，越南更認為過早談論落葉劑問題 會傷害雙邊關係的進展。如今，美越關係已日趨成熟，落葉劑問題才逐漸轉變 為雙邊談判桌上的熱門議題。
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綜合上述討論，吾人可以發現越戰後的美國歷任政府在不同的時期制定對越 南政策時皆有不同的考量，也產生不同的結果。
在戰後初期，越南本身並沒有吸引美國與其達成建交的其它誘因。因此，「失 蹤美軍」的找尋問題幾乎主導整個美國對越南政策。可惜戰後的越南並沒有善用 此談判籌碼，堅持美國必須先給予越南經濟援助，越南才肯就此議題與美國展開 合作，此舉必然碰觸到美國人民的戰爭創傷，雙方的正常化談判並沒有結果。儘 管卡特政府時期曾一度考慮無條件與越南達成建交，但雙方仍針對「經濟援助」
與「失蹤美軍」兩項問題僵持不下。隨著中國成為卡特政府外交政策的首要考量，
越南只好選擇倒向蘇聯，其後更入侵柬埔寨。此舉使越南遭受西方國家的孤立，
113 Ibid..
114 Keesing’s Record of World Event, August 2012, p. 52162.
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雷根政府時期更是完全不考慮與越南建交。
後冷戰時期國際環境的情勢改變使美國對越南政策發生變化。老布希總統向 越南提出「路徑圖」做為雙方發展關係正常化的指引，柯林頓總統於 1995 年與 越南達成建交，此時期主導美國對越南政策的因素除了「失蹤美軍」的搜尋問題 外，越南經濟改革提供美國與其達成關係正常化的「經濟誘因」；中國威脅論的 發酵提供美國必須與越南改善關係的「戰略誘因」。事實上，美越建交可以用「各 有所圖、各取所需」來形容，雙方在「經貿」及「戰略」的考量下有著重疊的相 互利益。柯林頓總統於第二任期尾聲訪問越南，雙方元首在會晤場合「握手」即 象徵著兩國已達成「戰後和解」的里程碑。
在小布希及歐巴馬政府時期，美國在亞洲面臨「中國崛起」的挑戰，越南因 此成為美國在東南亞制衡中國擴張的重要版圖。因此，為抵抗中國的影響力而產 生的「政治誘因」成為美國在此時期對越南政策的首要考量。美國在此時期致力 與越南發展更全面的「夥伴關係」，越南也選擇導入美國力量來平衡中國在東南 亞的影響力，雙方除了「政治」、「經貿」及「軍事」交往不斷深化外，「戰爭遺 留問題」受重視的程度也逐步走向高峰。希拉蕊在 2012 年 7 月訪問越南時特別 強調，美越雙方會持續合作處理「落葉劑」、「地雷未爆彈」和「失蹤美軍」三項 戰爭遺留問題。吾人可以從中觀察得出，戰爭遺留問題將成為美越關係發展的下 一波重點議題，華盛頓與河內若想要繼續推進雙邊關係的話，解決戰爭遺留問題 就是雙方未來必須努力的目標。
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