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第四章、 越南戰爭遺留問題之整體評估

第一節、 越戰遺留問題之當前處理成效

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第四章、越南戰爭遺留問題之整體評估

美國政府在越戰結束以後針對三項戰爭遺留問題的先後處理順序有其優先 排序考量。因此,「失蹤美軍」、「地雷與未爆彈」、及「落葉劑」三項戰爭遺留問 題的處理制度形成於不同的時空背景之下,亦在不同的時期對美國對越南政策產 生影響。

本章整合第二章越戰後美國對越南政策演變之歷史脈絡與第三章戰爭遺留 問題處理制度形成之關鍵時刻的相關討論,針對此三項戰爭遺留問題做出整體評 估。第一節點出三項戰爭遺留問題之當前成效。第二節探討三項戰爭遺留問題在 不同的時空背景下對美國對越南政策產生之影響,以及這些問題在越戰後時期的 美越雙邊關係中扮演之角色;第三節對照三項戰爭遺留問題及其處理制度做出比 較分析,並探討美國面對這三項問題時的優先排序。

第一節、越戰遺留問題之當前處理成效

一、失蹤美軍問題之當前成效

越南戰爭結束後,美國官方公布總共有 2,583 名越戰失蹤美軍。根據「家屬 聯盟」(NLF)自美國國防部資料比對的結果,已成功獲得「辨識」(identification) 的失蹤美軍至 2012 年 9 月 19 日為止有 928 名,其中 635 名來自越南、254 名來 自寮國、36 名來自柬埔寨,另有 3 名來自中國。1

表格 4-1 中的數據資料可佐證第三章第一節關於失蹤美軍問題進展的敘述,

1 National League of Families of American Prisoners and Missing in Southeast Asia, “Status of the POW/MIA Issue,” November 6, 2012, at http://www.pow-miafamilies.org/updates-2/status-of- the-issue/ (visited in 2013/8/06).

(US-SRV normalization negotiations) 47 1979-1980 正常化談判破裂

(US-SRV talks break down) 1 1981-1984 雷根政府第一任期

(1st Reagan Administration) 23 1985-1988 雷根政府第二任期

(2nd Reagan Administration) 166 1989-1992 布希政府時期

(George H.W. Bush Administration) 125 1993-2001 柯林頓政府時期

(Clinton Administration) 377 2001-2008 小布希政府時期

(George W. Bush Administration) 124 2009-2012(9/19) 歐巴馬政府時期

(Barack Obama Administration) 35

總計:928 (名)

資料來源:National League of Families of American Prisoners and Missing in Southeast Asia,

“Status of the POW/MIA Issue,” November 6, 2012。

根據美國國防部「戰俘/失蹤人員辦公室」(DPMO)於 2012 年 9 月 19 日公 布的報告,目前仍有 1,655 名的越戰失蹤美軍尚未尋獲,其中超過 90%的失蹤美 軍被埋藏在越南、柬埔寨、及寮國的各個失事地點。在這 1,655 名失蹤美軍的中,

有 1,280 名在越南,在越南的失蹤美軍中已經有 597 名被列入「不再深入追蹤」

(no further pursuit)的類別,美國目前找到足夠證據證明這些失蹤美軍早已陣亡,

追蹤狀態(Pursuit Status)

深入追蹤

資料來源:DPMO, “Vietnam-Era Statistical Report,” September 19, 2012。

越戰結束至今已將近 40 年,儘管這些失蹤美軍存活的機率早已微乎其微,

2 Defense Prisoner of War/Missing Personnel Office (DPMO), Vietnam-Era Statistical Report, September 9, 2012, at http://www.dtic.mil/dpmo/vietnam/statistics/ (visited in 2013/8/06).

3 “Vietnam Says 100,000 Killed or Hurt by Landmine, other Explosive since End of Vietnam War,”

The Washington Post, December 5, 2011.

越南工兵部隊指揮官范光春(Pham Quang Xuan)少將指出,根據當前偵測與 拆除未爆彈的進度來看,越南至少需花費 300 年(平均每年清除 2 萬公頃的汙染

4 關於越南的「國家排雷行動計劃」之具體內容,請參閱 http://www.gichd.org/fileadmin/pdf/

ma_development/nma-strat/NMAS-Vietnam-2010-25.pdf (visited in 2013/8/09)。

5 “World Sought to Clear Unexploded Bombs, Mines,” Việt Nam News, December 6, 2011, at

http://vietnamnews.vn/print/218364/world-help-sought-to-clear-unexploded-bombs-mines.htm (visited in 2013/8/09).

6 “Vietnam Seeks $500 Mln to Clear war-era bombs, mines,” Reuters, December 5, 2011, at

http://www.reuters.com/article/2011/12/05/uk-vietnam-environment-ordnance-idUSLNE7B401H20111 205 (visited in 2013/8/09).

7 “Vietnam Needs Int’l in Clearing Unexploded Ordnance,” TalkVietnam, March 26, 2013, at

http://talkvietnam.com/2013/03/vietnam-needs-intl-support-in-clearing-unexploded-ordnance/ (visited in 2013/8/09).

8 Ted Paterson and Thao Griffiths, “Assessment of Vietnam’s National Mine Action Program,” The Journal of ERW and Mine Action, Vol. 17, No. 2 (Summer 2013), p 20.

資料來源:Ted Paterson and Thao Griffiths, “Assessment of Vietnam’s National Mine Action Program,” The Journal of ERW and Mine Action, Vol. 17, No. 2 (Summer 2013), p 20。

表格 4-4 2011 年各國際捐助者捐款總額

資料來源:International Campaign to Ban Landmine, “Vietnam: Casualties and Victims Assistance,” in Landmine Monitor Report 2012, at http://www.the-monitor.org/custom/index.php /region_profiles/print_profile/610 (visited in 2013/8/09)。

說明:在本表格中,美國在 2011 年捐助約 350 萬美元的援助金經費來源為美國國務院的「人 demining program)至今已撥出超過 3,500 萬美元,而「萊希戰爭受害者基金」

(LWVF)亦發放超過 2,900 萬美元,國防部與中央疾病管制局合計也撥出約 320

資料來源:筆者比對以下官方資料後整理製成,U.S. Department of State, Bureau of Political-Military Affairs, To Walk the Earth in Safety: The U.S. Commitment to Humanitarian Demining (2001-2013), Washington, November 2001 to July 2013;USAID, Patrick J. Leahy War Victims Fund: Portfolio Synopsis, Washington, 2000, 2004;USAID, Displaced Children and Orphans Fund: Portfolio Synopsis 2006-2007, Washington, 2008。

說明:由於「流浪兒童與孤兒基金」係針對越南全境的弱勢兒童提供幫助,並非專屬用於 受地雷與未爆彈影響的孩童,且該基金在幾年前已經停止對越南發放。因此,本表格將該 基金與其它指定用於處理地雷與未爆彈問題之經費分開計算。

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三、落葉劑問題之當前處理成效

(一)峴港機場環境復育計劃

峴港機場(Danang airport)環境復育計劃於 2012 年 8 月 20 日正式啟動,美國 國際開發署的承包企業前往峴港機場進行工程前置作業,包括沖蝕控制設施的建 設、「堆內熱脫附法」(IPTD)設備預定地的整理與評估。承包企業也開始進行堆 內熱脫附法設備的建設工程,工程人員將填充材料置入地基之中,並透過探坑技 術(test pit)來測試底土的穩定性。截至 12 月 31 日為止,熱脫附法設備的地基已 完成 20%,總計約有 1,820 立方公尺的填充材料經過堆疊與壓縮後被置入地基之 中。9

圖 4-1 峴港機場「堆內熱脫附法」設備空照圖

資料來源:USAID/Vietnam, “Progress Report: Environmental Remediation of Dioxin Contamination at Danang Airport,” March 1 to March 31, 2013, at http://vietnam.usaid.gov/

progress-reports-environmental-remediation-dioxin-contamination-danang-airport (visited in 2013/8/15)。

根據美國國際開發署的估計,峴港機場的環境復育計劃需花費 5 年的時間,

總共有 7 處戴奧辛嚴重汙染點需要被處理(請參考圖 4-2),該復育計劃將會分成 兩階段進行。第一階段包括熱脫附法設備的建造及 5 個特定區域汙染土壤的挖掘 行動,在所有汙染土壤置入加熱設備後,將進行第一次的熱脫附工程與驗收活動。

9 USAID/Vietnam, “Progress Report: Environmental Remediation of Dioxin Contamination at Danang Airport,” August 20 to October 31, November 1 to November 30, December 1 to December 31, 2012, at http://vietnam.usaid.gov/progress-reports-environmental-remediation-dioxin-contamination- danang-airport (visited in 2013/8/15).

 排水溝南端(southern end of drainage ditch);

 東部濕地南端(southern end of east wetland);

 「庫存導出行動」貯存處(Pacer Ivy storage area)。

 排水溝北端(northern end of drainage ditch);

 東部濕地北端(northern end of east wetland);

 東部濕地及排水溝之間的區域 (area between east wetland and drainage ditch)。

 將汙染土壤及沉積毒物置入處理設備。(階段二)

資料來源:USAID/Vietnam, “Remediation Status and Schedule,” at http://vietnam.usaid.gov/

remediation-status-and-schedule (visited in 2013/8/15)。

說明:「庫存導出行動」(Operation Pacer Ivy)為美國空軍在 1972 年執行的一項行動,目的 是將所有置於南越的落葉劑庫存轉運往位於北太平洋中部的「強斯頓環礁」(Johnston Atoll) 等待銷毀。

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圖 4-2 峴港機場 7 大戴奧辛汙染熱點

資料來源:USAID/Vietnam, “Remediation Area,” at http://vietnam.usaid.gov/remediation-areas (visited in 2013/8/15)。

(二)殘障者援助計劃

根據美國駐越南大使希爾(David Shear)對外宣布的結果,自 2008 年至 2012 年間,受到「東西相遇基金會」(EMW)、「美國救助兒童會」(USA-SC)、及「援 助越戰殘疾人協會」(VAH)提供相關醫療、復健、就業、及教育援助的峴港市殘 障民眾已經有 1 萬 1,000 名。10在 2012 年 9 月底,美國國際開發署將發起一項為

10 Embassy of the United States in Vietnam, “Remarks by Ambassador David Shear at the Opening Ceremony of Historic Agent Orange/Dioxin Clean-up Project in Danang,” Speeches, Statement and

案管理系統」(case management system)來幫助患有殘障的民眾取得更全面且完善 的醫療及社會服務。除此之外,美方將導入一系列低成本高效能的公共衛生措施,

包括孕前諮詢服務、新生兒篩檢、先天缺陷監測及癌症監測等,來幫助越南殘障 民眾改善生活品質,11美國政府目前也正努力將這些殘障者援助計劃推廣到越南 全國更多的地區。

(三)美國國際開發署的款項運用

根據學者馬汀(Michael Martin)公布的數據,美國國際開發署至 2012 年 6 月 25 日為止已經使用 1,650 萬美元的經費協助越南處理落葉劑問題,在這 1,650 萬 美元中,有 1,190 萬美元用於環境復育計劃、310 萬美元用於殘障民眾的援助計 劃,最後的 150 萬美元做為美國國際開發署的行政及技術監督開銷。目前仍有 4,510 萬美元的經費由美國國際開發署負責規劃運用中,其中約有 3,340 萬美元 用於環境復育計劃、800 萬美元用於殘障民眾的援助計劃、230 萬美元用作「邊 和機場」(Bien Hoa airport)的環境評估經費,最後的 140 萬美元為美國國際開發 署的行政開銷。12 (Planned Obligation) 環境復育計劃

Remarks, August 09, 2012, at http://vietnam.usembassy.gov/ambremarks-080912.html (visited in 2013/8/15).

11 USAID/Vietnam, “Remarks by Ambassador David B. Shear at the 7th Annual U.S.-Vietnam Joint Advisory Committee Meeting,” Speeches, September 20, 2012, at http://www.usaid.gov/vietnam/

speeches/remarks-ambassador-david-b-shear-7th-annual-us-vietnam-joint-advisory (visited in 2013/8/15).

12 Michael Martin, “Vietnamese Victims of Agent Orange and U.S.-Vietnam Relations,” CRS Report, RL34761 (August 2012), p. 11.

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邊和機場環境評估 2,304,000

健康相關活動 東西相遇基金會 500,000 美國救助兒童會 1,199,980 援助越戰殘疾人協會 1,288,408

美國國際開發署

全球健康科技援助 103,000

尚待決定 8,000,000

行政與監督開銷

美國國際開發署 1,537,449 1,400,000

總和 16,507,559 45,061,238

資料來源:Michael Martin, “Vietnamese Victims of Agent Orange and U.S.-Vietnam Relations,”

CRS Report, RL34761 (August 2012), p. 12。