第二章、 越戰後美國對越南政策之演變(1975-2012)
第二節、 美越建交的背景因素及美國之考量
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成為「東南亞國家國協」(ASEAN)的一員。國務卿克里斯多福(Warren Christopher) 於 8 月 6 日訪問越南，出席在河內的美國使館開館儀式，成為美國史上第一位訪 問越南的國務卿。64
第二節、美越建交的背景因素及美國之考量
美國總統柯林頓於 1995 年 7 月與越南達成建交是一項多重因素影響下的結 果，本小節將華盛頓與河內達成建交時的考量因素分類為「戰略利益」、「經貿利 益」、及「政治因素」分析之。
一、戰略利益考量
美蘇冷戰結束，亞太地區並沒有變得更安全與穩定。東亞地區的中國擁有核 子武器，其它亞洲國家的軍費支出也逐年增加，此處也存在著激烈的領土爭端與 南海衝突。越南正位於此充滿高度戰略重要性地區的要衝。在 1990 年代初期尚 未與美國建交的國家中，越南的位置最為重要，並且是最有可能被整合進國際體 系中的一個國家。越南不僅在外交及文化上與各鄰國有所接觸，在區域衝突中也 將扮演更重要的角色。65
從區域安全角度觀之，對美國而言，東南亞的持續繁榮與穩定，關乎美國的 重大利益。伴隨著蘇聯解體並從金蘭灣撤軍，美軍在面臨必須從菲律賓蘇比克灣 (Subic Bay)撤出的態勢下，中南半島將出現權力真空。東南亞各國一直以來將越 南視為該區域的主要威脅，特別是在美軍撤離後，此種不安全感將更加劇烈。因 此，華盛頓有必要將越南整合進一個穩定且繁榮的東南亞中，藉此消除東南亞盟
64 “U.S.-Vietnam Ties: War Is Yesterday, Hope Is Today,” The New York Times, August 6, 1995.
65 Allen E. Goodman, “Vietnam’s Post-Cold War Diplomacy and the U.S. Response,” Asian Survey, Vol. 33, No. 8 (Aug. 1993), p. 840.
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友對越南的恐懼，並壓制越南在未來可能具有的侵略性傾向。66換言之，在東南 亞出現一個繁榮且安定的越南，是美國可以幫助達成的目標，且合乎美國利益。
從地緣戰略角度觀之，蘇聯解體後，中國成為美國在東南亞戰略佈局的主要 對手。美國希望維持東南亞的勢力均衡，一個友好的越南對軍事力量日趨增強的 中國具有相當的牽制作用。美越雙方在此利益一致，特別是當俄羅斯勢力逐漸離 開東南亞，中國取而代之成為越南外交政策最主要考量對象的時候。此情勢發展 與美國在 1990 年代特別關注的「中國威脅論」有許多吻合之處。67
美越建交也被視為美國「新圍堵」政策的實踐，對中國形成戰略的威脅。美 國力量導入越南有以下兩個目標：一是結合東南亞各國對中國施壓，迫其改善人 權；二是拖延中國經濟發展的速度，以免其力量過強。68除此之外，美越建交也 將避免越南與中國結成同盟，確保美國在亞洲戰略佈局的操作空間。
從南海問題面向觀之，中國在南海主權歸屬爭議上頻頻有大動作引起東協與 美國的關注。美國在南海地區有許多利益，包括與東協組織、菲律賓和馬來西亞 的關係、國際水域的「自由航行原則」(freedom of navigation)、連結中東及北亞 重要航道之安全、以及南海水域資源開發的問題。69美國在南海地區擁有重要利 益，美越建交可以強化美國處理南海主權爭端議題的影響力。
誠如柯林頓總統於美越建交演說時所述：「藉由協助越南加入國際社會，在 和平穩定的亞洲與一個自由和平的越南發展關係正常化可以促進美國的利益。」
就戰略考量上，美國積極將越南重新整合進東南亞，並努力促進東南亞的和平與
66 Keith Richburg, “Back to Vietnam,” Foreign Affairs, Vol. 70, Issue 4 (1991), pp. 127-128.
67 李國雄，「美越建交與東南亞區域安全」，前引文，頁 141。
68 陳鴻瑜，越南近現代史，前揭書，頁 407。
69 Frederick Z. Brown, “Winning in Vietnam,” SAIS Review, Vol. 13, No. 1 (Winter-Spring 1993), p.
66.
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繁榮，這點符合美國利益。再者，藉由與越南建交，美國將影響力導入越南，用 以抗衡中國在此東南亞擴張之野心，並強化美國在南海議題上之影響力，也是美 國當時在「中國威脅論」的發酵下，所採取的重要因應手段。
二、經貿利益考量
越南人口約 7,200 多萬，擁有相當豐富的天然資源，但因長期實施社會主義 制度，加上越戰後美國對越南實施經濟制裁及受到國際社會的孤立，導致越南在 1980 年代成為世界上最貧窮的國家之一，國內很多資源都尚未有效開發。越南 在 1987 年初開始進行經濟改革，陸續制定各種經改政策，努力吸引外國投資，
各項建設也紛紛展開，至 1994 年為止，外國在越南累積的投資額達 120 億美元，
此成果一直以來對美國商人具有吸引力。70
隨著越來越多國家的商人紛紛進駐越南取得商業與投資機會，美商卻因政治 因素被排除在外，為了取得投資機會，美商團體積極向柯林頓政府施壓，要求柯 林頓加速與越南發展關係正常化。
國內商人團體的極力遊說對柯林頓政府造成很大影響，迫使其加速對越南開 放。1993 年 3 月底，一個以華盛頓地區為主的美越貿易協會全體會員要求柯林 頓立刻關注美商社群在美國與越南重建貿易關係後所能得到的龐大利益。這些連 署企業包括：「波音」(Boeing)、「聯合航空」(United Airlines)、「聯合技術公司」
(United Technologies)、「卡特皮勒」(Caterpillar)、「雪佛龍」(Chevron)、「艾克森」
(Exxon)、「福陸」(Fluor)、及「飛利浦石油公司」(Phillip Petroleum)。同年 6 月 30 日，「美國全國製造商協會」(National Association of Manufacturers)、「美國商 會」(United States Chamber of Commerce)、「美國國際商業理事會」(United States
70 陳鴻瑜，東南亞政治論衡（一），前揭書，頁 492。
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Council for Internaitonal Bussiness)、「美國經濟貿易緊急委員會」(Emergency Committee for American Trade)與「美國國家外貿委員會」(National Foreign Trade Council)等各大美商機構代表數千家的美國公司函請柯林頓總統盡速移除對越南 的貿易禁運，做為美越發展貿易關係正常化的最重要步驟。71
《紐約時報》也在該年 6 月底刊登的一篇社論中指出，柯林頓政府必須要立 即停止在國際金融組織否決向越南提供貸款的行動，美國不應該因為越南在 20 年前曾打敗美國就持續地懲罰越南。72而柯林頓總統也於 7 月宣佈不再反對國際 金融組織對越南貸款予越南。
自從柯林頓總統在 1994 年 2 月解除對越南的貿易禁運後，有超過 300 家美 國企業在越南設立辦事處，積極展開投資。美國在 1995 年 7 月 11 日與越南建交 後，美商於 1995 年在越南的累積投資金額約 5 億 2,000 萬美元，位居所有海外 投資國家的第 8 位。美國企業對越南仍未完全開發的市場感到極大興趣，越南的 農業現代化、通訊產業發展、與石油開採才正要起步。根據卡特皮勒公司的研究 團隊指出，越南的道路及公共設施尚未在戰爭後復原，越南在後續 5 年內將釋出 價值超過 70 億美元的基礎建設計劃案，其中光是對牽引機及建築機械設備的需 求據估計就佔 7 億美元。73
從經濟考量分析，美國對越南的投資案及豐富的天然資源感到興趣，國內的 壓力團體也積極遊說柯林頓政府加速與越南完成關係正常化。再者，若美國想成 功將越南和其它東南亞鄰國整合，越南經濟自然不能落後鄰國太多，美國必須協 助越南經濟發展，這也符合美國利益。
71 Allen E. Goodman, “Vietnam’s Post-Cold War Diplomacy and the U.S. Response,” op. cit., p. 835.
72 “Stop Punishing Vietnam,” The New York Times, June 27, 1993.
73 “OPENING TO VIETNAM: THE INVESTORS; For Business, A Decision Aiding Trade,” The New York Times, July 12, 1995.
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三、政治因素考量
（一）加速搜尋失蹤美軍
越戰的失敗是美國歷史上的痛苦回憶，失蹤美軍下落的找尋成為美國國內止 痛療傷的一帖安慰劑。74支持與越南建交的一派主張，失蹤美軍下落的問題應該 在華盛頓與河內雙方建立外交關係的架構下來處理。美越雙方雖然已經在 1991 年的時候於河內設立一個處理失蹤美軍問題的辦事處，然而，此重要問題仍需要 透過更高階層的官方接觸才可有效解決。75
越南在建交前已經盡力配合美國尋找失蹤美軍人員的下落，這點也贏得美國 人的好感。美越建交後透過官方對等的管道繼續加速失蹤美軍人員下落之搜尋，
建交之後的效率也會比定期派遣調查團到越南做短期的搜索還要更好。雙方建交 後，華盛頓可以增強對河內施壓的力道，迫使其釋出更多美軍失蹤的檔案及文件，
並協助美國團隊前往失事地點進行調查與挖掘。
（二）美國國內反越南情緒淡化
美國國內反越南的情緒有淡化的跡象，反越南團體只剩下越戰退伍軍人團體、
退伍軍人眷屬團體、人權團體、以及越裔難民團體。而近年來這些團體內部也有 一些變化，在柯林頓總統宣布要與越南建交時，有些越戰退伍軍人甚至公開支持 與越南建交76。美國「海外戰爭退伍軍人協會」(VFW)發言人於 1993 年 5 月及 6 月的報告中指出，越來越多的團員支持重新檢討該協會中通過的反對與越南建交 之決議案。成員們在 1993 年 8 月的全國大會舉行前已經開始傳閱新版本決議案，
該決議案支持取消貿易禁運和發展關係正常化。77
74 梁錦文，後冷戰時期之越南外交政策（台北：翰蘆圖書出版有限公司，2002 年），頁 167。
75 Keith Richburg, “Back to Vietnam,” op. cit., p. 128.
76 陳鴻瑜，越南近現代史，前揭書，頁 406。
77 Allen E. Goodman, “Vietnam’s Post-Cold War Diplomacy and the U.S. Response,” op. cit., p. 835.
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美國國內也有越來越多民眾支持與越南建交。美國「蓋洛普民意測驗公司」
(Gallup)於柯林頓總統宣布與越南建交後公布一項民意調查，結果顯示有 61%的 美國人支持與越南建交，29%反對，另外 10%無意見。78除此之外，柯林頓於 1995 年適逢總統大選，與越南建交可以達成外交突破，除可繼續獲得反越戰人士的支 持外，也符合當時國內主流民意之發展。
（三）促進越南人權及加速越南民主化
儘管越南經濟改革成效卓越，政治改革仍然發展遲緩。考量到美國在東亞的 戰略及經貿利益，華府必須促使越南遠離共產主義，支持越南轉型成為東亞社群 中愛好和平的成員，並與西方國家維持良好的關係。美國能夠以關係正常化為餌，
透過更全面的政治及經濟接觸來引導越南政府增加其對人權的尊重，帶領越南加
透過更全面的政治及經濟接觸來引導越南政府增加其對人權的尊重，帶領越南加