戰爭遺留問題對美國對越南政策之影響(1975-2012) - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院外交學系碩士班碩士論文 Department of Diplomacy College of International Affairs National Chengchi University Master’s Thesis. 政治大. 學. ‧ 國. 立戰爭遺留問題對美國對越南政策之影響 (1975-2012). ‧. The Legacy of War and Its Impact on U.S. Foreign. Nat. n. al. er. io. sit. y. Policy to Vietnam (1975-2012). C h黃子揚 engchi. i n U. v. Zi-Yang Huang. 指導教授：盧業中博士 Advisor: Yeh-Chung Lu, Ph. D. 中華民國. 一Ｏ三年. 二. 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 1. i n U. v.

(3) 謝辭「只要不自我設限，天底下將不存在能夠限制任何人發展的藩籬。」. 2009 年暑假，當時仍就讀於高雄大學西洋語文學系的我，深受這句話打動，當下便決定不再自我設限，勇敢挑戰自己。我只問自己想不想要，而不問自己是否有能力做到，畢竟，能力都是激發出來的，若不把目標設高、若不果斷脫離舒適圈，就永遠無法超越自己。就在這樣的思維導向下，我毅然決然地轉換跑道，投考政治大學外交研究所，最終皇天不負苦心人，如願與政大結緣。. 治政大考上政大後，我選擇先服完兵役，再回到台北念書。十一個月的軍旅生涯很立. 快就結束了，2011 年 9 月，我自金門縣烈嶼鄉退伍後立刻前往台北，展開我的. ‧ 國. 學. 研究所求學階段。碩士生涯的這三年，並非一帆風順，而是起伏上下，人生第一. ‧. 次遠離家鄉，並和眾多優秀的同學一起學習，孤獨、沮喪與挫折在所難免，但我. y. Nat. 只求盡己所能，絕不怠惰，以不負此生。時光飛逝，三年很快就過去了，我現在. er. io. sit. 即將離開政大。回顧在政大的這三年，我過得非常開心、充實，我遇上很好的老師們、優秀的同學、交到很棒的朋友，也很感謝老天的種種安排，讓我擁有如此. n. al. 美好的一段回憶。. Ch. engchi. i n U. v. 首先，我想感謝我的指導教授盧業中老師，謝謝老師給我機會讓我擔任您的助理，除了在老師深厚的學術涵養上獲益良多，亦深受老師敬事的態度與愛人的精神所薰陶，老師永遠都是我人生中必須看齊的 Role Model，跟隨著老師學習的這兩年也絕對是我此生最快樂充實的一段時光。老師的恩情我難以回報，只希望自己在未來能夠有所成就，以不負老師對我的信任與支持。接著，我想感謝我的兩位口試委員，陳鴻瑜老師與唐欣偉老師，謝謝兩位老師細心地審視我的論文，並提供我許多寶貴的意見，讓我在研究的過程中能夠從更多不同的角度思考，最終獲得豐碩的成果。.

(4) 此外，我也感謝在政大結識的眾友人，包括外交系所的各位同學、學長姐、學弟妹、溫馨系辦的助教們、東亞所的朋友、俄羅斯所的朋友、日本學程的朋友；還有我小時候一起長大的死黨、高中大學時期的同學、以及當兵階段的各位長官與同袍，謝謝你們在我人生各階段中的陪伴、與我相互砥礪、一同成長，讓我能一直有動力向前邁進。. 最後，我想感謝的我家人，爸、媽、大姐、二姐，家人的支持永遠是我最大的後盾。攻讀碩士的這三年，常因忙碌而半年才返鄉一次，每逢中秋、端午佳節，. 治政大，並全力給予支持，自己的理想邁進。從小到大，我的家人一直都很尊重我的決定立. 家中的團圓飯始終少我一人，我爸媽不但沒有責怪，反而鼓勵我要勇敢堅強朝向. 讓我能無後顧之憂的朝向理想邁進，能夠出生在這個家是我的福氣！我覺得我非. ‧ 國. 學. 常幸福！謝謝你們。. ‧ y. Nat. 黃子揚. sit. n. al. er. io. 中華民國 103 年 10 月 2 日於綜院北棟 10 樓 271012 研究室. Ch. engchi. １. i n U. v.

(5) 摘要 1975 年 4 月 30 日，西貢淪陷，北越併吞南越，美軍倉促撤離中南半島。越南戰爭看似正式劃下休止符，但戰爭遺留下的「失蹤美軍」、「地雷與未爆彈」、及「落葉劑」等問題仍懸而未決。越戰結束至今近 40 年，隨著戰後美越關係高低起伏發展，戰爭遺留問題亦如「荊棘」般鑲嵌其中，成為戰後兩國進行「化敵為友」時之當務之急。當前華盛頓與河內正攜手發展更全面、緊密的夥伴關係，雙方在外交、經貿、安全、及民間交流等各層面日益深化，戰爭遺留問題之處理. 政治大. 成效亦成為吾人觀察美越關係時的一項重要指標。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 關鍵字：美國對越南政策、和解、失蹤美軍、地雷與未爆彈、落葉劑. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ２. i n U. v.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ３. i n U. v.

(7) 目次第一章、緒論 .......................................................................................... 1 第一節、研究背景 ............................................................................ 1 第二節、研究動機與目的 ................................................................ 3 第三節、文獻檢閱 ............................................................................ 4 第四節、研究問題 .......................................................................... 14. 政治大. 第五節、研究方法與研究限制 ...................................................... 15. 立. 第六節、研究範圍與論文架構 ...................................................... 17. ‧ 國. 學. 第二章、越戰後美國對越南政策之演變(1975-2012) ......................... 21. ‧. 第一節、建交前的美國對越南政策(1975-1995) .......................... 21. Nat. io. sit. y. 第二節、美越建交的背景因素及美國之考量 .............................. 39. er. 第三節、建交後的美國對越南政策(1996-2012) .......................... 44. al. n. v i n Ch 第四節、小結.................................................................................. 56 engchi U 第三章、越南戰爭遺留問題 ................................................................. 59 第一節、失蹤美軍問題 .................................................................. 59 第二節、地雷與未爆彈問題 .......................................................... 74 第三節、落葉劑問題 ...................................................................... 88 第四節、小結................................................................................ 114. i.

(8) 第四章、越南戰爭遺留問題之整體評估 ........................................... 117 第一節、越戰遺留問題之當前處理成效 .................................... 117 第二節、越戰遺留問題對美國對越南政策之影響 .................... 127 第三節、越戰遺留問題之比較分析 ............................................ 139 第四節、小結................................................................................ 142 第五章、結論 ...................................................................................... 145. 政治大. 參考文獻 .............................................................................................. 153. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(9) 圖目錄圖 2-1 美越關係正常化「路徑圖」之內容 ........................................................ 33 圖 2-2 美國總統柯林頓於 2000 年 11 月訪問越南時與越南國家主席陳德良握手致意 ..................................................................................................................... 47 圖 3-1 美國海外戰爭失蹤美軍人數圖 ................................................................ 62 圖 3-2 JPAC 作業流程圖 ....................................................................................... 73 圖 3-3 越戰期間美軍轟炸地點分布圖 ................................................................ 75 圖 3-4 地雷與未爆彈傷亡事故發生時，廣治省民眾從事的相關活動比例圖 (1975-2010) ............................................................................................................. 77 圖 3-5 越南中部 6 省「炸彈與地雷區」分布圖 ................................................ 82 圖 3-6 越戰期間各種類落葉劑之逐年噴灑量(1961-1971) ................................ 91 圖 3-7 落葉劑噴灑範圍圖(1965-1971) ................................................................ 92 圖 3-8「堆內熱脫附法」設施圖 ........................................................................ 111 圖 4-1 峴港機場「堆內熱脫附法」設備空照圖 .............................................. 123 圖 4-2 峴港機場 7 大戴奧辛汙染熱點 .............................................................. 125. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(10) 表目錄表格 3-1 搜尋失蹤美軍機構之成立/改組歷程................................................... 71 表格 3-2 「地雷與未爆彈影響評估＆快速技術反應」調查計劃之成果 ........ 82 表格 3-3 與美國政府合作處理越南地雷與未爆彈問題的主要非政府組織或援助計劃 ..................................................................................................................... 85 表格 3-4 越戰期間各種類落葉劑之使用狀況(1962-1971) ................................ 90 表格 3-5 越南殘障人口比例(2009 年統計) ........................................................ 94 表格 3-6 美國國會指定用於越南落葉劑問題的撥款金額(2007-2012) .......... 105 表格 3-7 各國政府、國際組織、非政府組織捐獻之經費 .............................. 108 表格 3-8 「東西相遇基金會」、「美國救助兒童會」、與「援助越戰殘疾人協會」負責任務 ............................................................................................................... 112 表格 4-1 美國在各時期成功辨識的失蹤美軍數目(截至 2012 年 9 月 19 日)118 表格 4-2 東南亞失蹤美軍人數統計(截至 2012 年 9 月 19 日) ....................... 119 表格 4-3 越南政府近年的資金籌措狀況(2007-2011) ...................................... 120 表格 4-4 2011 年各國際捐助者捐款總額 .......................................................... 121 表格 4-5 美國援助越南處理地雷與未爆彈問題之逐年撥款金額(1991-2012). 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. ............................................................................................................................... 122 表格 4-6 峴港機場環境復育計劃預定行程表(2012-2016) .............................. 124. n. al. er. io. sit. y. Nat. 表格 4-7 美國國際開發署的款項運用(截至 2012 年 6 月 25 日) ................... 126 表格 4-8 「失蹤美軍問題」、「地雷與未爆彈問題」、及「落葉劑問題」之比較分析 ....................................................................................................................... 139. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(11) 第一章、緒論. 第一節、研究背景 2012 年 8 月 9 日，距離美軍首度在越南噴灑大量「落葉劑」(Agent Orange) 的 50 多年後，1美國終於開始與越南合作清理當年留下的毒害，為美越關係的發展寫下歷史性的一頁。美國駐越南大使希爾(David Shear)於當日上午在越南峴港市(Da Nang)的動土儀式中發表聲明：「今天早晨，我們慶祝我們雙邊關係的一個里程碑(milestone)。」2. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 英國《衛報》(The Guardian)也在 8 月 9 日的報導中指出，落葉劑遺毒清除合作將替華盛頓與河內當局移除雙邊關係中的最後一根「外交荊棘」(the last. ‧. diplomatic thorn)。3事實上，落葉劑遺毒一直是成千上萬越南人民揮之不去的夢. y. Nat. sit. 魘，其涉及的人道意涵更使美國政府長久以來飽受國際輿論抨擊。此議題如同荊. n. al. er. io. 棘深嵌在雙方外交關係的進程中。. Ch. engchi. i n U. v. 在越南戰爭結束 30 餘年後，大部分由落葉劑造成的環境損害至今都沒恢復。更嚴重的是，不僅當年的受害者出現癌症及基因異常，他們的子孫也受殃及。根據「越南紅十字會」(VRC)估計，越南有 300 萬人因接觸落葉劑夾帶的戴奧辛毒而產生病變，也有 15 萬名兒童因父母受落葉劑噴灑而罹患先天性缺陷(birth defects)，時至今日，越南仍有大量畸形兒出生。4然而，美國政府長久以來拒絕 1. 落葉劑又稱「橙劑」，由於當時美軍依照化學藥劑裝載圓筒上的顏色標誌用以區分，其中橙色桶除草劑被大量運用在越南的戰場上，因此，美國大眾普遍以橙劑代稱。 2 “4 Decades on, U.S. Starts Cleanup of Agent Orange in Vietnam,” The New York Times, August 9, 2012. 3 “U.S. to Clean up Toxic Agent Orange Residue 40 Years after Vietnam war,” The Guardian, August 9, 2012. 4 “Facts about Agent Orange and Dioxion,” at http://www.warlegacies.org/AOFacts.pdf (visited in 2013/4/15). 1.

(12) 以官方名義賠償越南的受害者，甚至一度否認落葉劑會對人類及生態造成危害。. 美國拒絕對越南提供賠償的原因在於，假若美國承認美軍灑下的落葉劑與越南人民的疾病、殘障、與先天性畸形有任何關係，就必須支出龐大賠償金，也會有許多越南民眾到美國法院對生產落葉劑的化學公司提出損害賠償。美國國防部長倫斯斐(Donald Rumsfeld)在 2006 年訪問越南時曾經表示，美國不會對越南人民承擔「損害賠償」(reparation)的法律責任，僅願意提供各種科學上的資訊、建議、及協助。5. 治政事實上，落葉劑只是越戰遺留問題(Legacies of 大 Vietnam War)的一部分，其它立. 仍有「失蹤美軍」(MIA)、「地雷與未爆彈」(landmine and UXO)等難題尚未了結。. ‧ 國. 學 ‧. 在 1973 年《巴黎和平協定》(Paris Peace Accords)簽署後，受到河內羈押的. y. Nat. 美軍戰俘(POW)陸續獲得釋放，但失蹤美軍問題卻遲遲無法獲得解決。由於美國. er. io. sit. 與越南在戰爭結束後的關係正常化談判中僵持不下，失蹤美軍的搜尋進度也因而停擺相當長的一段時間。儘管雙方在 1980 年代後半期開始建立起制度化的合作. al. n. v i n 途徑搜尋失蹤美軍，但中南半島嚴苛的氣候、複雜的地理環境、以及時間的流逝 Ch engchi U 都使搜尋行動更加困難。截至 2012 年 9 月，中南半島上仍然有 1,655 名失蹤美軍下落不明。6. 越戰結束後留下大量的地雷與未爆彈對越南人民的日常生活帶來極大威脅，也拖累其經濟發展。美軍在越戰期間一共在中南半島投下約 1,400 萬噸的炸彈，其中將近 8 成落在越南。7自越戰結束至今約有 10 萬 5,000 人因觸發地雷或未爆 “US Refuses to Compensate Agent Orange Victims,” ABC news, at http://www.abc.net.au/news/ 2006-06-05/us-refuses-to-compensate-agent-orange-victims/1770630 (visited in 2013/4/15). 6 Defense Prisoner of War/Missing Personnel Office (DPMO), Vietnam-Era Statistical Report, September 9, 2012, at http://www.dtic.mil/dpmo/vietnam/statistics/ (visited in 2013/4/15). 7 Arthur H. Westing, “Assault on the Environment,” in Long-Term Consequences of the Vietnam War: 5. 2.

(13) 彈而傷亡。在越南的城市及鄉村中，仍可發現許多肢體殘缺的倖存者。越南官方估計目前全境仍有 15%以上的土地埋藏風險。8另一方面，地雷及未爆彈影響越南人經濟活動空間，不僅限縮耕地面積、更使得在戰爭中顛沛流離的百姓無法重返家園。由於地雷與未爆彈妨礙越南經濟發展，越南政府近年來亦特別關注這項問題。. 1975 年西貢淪陷後，美軍倉皇自越南撤離，留下殘酷問題。30 多年後，華盛頓與河內攜手發展更全面、緊密的雙邊關係。除了外交及經貿的正常交流外，. 治政大仍扎實地鑲嵌在當前的美越關係之中，成為美越在戰後嘗試推進關係時最需合作立. 近年來兩國在軍事層級的互動上更是突飛猛進。然而，戰爭遺留問題的「荊棘」. 解決的重要課題。. ‧ 國. 學第二節、研究動機與目的. ‧. y. Nat. 美國與越南，分別位於北美洲與東南亞的這兩個國家，原本並無直接關聯。. er. io. sit. 直到美國於 1960 年代介入越戰，雙方開始正面交鋒。1975 年越戰結束，美國勢力完全撤出越南，兩個敵對國家間並無外交互動，其後花費將近 20 年才達成外. al. n. v i n 交關係正常化。時至今日，美越關係的密切程度已不可同日而語。 Ch engchi U. 美國與越南在「戰略利益」、「政治利益」、及「經貿利益」的考量下互相靠攏。自小布希政府(George W. Bush Administration)開始，華盛頓與河內致力發展「夥伴關係」(partnership)。儘管如此，由於美國與越南曾在中南半島兵戎相見，兩國未來很可能無法完全拋開過往仇恨，與昔日敵國持續推進關係。這時，戰爭遺留問題就成為美越拉升雙邊關係時必需突破的指標，這項議題的重要性自然不在話下。美國在越戰後制定對越南政策時，戰爭遺留問題絕對是華盛頓必須考量 Ecosystems (Stockholm: Föreningen Lavande Framtid, 2002), pp. 2-3. 8 “Landmines Still Exacting a Heavy Toll on Vietnamese Civilians,” The Guardian, September 18, 2012. 3.

(14) 的一個重要環節。. 在此背景下，本論文認為戰爭遺留問題有重要研究價值，在探討越戰後的美國對越南政策時，戰爭遺留問題絕對是吾人不應忽視的一個面向。因此，本論文以此為出發點，分析戰爭遺留問題在不同時空背景下對美國對越南政策之影響，以及這些問題在越戰後的美越關係中扮演之角色。. 基於上述理由，本論文之研究動機與目的如下：. 治政大（二）藉由資料分析呈現各「戰爭遺留問題」之成因、損害情形、處理制度立（一）瞭解越戰後美國對越南政策演變之過程、背景因素、及當前發展狀況。. 的發展與運作模式、處理成效、及其對美國對越南政策之影響。. ‧ 國. 學. （三）本論文對於戰爭遺留問題的處理制度之研究成果希望亦可對美國近年. ‧. 來的其它戰爭(如伊拉克、阿富汗)結束後的戰後復原政策做出貢獻。. y. Nat. （四）美國與北韓目前也沒有發展關係正常化，且兩國也沒有解決韓戰時期. er. io. sit. 的「失蹤美軍」問題。因此，本論文對於美國與越南搜尋失蹤美軍之合作模式以及這項問題如何影響美越關係的研究成果亦可使美國未來制訂對北韓. n. al. 政策時能夠引以為鑑。. Ch. engchi. i n U. v. 第三節、文獻檢閱一、越戰後美國對越南政策之演變近年來研究越戰後的美國對越南政策之文獻大致上可以分成「美越關係正常化」、「美越建交之利益」、以及「美中越三角關係」三個面向討論，下詳述之：. 探討「美越關係正常化」的文獻主要有，雷根政府時期的國安會成員柴崔斯 (Richard Childress)與前國會議員索拉茲(Stephen Solarz)的著作《越南：繞過關係 4.

(15) 正常化而行》(Vietnam: Detours on the Road to Normalization)、9學者布朗(Frederick Z. Brown)的著作《美國與越南：通往關係正常化的道路》(The United States and Vietnam: Road to Normalization)、10學者史丘欽格(Robert D. Schulzinger)的專書《和平的年代：越南戰爭之遺留》(A Time for Peace: The Legacy of Vietnam War)、 11. 學者馬丁尼(Edwin A. Martini)的專書《隱形的敵人：1975-2000 年美國對越南之. 戰》(Invisible Enemies: The American War on Vietnam, 1975-2000)，12這些文獻主要探討美國與越南在越戰結束後自敵對走向關係正常化的過程。. 治政大「貿易禁運」(embargo)，並在聯合國安理會中「否決」(veto)其入聯申請。因此，立. 在北越共產政府統一越南全境後，美國總統福特(Gerald Ford)隨即對越南實施. 學者馬丁尼認為，美國在越戰結束後持續透過「政治」及「經濟」的手段打擊越. ‧ 國. 學. 共政府。美越關係正常化的過程就好比美國發動另外一場「外交戰爭」來對抗越. ‧. 南，直到柯林頓政府在 1995 年與越南建交、且雙方在 2000 年簽署「雙邊貿易協. er. io. sit. y. Nat. 定」(BTA)後，越南才終於順利和美國這個「隱形的敵人」化解干戈。. 自越戰結束後，華盛頓與河內在「重建經濟援助」與「失蹤美軍」兩項議題. al. n. v i n 中僵持不下，美越關係正常化談判很快就陷入僵局。儘管卡特政府時期曾經呼喊 Ch engchi U. 「治療戰爭傷痕」的口號嘗試無條件與越南建交，「美中關係正常化」(U.S.-China normalization)的發展卻使越南在美國的亞洲政策中的排序往後推移，雙方在 1977-1978 年的正常化談判仍然沒有進展。由於越南遲遲無法與美國發展關係正常化，因此選擇全面倒向蘇聯，其後在 1978 年底入侵柬埔寨，此舉完全扼殺與 Richard T. Childress and Stephen J. Solarz, “Vietnam: Detours on the Road to Normalization,” in C. Richard Nelson and Kenneth Weisbrode eds., Reversing Relations with Former Adversaries: U.S. Foreign Policy after the Cold War (Gainesville: University Press of Florida, 1998), pp. 88-125. 10 Frederick Z. Brown, “The United States and Vietnam: Road to Normalization,” in Richard N. Haass and Meghan L. O'Sullivan eds., Honey and Vinegar: Incentives, Sanctions, and Foreign Policy (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2000), pp. 137-158. 11 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War (New York: Oxford University Press, 2006). 12 Edwin A. Martini, Invisible Enemies: The American War on Vietnam, 1975-2000 (Amherst, Mass: University of Massachusetts Press, 2006). 9. 5.

(16) 美國達成建交的可能性。. 柴崔斯、索拉茲、以及學者布朗皆在其著作中表示，「失蹤美軍」與「柬埔寨問題」為雷根政府與越南發展關係正常化的「先決條件」(precondition)，尤其柬埔寨問題嚴重惡化美越關係，使兩國在通往關係正常化的道路上迂迴不前。梁錦文教授也同意以上觀點，在其專書《後冷戰時期之越南外交政策》中以柬埔寨問題之解決為分界線將美越關係正常化的過程分成兩個階段，第一階段是 1993 年以前，雙方在這個階段致力解決柬埔寨問題；第二個階段是 1993 年以後，柬埔. 政治大. 寨自由選舉結束後，美越開始正式發展關係正常化。13. 立. 越南全面倒向蘇聯後，美越關係伴隨著美蘇冷戰敵意的波動而起伏。學者史. ‧ 國. 學. 丘欽格指出，後冷戰時期的情勢變遷使美越關係出現轉機。1985 年 3 月戈巴契. ‧. 夫(Mikhail Gorbachev)當選為蘇聯共產黨總書記後推動了一系列的政治及經濟改. y. Nat. 革政策，越南也在 1986 年推行「革新政策」(doi moi)。河內當局希望透過與西. er. io. sit. 方國家改善關係來吸引外資，達成經濟目標。越南領導人明白柬埔寨問題將使其與西方國家關係裹足不前，因此對柬埔寨問題之態度變得較有彈性。另一方面，. n. al. i n 越南在這個時期也決定無條件配合美國搜尋失蹤美軍。 Ch engchi U. v. 由於越南多年來在失蹤美軍與柬埔寨問題上的配合贏得美國好感，1991 年 4 月，布希(George H. W. Bush)總統向越南提出通往建交的「路徑圖」(roadmap)，明文訂定美越關係正常化發展的程序與步驟。1993 年 5 月，柬埔寨在聯合國的監督下舉行大選，紛擾將近 20 年的柬埔寨問題終於和平落幕。同年 7 月，美國總統柯林頓(Bill Clinton)宣布不再反對國際金融組織對越南提供貸款。1994 年 2 月，柯林頓宣布解除對越南的貿易禁運。1995 年 1 月，美越兩國宣布互相設立「聯絡辦事處」(liaison office)。同年 7 月 11 日，柯林頓宣布，美國將與越南建 13. 梁錦文，後冷戰時期之越南外交政策（台北：翰蘆圖書出版有限公司，2002 年），頁 153。 6.

(17) 立外交關係，雙方在越戰結束 20 年後，終於完成關係正常化。. 在美國與越南完成關係正常化的前幾年，關於「美越建交之利益」的辯論如雨後春筍般地大量湧現。這些文獻主要包括專欄作家里奇堡(Keith Richburg)刊登於《外交季刊》(Foreign Affairs)上的《回到越南》(Back to Vietnam)、14參議員凱瑞(John Kerry)的著作《展望：美國與越南》(Looking Ahead: The United States and Vietnam)、15以及學者布朗的著作《贏在越南》(Winning in Vietnam)。16. 治政大響力重新導入越南的重要性。從東南亞區域安全的角度來看，在蘇聯即將解體並立. 里奇堡從三種不同角度來說服美國政府必須調整對越南政策，強調將美國影. 從越南撤出、美軍也將從菲律賓撤離的情形之下，東南亞將出現軍事權力真空的. ‧ 國. 學. 狀態，美國必須填補該區域之權力真空，繼續維持中南半島區域之穩定。從經濟. ‧. 利益的角度觀之，越南改革成效卓越，具有強大的經濟吸引力，美國如果不加速. y. Nat. 與越南建交，各項貿易及投資的先機都將被台灣及日本等其它國家給取得，使美. er. io. sit. 國處於不利的一方。最後，著眼於有關失蹤美軍下落的解決，美國雖然在 1991 年於河內設立尋找失蹤美軍的辦事處，但仍需要透過更高層級的交往來增加效率. n. al. 及成果。. Ch. engchi. i n U. v. 在國會極力鼓吹與越南建交的參議員凱瑞也持相同看法。凱瑞在其著作中提出 5 項必須與越南建交的理由，包括加速搜尋失蹤美軍、防堵中國維護東南亞區域穩定、推廣民主精神與人權價值、獲得經濟利益、以及治療美國人民的戰爭傷痕。學者布朗在其著作中也將美越建交利益考量分成「戰略利益」與「經貿利益」兩個面向討論。李國雄教授也同意以上三位學者的論點，在其著作《美越建交與 Keith Richburg, “Back to Vietnam,” Foreign Affairs, Vol. 70, Issue 4 (1991), pp. 111-131. John Kerry, “Looking Ahead: The United States and Vietnam,” Harvard International Review, Vol. 93, Issue 4 (Summer 1993), pp.36-40. 16 Frederick Z. Brown, “Winning in Vietnam,” SAIS Review, Vol. 13, No. 1 (Winter-Spring 1993), pp. 61-76. 14 15. 7.

(18) 東南亞區域安全》中指出：. 「(美越建交)是一項多元利益綜合考量下的決策，包括商業競爭利益的考量，投資機會的掌握，越南人權促進的契機、MIA 人員的加速尋找，以及相當重要的，後冷戰時期新戰略情勢的考量下，對中共擴張的牽制等等。」17. 有別於多數學者從「戰略」及「經貿」兩個面向分析美越建交之背景因素，陳鴻瑜教授在其專書《越南近現代史》中以「內在因素」與「外在因素」的角度切入分析，對以上學者的論述做出補充。陳教授指出，美越建交的內在因素包括. 治政大括越南同意對美國提供南沙礦區探勘權及金蘭灣基地使用權，引起美國好感、美立. 國內反越戰情緒淡化、柯林頓總統選舉考量、以及美商團體的遊說；外在因素包. 國與越南在東協的互動、越南經濟成長吸引力、以及在大戰略的思維下防止中國. ‧. ‧ 國. 學. 迅速擴張。18. y. Nat. 「中國崛起」(rise of China)的概念在 21 世紀受到美國官方與學界廣泛的討論，. er. io. sit. 在小布希政府時期，美國為了對抗中國在東南亞及南海地區快速擴張的影響力，決心與越南發展抗中的「夥伴關係」，近年來研究美國對越南政策的文獻也多聚. al. n. v i n 焦於「美中越三角關係」的討論。這些文獻主要包括學者肯尼(Henry Kenny)的專 Ch engchi U 書《龍之陰影：越南持續與中國的抗爭及其對美國外交政策的意涵》(Shadow of the. Dragon: Vietnam’s Continuing Struggle with China and the Implications for U.S. Foreign Policy)、19學者彼得潘(J. Peter Pham)的著作《從關係正常化到夥伴關係：美國與越南關係總覽》(From Normalization to Partnership: An Overview of Relations between the United States and Vietnam)、20以及學者布朗的著作《越南與. 17. 李國雄，「美越建交與東南亞區域安全」，美歐月刊，第 10 卷第 9 期（1995 年），頁 143。陳鴻瑜，越南近現代史（台北：鼎文書局，2009 年），頁 406-407。 19 Henry Kenny, Shadow of the Dragon: Vietnam’s Continuing Struggle with China and the Implications for U.S. Foreign Policy (Washington, D.C.: Brassey’s, 2002). 20 J. Peter Pham, “From Normalization to Partnership: An Overview of Relations between the United States and Vietnam,” American Foreign Policy Interests, Vol.27, Issue 5 (Oct. 2005), pp. 407-418. 18. 8.

(19) 美國間的和解》(Rapprochement between Vietnam and the United States)。21. 肯尼認為，越南與中國有長久的歷史淵源、地緣政治的鄰近性、以及文化的相似性。因此，中國勢必將與美國角逐越南這塊戰略要地。越南也以其靈活的外交手腕，遊走於美中兩大強權間，試圖尋求國家利益的最大化。因此，美國必須盡力維繫與越南之友好關係，藉此抑制中國在東南亞及南海地區快速擴張的勢力，鞏固美國在該區域的利益。. 治政大心，近年來中國與東南亞各國間存在著南海主權爭端，中國持續增強的軍事力量立. 彼得潘也從相同角度切入，越南自古以來就對其強大的北方鄰國中國懷有戒. 也引起越南的不安。對河內而言，與華盛頓發展更緊密的連結不僅可促進經貿利. ‧ 國. 學. 益，更可引入美國「抗衡」(counterbalance)北京逐漸增強的力量。因此，美國與. ‧. 越南在建交後更加積極擴展軍事關係，包括美國國防部長柯恩(William Cohen)於. y. Nat. 2000 年訪問越南、美國軍艦在 2003 年抵達胡志明市訪問、以及美越雙方在 2005. er. io. sit. 年簽署「情報交換合作協定」與「國際軍事教育訓練協定」(IMET)都突顯出雙方正努力將雙邊關係自「關係正常化」拉升到「夥伴關係」的階段。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 布朗在其著作中討論美越「外交關係正常化」及「經貿關係正常化」的發展，也探討雙邊關係癥結點的「落葉劑」與「越南人權及宗教自由」兩項問題。在文章的最後，布朗將焦點放在美越的戰略合作、美中越三角關係、以及南海議題。美國在南海地區擁有重要利益，華盛頓必須與河內聯手抵擋中國。布朗指出，小布希在 2008 年 6 月於白宮接待越南總理阮晉勇(Nguyen Tan Dung)曾經對越南做出保證，美國將支持越南的「國家主權」、「安全」、以及「領土完整」，此即被視為與中國近年來在南海議題上的強勢作為有直接的關聯性。. Fredrick Z. Brown, “Rapprochement between Vietnam and the United States,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 32, No. 3 (2010), pp. 317-342.. 21. 9.

(20) 綜合以上文獻分析的結果，吾人可以發現，近年來研究越戰後時期之美越關係的文獻不勝枚舉，但探討越戰後美國對越南政策的相關文獻仍流連於宏觀的角度分析。這些文獻主要仍以「地緣戰略」、「經貿利益」、「區域安全」的面相來剖析美國對越南政策，幾乎完全忽略「戰爭遺留問題」在美國對越南政策中產生之影響。. 由於美國與越南曾經是敵對國家，兩國嘗試推進雙邊關係時難免心存芥蒂。. 治政大貿的角度來分析美國對越南政策仍不夠全面。本論文認為，戰爭遺留問題也是影立因此，美越關係的發展模式自然與其它國家情況不同，若僅以戰略、安全、或經. 響美國對越南政策的其中一項因素，但以上文獻卻未對此議題做出詳盡且連貫性. ‧. ‧ 國. 學. 的討論。. y. Nat. 儘管多數學者提及「失蹤美軍」是美國戰後制定對越南政策的首要考量，但. er. io. sit. 對該議題演變過程及建交後續發展進度並沒有完整交代。至於「落葉劑」和「地雷與未爆彈」兩項戰後復原議題內含高度「人道價值」，在當前越來越多學者著. al. n. v i n 重「非傳統安全」的研究趨勢下，卻鮮少有學者討論這些議題對於一直強調追求 Ch engchi U. 人權與人道精神的美國政府產生之影響。因此，本論文嘗試以戰爭遺留問題做為主要切入點，由此剖析越戰後的美國對越南政策。. 二、越戰遺留問題第二部份的文獻檢閱細分成「失蹤美軍」、「地雷與未爆彈」以及「落葉劑」三個部分探討：. （一）失蹤美軍問題探討失蹤美軍問題的文獻主要有學者富蘭克林(H. Bruce Franklin)的專書 10.

(21) 《M.I.A.或美國迷思編造》(M.I.A. or Mythmaking in America)、22以及魏良才教授的著作《越戰故事中未完結的篇章：美國「戰俘」及「失蹤美軍」問題之探討》。 23. 這兩項文獻主要分析失蹤美軍「迷思」(myth)起源的部份。. 根據上述兩項文獻分析，失蹤美軍迷思的起源可以追溯至尼克森(Richard Nixon)總統任內，尼克森政府首先藉由炒作失蹤美軍議題來延長越戰，之後利用此議題規避對河內的經援承諾。由於失蹤美軍問題在美國國內喚起龐大政治能量，越戰後的歷任美國總統都曾利用此議題來正當化對河內的貿易禁運、外交孤立、. 治政大家屬聯盟、好萊塢電影共同的推波助瀾下成為一個全國性的迷思。直到 1990 年立. 並阻擋美越關係正常化。尤其在雷根執政的 8 年期間，失蹤美軍問題在美國政府、. 代，仍有近 7 成美國人相信尚有倖存的失蹤美軍在中南半島漂泊。. ‧ 國. 學 ‧. 由此可見，失蹤美軍幾乎等同於越戰結束後的美國對越南政策之代名詞，每. y. Nat. 當美國政府談起對越南政策，失蹤美軍就是朝野爭相討論的重要議題。然而，上. n. al. er. io. 盡探討。. sit. 述兩項文獻僅處理迷思源起的部份，對於美越雙方後續的共同搜尋合作並沒有詳. Ch. engchi. i n U. v. 在《巴黎和平協定》簽署後，美國成立「傷亡事故聯合解決中心」(Joint Casualty Resolution Center)負責搜尋越戰失蹤美軍，該機構的成員馬瑟(Paul D. Mather)在其專書《M.I.A.：搜尋東南亞失蹤人員》(M.I.A.: Accounting for the Missing in Southeast Asia)中填補以上文獻未討論的部份。24該專書詳細記載傷亡事故聯合解決中心在 1973 年成立後至 1992 年改組前這段時間內美越搜尋失蹤美軍之合作，. 22. H. Bruce Franklin, M. I. A. or Mythmaking in America (New Jersey: Rutgers University Press, 1992). 23 魏良才，「越戰故事中未完結的篇章：美國『戰俘』及『失蹤美軍』問題之探討」，國立政治大學歷史學報，第 17 期（2000 年），頁 289-319。 24 Paul D. Mather, M.I.A.: Accounting for the Missing in Southeast Asia (Washington, DC: National Defense University Press, 1994). 11.

(22) 也包括美國與越南構築制度化途徑解決此問題的重要時刻。. 然而，由於該書於 1994 年出版至今已年代久遠，無法涵蓋失蹤美軍問題近年發展的狀況，對於美越當前搜尋失蹤美軍的合作模式也沒有辦法探討。因此，本論文必須對此不足之處做出補充，藉由官方資料的蒐集探討該議題之近況、美越的合作模式、以及這項問題的當前成效，最後探討這項問題對於美國對越南政策具有何種意涵。. 治政大目前探討越南的地雷與未爆彈問題的文獻主要有「國際反地雷組織」立. （二）地雷與未爆彈問題. (International Campaign to Ban Landmine)每年發行一次的《地雷監測報告》. ‧ 國. 學. (Landmine Monitor Report)，25這份報告的其中一部份專門探討越南地雷與未爆彈. ‧. 問題。除此之外，「詹姆士麥迪遜大學」(JMU)出版的《戰爭爆裂物與排雷行動. y. sit. io. er. 爆彈問題。26. Nat. 期刊》(The Journal of ERW and Mine Action)也不定期以專文探討越南的地雷與未. al. n. v i n 《地雷監測報告》自 1999C開始每年出版一份報告，評估該國的「禁雷政策」 hengchi U. (mine ban policy)、「禁集束炸彈政策」(cluster munitions ban policy)、「排雷行動」 (mine action)、「傷亡數目與受害者援助」(casualties and victims assistance)、以及. 「排雷行動支助」(mine action support)等幾個部份。本論文認為，這份報告儘管詳細，仍有不足之處。首先，該報告自 1999 年出版，無法探討出版前的狀況；再者，該年度報告對整個問題發展的前後脈絡交待不夠清楚，甚至偶而出現斷層、無法銜接的情形。. 25. 請參閱《地雷監測報告》網站，at http://www.the-monitor.org/index.php/LM/Our-Research-Products /Landmine-Monitor (visited in 2013/4/16)。 26 請參閱《戰爭爆裂物與排雷行動期刊》網站，at http://cisr.jmu.edu/journal/default.html (visited in 2013/4/16)。 12.

(23) 《戰爭爆裂物與排雷行動期刊》不定期以專文探討越南的地雷與未爆彈問題，然而，這些文章大多集中討論「非政府組織」在越南執行「排雷行動」或「受害者援助計畫」的成果，對美越官方構築制度化途徑解決此問題的論述較少。有鑑於此，由於探討越南的地雷與未爆彈問題的文章明顯不足，本論文仍必須仰賴官方文件與新聞資料的比對與互補，將此議題的發展脈絡、美國與越南的合作模式、以及當前處理成效做更清楚討論，最後分析此問題對美國對越南政策之影響。. 治政大 Young)的專書《落葉探討落葉劑問題的文獻主要有美國空軍學者揚恩(Alvin 立. （三）落葉劑問題. 劑的歷史、使用、處置、及環境命運》(The History, Use, Disposition and. ‧ 國. 學. Environmental Fate of Agent Orange)、27學者馬丁尼的專書《落葉劑：歷史、科學、. 28. ‧. 與不確定的政治》(Agent Orange: History, Science, and the Politics of Uncertainty)、. y. Nat. 以及學者史提曼(Jeanne M. Stellman)於 2003 年刊載於《自然》(Nature)期刊中. er. io. sit. 的《落葉劑及其它除草劑在越南的使用範圍與樣本》(The Extent and Patterns of Usage of Agent Orange and other Herbicides in Vietnam)。29. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 學者揚恩利用美國空軍的檔案及國防部後勤局的資料庫詳細敘述落葉劑的採購過程、美軍在越戰時期使用落葉劑的情形、以及美軍最後銷毀貯存在越南的落葉劑庫存之行動，將落葉劑從「引入」、「使用」、到「撤出」越南的過程做一個完整的交代。揚恩也在專書的最後一章記載美國與越南「軍事部門」在 2005 及 2007 年舉辦的兩次「美越戴奧辛補救研討會」(US-Vietnam Dioxin Remediation. 27. Alvin L. Young, The History, Use, Disposition and Environmental Fate of Agent Orange (New York: Springer, 2009). 28 Edwin A. Martini, Agent Orange: History, Science and the Politics of Uncertainty (Amherst, Mass.: University of Massachusetts Press, 2012). 29 Jeanne Mager Stellman, Steve D. Stellman, Richard Christian, Tracy Weber and Carrie Tomasallo, “The Extent and Patterns of Usage of Agent Orange and other Herbicides in Vietnam,” Nature, Vol. 422 (April 2003), pp. 681-687. 13.

(24) Workshop)的會議概況。馬丁尼專書的研究範圍大致與揚恩相近，但馬丁尼在該書的最後討論落葉劑問題的最近期發展，包括越南民間團體在美國的訴訟案，以及短篇幅探討美越嘗試構築制度化途徑解決落葉劑問題的過程。. 史提曼的著作呈現各種類的落葉劑在越戰期間的使用總量、落葉劑的噴灑範圍、以及受到落葉劑噴灑的人數估計等。根據史提曼比對的結果，美軍在越戰時期使用超過 7,370 萬公升(約 1,950 萬加侖)的落葉劑，在越戰期間總共有 3,183 個南越村莊受到落葉劑直接噴灑，估計約有 210 萬至 480 萬的越南人民曝露在落葉劑的噴灑範圍之下。30. 立. 政治大. 上述這些文獻主要集中討論落葉劑問題之「背景」的部份，並未詳細討論美. ‧ 國. 學. 國與越南合作解決此問題的「處理制度」之全貌。由於落葉劑問題是最近幾年才. ‧. 開始發展的戰爭遺留問題，美越在 2012 年 8 月才開始執行第一個汙染熱點的環. y. Nat. 境復育工程計畫，因此相關的研究文獻仍然不足。本論文必須從「美國駐越南大. er. io. sit. 使館」以及「美國國際開發署」網站搜尋官方報告書及新聞資料，經過比對與彙整後，才能將此議題的最新動態及當前成效交代清楚，並討論此問題在美國對越. n. al. 南政策中的重要性。. Ch. engchi. i n U. v. 有鑑於此，本論文期望透過官方資料的蒐集，輔以學者探討戰爭遺留問題之學術文獻，藉此拼湊出戰爭遺留問題的全貌，並從中觀察這些議題對美國對越南政策之影響。. 第四節、研究問題經過上述文獻檢閱的結果，吾人可以發現，相較於探討越戰後的美國對越南 30. Ibid., p. 685. 14.

(25) 政策之相關文獻，目前探討戰爭遺留問題的文獻資料明顯不足。大多數學者對這些問題的處理制度之發展過程及當前處理模式缺乏詳盡討論；另一方面，也鮮少有學者討論這些議題與美國對越南政策之間的關聯性。因此，本論文嘗試回答的問題如下：（一）美國在 1973-1975 年間沒有對北越和南越政府提供「損害賠償」或「經濟援助」的原因為何？1975 年華盛頓與河內關係正常化談判的主題為何？雙方的首要考量為何？美國在不同時期持續與越南拉升雙邊關係之誘因為何？越南在美國當前的亞太政策中扮演何種角色？. 治政大為何？美國與越南目前透過何種機制處理這三項問題？立. （二）三項戰爭遺留問題的處理制度建立於何時？這些制度建立的背景因素. （三）美軍在越戰期間使用「落葉劑」的行為在國際法上具有何種意涵？越. ‧ 國. 學. 南受害者透過何種途徑向美方提出損害賠償？其結果為何？. ‧. （四）戰爭遺留問題對美國對越南政策之影響為何？美國面對這三項問題的. er. io. sit. y. Nat. 優先排序(priority)為何？. n. al 第五節、研究方法與研究限制 iv Ch. 一、研究方法. n U engchi. （一）歷史分析法此方法藉由大量的歷史文獻資料蒐集，檢驗出過去事件的脈絡，了解已發生的事件對於本研究主題的影響力及其關聯性，並將過去事件與當前事件結合，探討本研究主題之演繹。. 在寫作過程中，筆者以「編年」方式交代相關議題發展走向，檢視各個處理制度在歷史脈絡中被創設時的背景因素。另一方面，本論文除了在歷史資料的蒐集力求詳盡外，也探討戰爭遺留問題在歷史脈絡中之發展過程，並試圖分析各項 15.

(26) 戰爭遺留問題對美國對越南政策之影響，期望達到可靠的分析成果。. （二）文獻分析法此方法藉由蒐集與研究主題相關的文獻與資料，並加以分析整理，透過研究者的判斷來獲得研究成果與結論。資料可以分成第一手資料與第二手資料。第一手資料指官方文件、政府聲明、官員、或政治人物的訪談與演說等；第二手資料則為書報雜誌、專書論文等。. 治政大變之過程，更可從兩國官方公開數據得知戰爭遺留問題之影響及當前處理成效。立. 本論文主要以官方一手資料進行分析。從政府聲明可看出美國對越南政策演. 本文使用的主要一手資料包括：美國國會聽證會文件、國內法院判決文件、美國. ‧ 國. 學. 國務院網站、美國駐越南大使館網站、美國國防部網站、戰俘及失蹤人員辦公室. ‧. 網站、戰俘／失蹤美軍查核聯合指揮部網站、美國國際開發署網站、及越南外交. er. io. sit. y. Nat. 部網站進行官方資料的蒐集。. 本論文也引用與戰爭遺留問題相關的「國際非政府組織」或「民間團體」提. al. n. v i n 供的資料，例如「家屬聯盟」(National 「地雷諮詢小組」(Mine C h League of Family)、 engchi U Advisory Group)、「越南和平之樹」(Peace Trees Vietnam)、「福特基金會」(Ford. Foundation)、「亞斯本研究院」(Aspen Institute)、與「落葉劑紀錄」(Agent Orange Record)網站出版的年度報告與數據資料。. 在第二手資料方面，本論文以學者之相關學術專書與知名期刊－包括《外交季刊》、《亞洲綜論》(Asian Survey)、《當代東南亞》(Contemporary Southeast Asia)、《國會研究服務報告》(CRS Report)－進行分析。除此之外，本論文也大量運用「金氏世界紀錄」(Keesing’s Record of World Events)彙整的新聞資料。. 16.

(27) 為了強調研究之可信度，本論文將以第一手資料為主，亦即官方所公佈的文件及數據、官員或政治人物的演說與訪談等資料進行分析。並適時結合第二手資料，如著名學者的看法、學術專書、期刊等資料內容進行分析，進而做出一個完整性的歸納，並試著去瞭解各個戰爭遺留問題的歷史脈絡、影響、制度建立過程、處理成效、及各項戰爭遺留問題對美國的越南政策之影響。. 最後，本論文將所蒐集到的文獻資料，輔以歷史回顧和政策的演變，以分析戰爭遺留問題與美國對越南政策之關連性，來探索其中之關係，提供正確及可靠的分析成果。. 立. 二、研究限制. 政治大. ‧ 國. 學. 本論文之研究主體為美國與越南，故需要分析大量美國與越南官方的一手資. ‧. 料。然而，越南共產黨國家之外交檔案取得不易、其可信度也待商榷。又，筆者. sit. y. Nat. 不識越南文，僅能參考部份越南官方釋出的英文資料，此為本論文之重要侷限。. n. al. er. io. 第六節、研究範圍與論文架構. 一、研究範圍. Ch. engchi. i n U. v. （一）時間範圍：本論文主要探討戰爭遺留問題，故時間起始點設在越戰結束後，也就是 1975 年。由於 2012 年為雙方首次合作清除落葉劑遺毒，本文資料蒐集於該年截止，故終點設在 2012 年。研究之時間範圍為 1975-2012 年。（二）空間範圍：本論文之研究主體為美國與越南兩個國家，集中探討「失蹤美軍」、「地雷與未爆彈」、「落葉劑」三項問題。. 二、論文架構本論文分為五大章節。第一章為緒論，說明研究背景、研究動機與目的、文 17.

(28) 獻檢閱、研究問題、研究方法與研究限制、以及研究範圍與論文架構。. 第二章討論美越雙方自越戰後由「敵對」到「建交」、由「建交」到「夥伴關係」的演變過程。本章以 1995 年美越建交為時間分水嶺。第一節探討越戰後到建交前的美國對越南政策；第二節分析美國對越南政策轉變之背景因素，並點出吸引美國與越南走向關係正常化的各項戰略、經濟、及政治誘因；第三節討論雙方自建交後至今關係發展的走向，並論述美國決定與越南建立更全面的政治、經濟、及軍事關係的考量因素。. 治政大第三章探討三項越南戰爭遺留問題，第一節探討「失蹤美軍問題」、第二節立. 探討「地雷與未爆彈問題」、第三節探討「落葉劑問題」。第三章各節採取相同的. ‧ 國. 學. 分析架構，各節中的第一小節陳述該問題之「背景」、第二小節闡述該問題之「進. Nat. y. ‧. 展」、第三小節介紹該問題之「處理機制」。. er. io. sit. 第四章整合第二章與第三章之論述，針對三項戰爭遺留問題做出整體評估。第一節介紹這三項戰爭遺留問題之當前處理成效。第二節分析這三項戰爭遺留問. al. n. v i n 題在不同的時空背景下對美國對越南政策產生之影響，以及這些問題在越戰後的 Ch engchi U 美越雙邊關係中扮演之角色；第三節對照三項戰爭遺留問題及其處理制度做出比較分析，並探討美國政府面對這三項問題時的優先排序。. 第五章為結論，說明研究發現，並回答緒論中的研究問題。. 18.



(31) 第二章、越戰後美國對越南政策之演變(1975-2012) 1973 年，美國遵照《巴黎和平協定》(Paris Peace Accords)將美軍自中南半島撤出；然而，北越共產政府卻未遵守該協定，持續以武力攻擊南越，缺少美軍援助的南越政府無法抵擋越共的進攻。1975 年 4 月 30 日，西貢淪陷，越戰正式劃下休止符。伴隨著最後一批美國人撤離西貢，美國斷絕與越南的接觸，並尋求在外交上孤立越南。美國與越南日後花費 20 年時間才建交，面對河內數度要求關係正常化之提議，華盛頓在不同的時空背景下有著不同的考量與回應。. 立. 政治大. 本章分三部分，第一部分探討雙方在 1995 年建交前的美國各政府對越南政. ‧ 國. 學. 策之演變；第二部分解析美國與越南建交時的背景因素及考量；第三部分探討雙方建交後的發展及近年來美國對越南政策之走向。. ‧ sit. y. Nat. io. n. al. er. 第一節、建交前的美國對越南政策(1975-1995) 一、福特政府：「戰後僵局」. Ch. engchi. i n U. v. 北越解放西貢後，隨即要求美國遵照《巴黎協定》給予越南「重建援助」 (reconstruction aid)。針對越南情勢的丕變，福特政府(Ford Administration)採取相當強硬的措施，除了將自 1964 年以來對北越實施的「貿易禁運」(embargo on commerce)延伸至越南全境外，美國政府查扣所有越南在美國的資產、拒絕越南共產政府所有的援助請求，並在聯合國安理會中「否決」其入聯申請。1美國以越南違反《巴黎協定》為由拒絕其所有要求，並將關注焦點轉移至失蹤美軍(MIA) 的議題上。. Richard T. Childress and Stephen J. Solarz, “Vietnam: Detours on the Road to Normalization,” in C. Richard Nelson and Kenneth Weisbrode eds., Reversing Relations with Former Adversaries: U.S. Foreign Policy after the Cold War (Gainesville: University Press of Florida, 1998), pp. 90-91. 21. 1.

(32) 1975 年 6 月，華盛頓與河內針對雙方發展關係正常化事項在巴黎展開為期半年的會談。越南希望美國承認共產政府對於越南全境有效控制之合法性。從務實面來看，河內冀望透過與華盛頓改善關係來要求福特政府信守尼克森總統 (Richard Nixon)於 1973 年對北越的承諾，提供越南超過 32 億 5,000 萬美元的重建經濟援助。2對美國而言，首先，承認共產政府對越南全境之主權聲明對美國而言並無太大的利益；再者，美國此時也沒有提供越南重建援助的誘因存在。3然而，超過 2,500 名的失蹤美軍問題迫使美國政府官員回到談判桌，美國政府希望. 政治大. 可以從越南手中得到這些失蹤美軍的資訊。. 立. 在談判過程中，越南最關切的核心議題就是來自華盛頓的經援。然而，每當. ‧ 國. 學. 越南向美國提出要求時，美國官員一律將越南之要求認定為「敲詐」(extortion)。. ‧. 越南談判代表數度暗示美國官員，只要美國同意提供經濟援助，越南就願意向美. y. Nat. 國提供這些失蹤美軍的資訊。4此外，越南也一再重申經濟援助為美越兩國發展. er. io. sit. 關係正常化之「先決條件」(precondition)，美國基於《巴黎協定》第 21 條之規定有義務對越南提供經濟援助，5雙方在建交後將透過協商繼續解決彼此的問. n. al. 題。. Ch. engchi. i n U. v. 然而，越南試圖將「經濟援助」、「建交」、及「失蹤美軍」三議題掛鉤的意圖，逐漸損害自身在建交談判中的立場與可信度，使得雙方在日後的談判過程中困難重重。6國務卿季辛吉(Henry Kissinger)表示，「根據《巴黎協定》第 8 條 b. 2. The Nixon Letter, at http://www.miafacts.org/nixon_letter.htm (visited in 2013/5/6). Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War (New York: Oxford University Press, 2006), p. 5. 4 Ibid., p.6. 5 Cécile Menétrey-Monchau, American-Vietnamese Relations in the Wake of War: Diplomacy after the Capture of Saigon, 1975-1979 (Jefferson, North Carolina: McFarland & Company, 2006), pp. 28-29. 6 Ibid., p. 27. 22 3.

(33) 款及《日內瓦公約》(Geneva Convention)之規定，7河內有協助美國尋找失蹤美軍之義務。」美方不接受越南將經濟援助與失蹤美軍議題所做之連結。8 美越雙方在戰後首次的關係正常化談判於 1975 年 12 月以失敗告終，在這近半年的談判中，沒有達成任何共識。. 針對與越南發展關係正常化一案，美國國會浮現各種不同的意見。一派人主張藉由取消貿易禁運來鼓勵越南提供失蹤美軍的資訊；另外一派人之主張則相對強硬，越南必須先提供失蹤美軍的資訊，美國才會考慮與越南重建經貿關係、甚. 治政大 (sideshow)，美國應該盡速與越南建立外交關係，好讓美國商人在越南統一後能立至外交關係。也有一派人認為失蹤美軍問題只是美越關係中的「枝節問題」. 夠取得商業利益。9. ‧ 國. 學 ‧. 福特政府在此議題上採強硬主張，拒絕以經濟援助誘導越南合作尋找失蹤美. y. Nat. 軍。福特堅持主張越南有著清楚、明確且單邊的責任協助美國尋找失蹤美軍。唯. er. io. sit. 有在越南政府樂於與美國合作搜尋失蹤美軍的基礎上，華盛頓才會考慮與河內建立外交關係。否則，「外交承認」將淪為肯定越南將失蹤美軍與經濟援助做連結. n. al. Ch. 之獎勵，美國對此無法接受。. 10. engchi. i n U. v. 從個人層次來看，福特在 1976 年總統選舉的黨內提名中，遭遇同為共和黨對手雷根(Ronald Reagan)的挑戰。由於雷根與「家屬聯盟」(NLF)保有良好的關係，為了爭取越戰軍人眷屬及保守派人士的選票，福特在競選期間對外聲明美國. 7. 巴黎協定第 8 條 b 款規定各締約方有義務相互提供戰爭失蹤軍事人員及外籍平民的資訊。at http://home.earthlink.net/~proudvietnamveteran/americans_working_together/id13.html (visited in 2013/5/6). 8 T. Christopher Jespersen, “The Bitter End and the Lost Chance in Vietnam: Congress, the Ford Administration, and Battle over Vietnam, 1975-76,” Diplomatic History, Vol. 24, Issue 2 (2000), p. 272. 9 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op.cit., p. 6. 10 T. Christopher Jespersen, “The Bitter End and the Lost Chance in Vietnam: Congress, the Ford Administration, and Battle over Vietnam, 1975-76,” op. cit., p277. 23.

(34) 在任何情況下絕對不會與越南建交。福特在獲得共和黨提名後，對越南問題上持續維持此種立場。11同年 9 月 15 日，福特指示當時的美國駐聯合國大使在安理會中否決越南的入聯申請案。河內當局認為福特反對越南加入聯合國是基於總統大選的個人政治因素考量，並對此感到震怒。聯合國安理會決定延後越南的入聯申請案至美國總統大選結束後再重啟討論。12由於福特拒絕做出更進一步有利於雙方關係發展之行動，美越關係在越戰結束後就此陷入「僵局」。. 二、卡特政府：「治療戰爭傷痕」. 治政大來治療越戰傷痕，在處理美越關係正常化的議題上，卡特採取與福特截然不同的立美國總統卡特(Jimmy Carter)於 1977 年 1 月就職，期望透過與越南改善關係. 立場。. ‧ 國. 學 ‧. 卡特率先對越南釋出善意，同意無條件與越南建交、雙方建交後美國將取消. y. Nat. 貿易禁運、支持國際金融組織對越南提供借貸、並考慮給予越南最惠國待遇(MFN). er. io. sit. 地位。13卡特政府的決策者相信，面對越南提出關係正常化之要求，只要美國給予更多正面的回應，此舉不但可以療癒美國人的戰爭傷痕，更可以限縮越南在中. al. n. v i n 南半島稱霸之野心，維持東南亞區域穩定。除此之外，蘇聯海軍在越戰結束後 Ch engchi U 14. 進駐美軍在「金蘭灣」(Cam Ranh Bay)與「峴港」(Da Nang)的基地，極有可能對. 美國的第七艦隊造成威脅。因此，與越南達成關係正常化也可以誘導越南遠離蘇聯的懷抱，維護美國在冷戰時期的戰略利益。15. 11. Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op.cit., p. 7. T. Christopher Jespersen, “The Bitter End and the Lost Chance in Vietnam: Congress, the Ford Administration, and Battle over Vietnam, 1975-76,” op. cit., p287. 13 Frederick Z. Brown, “The United States and Vietnam: Road to Normalization,” in Richard N. Haass and Meghan L. O'Sullivan eds., Honey and Vinegar: Incentives, Sanctions, and Foreign Policy (Washington, D.C. : Brookings Institution Press, 2000), p.138. 14 Richard T. Childress and Stephen J. Solarz, “Vietnam: Detours on the Road to Normalization,” op. cit., p. 92. 15 Frederick Z. Brown, “The United States and Vietnam: Road to Normalization,” op. cit., p. 139. 24 12.

(35) 卡特為了改善美越關係跨出的第一步就是派遣「聯合自動車工人聯盟」 (United Auto Workers Union)主席伍德考克(Leonard Woodcock)於 1977 年 3 月率領代表團訪問越南。卡特指派伍德考克為代表團團長具有重要的象徵意涵，伍德考克是越戰期間最主要的公開反戰工人團體的領導人，卡特希望透過此舉向河內傳達新政府對越南的態度與福特時期的強硬立場不同。16此代表團的主要任務在於測試河內對於關係正常化提議之態度，及決定越南該如何達成美方規定的失蹤美軍搜尋合作之要求標準，並為雙方日後正式的關係正常化談判鋪路。. 治政大盡可能歸還所有美軍遺體，如此一來兩個國家才有繼續發展關係的空間，也希望立在訪問河內期間，伍德考克表示希望越南能夠提供失蹤美軍的完整資訊，並. 藉此來減弱雙方因為戰爭而產生的痛苦與仇恨。儘管伍德考克仍未在失蹤美軍及. ‧ 國. 學. 經濟援助問題上取得重大突破，但整體而言，伍德考克代表團出訪越南的任務是. ‧. 相當成功的。17伍德考克的破冰之旅為雙方關係的進展帶來希望，並替雙方後續. io. al. er. 出善意，移交給美方 11 具美軍遺體。18. sit. y. Nat. 的關係正常化談判建立起良好的氣氛。越南也在伍德考克訪問河內期間對美國釋. n. v i n 美國與越南於 1977 年 5 月 C 3h日在巴黎重啟第一次的關係正常化談判。美方 engchi U. 代表為國務院亞太助卿赫爾布魯克(Richard Holbrooke)，越南代表為副外長潘賢. (Phan Hien)。赫爾布魯克向越南表示，美國不再否決越南入聯，亦決定無條件與越南建立外交關係，雙方恢復建交後，華盛頓將取消貿易禁運。19然而，越南仍舊堅持美國有責任對越南提供重建經濟援助，此為雙方建交及合作搜尋失蹤美軍之先決條件，此舉引起美國國會震怒。眾議院在 5 月 4 號修正國務院授權法案，. 16. Cécile Menétrey-Monchau, American-Vietnamese Relations in the Wake of War: Diplomacy after the Capture of Saigon, 1975-1979, op. cit., p. 93. 17 Frederick Z. Brown, “The United States and Vietnam: Road to Normalization,” op. cit., p. 140. 18 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op. cit., p. 9. 19 Edwin A. Martini, Invisible Enemies: The American War on Vietnam, 1975-2000 (Amherst, Mass: University of Massachusetts Press, 2006), p. 32. 25.

(36) 規定授權之資金不得做為「談判賠償、援助或任何其他形式的支付之用」。20此階段談判遂告破裂。. 6 月 2 日，雙方在巴黎展開第二次關係正常化談判。由於越南在會談前對外公開 1973 年尼克森致范文同(Pham Van Dong)信函的內容，試圖在美國炒作經援越南的議題，此舉引發美國國內保守派的批評，國會的激烈反彈更大幅限縮赫爾布魯克在談判中的運作空間。越南代表在會談中提出 20 具失蹤美軍遺體的名單，但仍舊在經濟援助議題上不肯讓步。針對於此，美方沒有做出特別回應。. 治政大 12 月 19 日，華盛頓與河內展開第三次關係正常化談判。雙方在這場會談中立. 沒有達成任何進展，越南維持先前立場將建交與經濟援助議題連結。赫爾布魯克. ‧ 國. 學. 一再向越南表示，美國國會不同意國務院以任何形式向越南提供經濟援助。談判. ‧. 破裂的幾個禮拜後，雙邊關係因為一起間諜事件(spying affair)而迅速凍結。越南. y. Nat. 第一任駐聯合國代表丁百詩(Dinh Ba Thi)從美國新聞署(USIA)官員手中取得美. er. io. sit. 國的機密文件。美國新聞署官員及其同夥在 1978 年 1 月底遭到逮捕，丁百詩隨後被美國宣佈為不受歡迎人物(persona non grata)，並於 1978 年 2 月 3 日被驅逐. al. v i n 這起間諜案使得雙方後續的正常化談判受到推遲，越南也就此錯過與美 Ch engchi U n. 21. 出境。. 國達成建交的大好時機。. 在美越關係正常化談判停滯的同時，華盛頓與北京關係正常化在 1978 年逐步走向開花結果的階段，中美關係正常化之發展對卡特政府的越南政策造成非常大的影響。美國國家安全顧問布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)及其亞洲事務幕僚奧森柏格(Michael Oksenberg)都認定美國無法同時和越南及中國建立外交關係，. 20 21. 陳鴻瑜，越南近現代史（台北：鼎文書局，2009 年），頁 404。同上註，頁 405。 26.

(37) 美國在這個時間點必須在兩者間有所割捨。22布里辛斯基認為，與中國達成關係正常化是美國的重要戰略目標，有利於美國在冷戰時期與蘇聯的全球競爭。23由於美國在冷戰結束前僅著重於中國的戰略地位，對越南顯得興趣缺缺。為了穩固與中國的關係，華盛頓決定暫緩與越南發展關係正常化。. 越南向蘇聯靠攏，亦降低卡特打算與越南進行關係正常化的意願。越南在統一後驅趕華人離境，造成難民潮的問題，引起中國的撻伐，北京數次向河內提出抗議，認為河內當局故意壓迫華人，甚至將他們驅趕出境。1978 年，越南在北. 治政大同年 6 月 29 日，由於遲遲無法取得來自美國的經. 方和西方分別與中國及柬埔寨發生小規模邊境衝突。越南自認為受到中國與柬埔寨的夾擊，只好聯合蘇聯。. 24. 立. 濟援助，越南只好加入蘇聯為首的「經濟互助委員會」(COMECOM)，希望獲取. ‧ 國. 學. 東歐國家的經濟援助。越南的決定幾乎摧毀雙方先前嘗試達成建交的努力，此後. ‧. 越南想與西方國家建立任何的經濟及政治關係都將困難重重。. y. Nat. er. io. sit. 卡特總統於 10 月 1 日接受布里辛斯基的建議，決定暫停與越南發展關係正常化。卡特認為此時期與中國完成關係正常化具有至高的重要性，在與北京達成. al. n. v i n 建交前不考慮與越南有任何進展。此外，1978 年適逢美國國會大選，在選舉結 Ch engchi U. 束前，卡特亦不願意冒風險與越南突破關係。25在得知美方決定暫緩與越南發展關係的消息後，越南選擇全面倒向蘇聯。11 月 3 日，越南與蘇聯在莫斯科簽訂《友好合作條約》(Treaty of Friendship and Cooperation)，同時間越南也與蘇聯額外簽訂五個協定：包括一個為期 10 年的經濟援助協定、一個防衛援助協定，及其它三個關於科學、技術、文化交流的議定書。26河內與莫斯科結盟的舉動宣告 Frederick Z. Brown, “The United States and Vietnam: Road to Normalization,” op. cit., p. 143. Zbigniew Brzezinski, Power and Principle: Memoirs of the National Security Advisor, 1977-1981 (New York: Farrar, Straus, Giroux, 1983), p. 201. 24 陳鴻瑜，越南近現代史，前揭書，頁 364-365。 25 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op.cit., pp. 13-14. 26 Douglas Pike, Vietnam and the Soviet Union: Anatomy of an Alliance (Boulder: Westview Press, 1987), pp. 184-185. 27 22 23.

(38) 著美越關係正常化之前景幾近崩潰，而越南在 12 月底入侵柬埔寨的事件，更是一個致命性的錯誤。. 越南與柬埔寨兩國雖屬毗鄰，但是在歷史上相處卻並不和諧，反而時有紛爭。自從「赤色高棉」(Khmer Rouge)集團領導人波布(Pol Pot)掌控柬埔寨後，由於赤色高棉是由中共所支持以及政治路線的差異，使得越南與柬埔寨關係日趨惡化。當波布的恐怖行動造成上萬人湧入越南境內，越南決定不再忍受波布的狂妄行為，於 1978 年 12 月 26 日入侵柬埔寨，將赤色高棉趕入森林；另於 1979 年 1 月成立. 治政大件很快就會被國際社會所遺忘。然而，河內當局卻錯估整個情勢，此舉完全扼殺立. 以橫山林(Heng Samrin)為首的柬埔寨人民共和國。27越南領導人認為，柬埔寨事. 與美國達成建交的可能性。. ‧ 國. 學 ‧. 柬埔寨事件使越南不論在經濟或外交上都受國際社會孤立。除了美國堅持河. y. Nat. 內若不自柬埔寨撤軍將不考慮與其建交外，大部分西方國家與第三世界國家皆拒. er. io. sit. 絕與越南合作。歐洲國家更切斷提供給越南的「食物援助」。聯合國大會也拒絕承認越南在金邊(Phnom Penh)扶植的傀儡政權。28此外，越南以武力公然侵犯鄰. al. n. v i n 國的領土及主權，使東協成員國泰國暴露在越南的第一線威脅之下，亦激起了東 Ch engchi U. 協集團的強烈抗議，中國更是在 1979 年 2 月進行一場懲罰越南的「有限戰爭」。對於經濟上本已千瘡百孔的越南來說，禁運與國際孤立的壓力，無異是雪上加霜。越南除了接受蘇聯的經濟及軍事援助外，幾乎完全跟國際金融體系隔絕，使得越南在 1980 年代成為世界上最貧窮的國家之一。29. 綜合以上討論，美越關係正常化在卡特政府時期最終以失敗收場有以下幾項. 27. 李國雄，「美越建交與東南亞區域安全」，美歐月刊，第 10 卷第 9 期（1995 年），頁 135。 Stephen J. Morris, Why Vietnam Invaded Cambodia: Political Culture and the Causes of War, (Stanford: Stanford University Press, 1999), pp. 221-222. 29 李國雄，「美越建交與東南亞區域安全」，前引文，頁 136。 28 28.

(39) 關鍵因素： 1. 越南在雙方建交談判中堅持將經濟援助做為雙方恢復外交關係之先決條件，這點觸碰到了美國人的敏感神經，並引發國會反彈，修法禁止美國提供任何賠償或經濟援助給越南，使雙方在建交談判上毫無迴旋空間。 2. 發生於 1977 年底的間諜案推遲雙方後續的建交談判，使越南錯過與美國達成正常化的最重要時機。 3. 中美關係正常化於 1978 年迅速發展，美國此時在亞洲的利益已轉向中國，布里辛斯基認為中國的戰略利益遠比越南重要，選擇先與中國建交，期望打. 治政大11 月與蘇聯簽定友好合作 4. 越南於 1978 年 6 月加入經濟互助委員會，於立. 出「中國牌」(China card)制衡蘇聯，因此忽略越南。. 條約，越南全面倒向蘇聯的舉動使其與美國建交的前景完全崩潰。. ‧ 國. 學. 5. 越南於 1978 年 12 月入侵柬埔寨，美國堅持除非越南自柬埔寨撤軍，否. ‧. 則不考慮與越南建交。柬埔寨事件前後僵持超過 10 年以上，使得雙方關係. y. Nat. 停滯了相當的一段時間。. er. io. sit. 6. 美國外交政策此時期在世界各地受到挑戰，諸如巴拿馬運河條約、伊朗局勢、第二輪戰略限武談判(SALT II)，卡特政府暫時沒有時間處理極具爭議. n. al. 性的越南問題。. Ch. engchi. i n U. v. 三、雷根政府：「疏離」與「緩和」越南入侵柬埔寨後，美越關係再度降至冰點。1981 年雷根入主白宮，在美蘇冷戰對峙的氛圍下，雷根政府將外交政策的重心放在與「邪惡帝國」蘇聯的全球抗衡之中，對於越南並不感到太大的興趣。從此觀之，雷根時期的美國政府並沒有把越南放在外交政策的核心考量中。另一方面，美軍戰敗的情節在美國人心中留下陰影，談到要與越南建交，更不免會觸碰到美國人內心的傷痛。30對多數. 30. 陳鴻瑜，東南亞政治論衡（一）（台北：翰蘆圖書出版有限公司，2001 年），頁 485。 29.

(40) 美國人而言，越南並非其核心利益，而是一段不堪回首的過去。. 雷根公開反對與越南進行關係正常化，除非越南自柬埔寨撤軍，並使該問題獲得「完全解決」，美國才會考慮與越南建交。除此之外，雷根政府也強調，雙方發展關係正常化的進度必須取決於越南搜尋失蹤美軍的配合程度，越南必須盡可能與美國合作搜尋失蹤美軍。換言之，雷根政府將「柬埔寨問題」及「失蹤美軍問題」設定為美越兩國能否發展關係正常化之先決條件，越南若想與美國建交，必須想辦法掃除此兩障礙。雷根總統之所以明確指出美越建交的兩個原則，是因. 政治大. 為雷根政府時期美國與東協的關係較昔日更強，因此選擇配合東協的立場。31. 立. 冷戰期間美蘇敵意的起起落落也反映在美越關係之上。當美蘇間的敵意在. ‧ 國. 學. 1983 至 1984 年間攀升至最高峰的時刻，美國對當時為蘇聯盟友的越南產生極大. ‧. 的不信任感，雙邊關係在這段時間時期也明顯「疏離」。然而，此等情勢在 1980. y. Nat. 年代中葉有了轉機。戈巴契夫(Mikhail Gorvachev)於 1985 年 3 月以蘇聯共產黨總. er. io. sit. 書記之姿登上個人政治生涯高峰，其後推動了一系列的政經改革，蘇聯及東歐各國共產政體皆發生動搖的情形。戈巴契夫鼓勵各東歐國家進行經濟改革，諸如捷. al. n. v i n 克斯洛伐克、匈牙利、波蘭及東德都開始試驗各種型態的市場革新。 Ch engchi U. 32. 戈巴契夫. 領導下的蘇聯除了致力改善和美國的關係外，也嘗試與中共修補關係，蘇聯善意回應中共的要求，承諾從中蘇邊界與阿富汗撤軍，並要求越南軍隊撤離柬埔寨。. 國際局勢的重大改變很快的就衝擊到越南，尤其是蘇聯在此時期逐漸減少對越南的經濟援助，迫使河內決定進行經濟改革。1986 年 12 月 15-18 日，越南共產黨第六屆黨大會通過「革新」政策，其基本要點包括：允許私營企業、國營企. 31 32. 同上註，頁 477。 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op.cit., p. 31. 30.

(41) 業民營化、吸引外資、鼓勵企業活動等。33基於經濟發展需要引進外國投資，越南亟欲與西方國家改善關係，尤其需要盡快與美國達成關係正常化。河內明白柬埔寨問題明顯阻礙其加入西方主導的國際經濟體系，因此對柬埔寨問題之態度變得較具彈性。除此之外，河內也早在 1985 年便決定與美方合作搜尋失蹤美軍，藉此為美越關係破冰。. 1987 年 8 月，雷根總統派遣私人特使凡賽將軍(General John W. Vessey)訪問越南，與 1977 年卡特總統派遣伍德考克訪問越南時相同，希望凡賽將軍此行能. 治政大3 日發佈一項聯合公報(joint 它政治性議題之討論並非此行的目的。雙方於 8 月立夠促成失蹤美軍問題的永久性協議。凡賽將軍堅持此行僅討論「人道議題」，其 34. communiqué)，該公報陳述美越在人道議題上有了建設性的談話，且這些人道議. ‧ 國. 學. 題不可與「關係正常化」或「經濟援助」等政治性議題做連結。雙方技術專家在. er. io. sit. y. Nat. 討論越南目前迫切的人道議題。35. ‧. 未來將繼續舉行會談，其中一組討論戰俘及失蹤美軍問題的解決步驟，另外一組. 在 1987 年底時，美國鼓勵私人慈善機構向越南的戰爭受害者提供「人工義. al. n. v i n 肢」及「外科手術服務」。美國提供醫療手術及相關物資的行為象徵著華盛頓首 Ch engchi U. 次承認其有援助越南戰爭受害者之責任。36另一方面，越南同意回復「次序離境計劃」(Oderly Departure Program)，讓部分與美國公民有親屬關係的越南人前往美國，越南也同意讓部分的亞美兒童(Amerasian)移民至美國與親人團聚。. 凡賽將軍此行在越戰後的美越關係中是一個相當重要的轉捩點，雙方開始合. 33. 陳鴻瑜，越南近現代史，前揭書，頁 389-390。 Robert D. Schulzinger, A Time for Peace: the Legacy of Vietnam War, op.cit., pp. 33-34. 35 John H. Esterline, “Vietnam in 1987: Steps toward Rejuvenation,” Asian Survey, Vol. 28, No. 1(Jan. 1988), p. 94. 36 Gary R. Hess, Vietnam and the United States: Origins and Legacy of War (Boston: Twayne Publishers, 1990), p. 161. 31 34.