越戰遺留問題之比較分析

並從中探討美國的優先考量排序(priority)，請參考表格 4-8：

表格 4-8 「失蹤美軍問題」、「地雷與未爆彈問題」、及「落葉劑問題」之比較分析

‧

第一階段(2010-2015)清除 50 萬 公頃，第二階段(2016-2025)清除

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

141

有關這三項戰爭遺留問題在美國對越南政策中的優先考量排序，吾人可以發 現，失蹤美軍問題是美國最為重視的。在越戰結束後，失蹤美軍問題產生龐大的 政治能量，原因包括政治人物與激進團體的炒作、電影的渲染、以及美國人民試 圖擺脫戰爭失敗經驗的移情作用，此問題幾乎等同於越戰後美國對越南政策的代 名詞。正因如此，在美國政府歷年來強硬的要求下，失蹤美軍問題的處理制度發 展的最早，至今投入的金額也最多。

除此之外，失蹤美軍問題有其「普遍性」，如同第三章第一節所述，美國歷 年的海外戰爭都會產生失蹤美軍問題，因此，美國與越南在失蹤美軍問題上的合 作對於美國外交政策有另一層重要的啟示存在。舉例而言，美國在韓戰期間遺留 下約 8,100 名失蹤美軍，美國與北韓目前也沒有發展關係正常化，因此，美國與 越南搜尋失蹤美軍的合作模式可以開創出先例，使美國以後與北韓發展關係時能 夠引以為鑑。

位於美國優先排序第二順位的是地雷與未爆彈問題中關於「戰爭受害者援助」

的部分。凡賽將軍在 1987 年首度訪越的時候除了商定失蹤美軍問題的解決辦法 外，也承諾幫助越南處理其國內的人道問題，因此，「戰爭受害者援助」一直在 雙邊談判的議程中，只是制度建立的「導火線」仍未引燃。由於越南在日後無條 件配合尋找失蹤美軍贏得美國好感，布希在 1991 年 4 月對越南提出「路徑圖」

時，一方面是對越南投桃報李，另一方面是為了利誘越南積極執行「路徑圖」所 載之條件，美國總算在當時兌現其承諾，發放「萊希戰爭受害者基金」對越南提 供人道援助。因此，戰爭受害者人道援助成為第二項解決的戰爭遺留問題。值得 注意的是，這裡提到的「戰爭受害者援助」僅包含地雷與未爆彈的受害者，並不 包括受落葉劑影響的越南民眾。美國在當時規避落葉劑問題的討論，甚至否認落 葉劑對人體造成影響的可能性。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

142

地雷與未爆彈問題中關於「排雷計劃」的部分在美國的優先排序考量中占第 三順位。事實上，美國國務院的「人道主義排雷計劃」早在 1993 年業已成立，

但當時美國與越南尚未完成建交，且未來關係發展仍有變數，因此美國遲遲未將 越南納入其中，直到柯林頓政府第二任期接近尾聲時美國才開始處理此問題。柯 林頓在 1997 年完成派遣駐越南大使後，美國政府隨後在 1998 年及 1999 年分配 少許經費在越南執行「地雷風險教育」。在 2000 年時，由於美國有意與越南進一 步推進關係，並擴展軍事交流，才在同年 6 月正式將越南納入其中，地雷與未爆 彈問題才在此時期獲得解決辦法。

落葉劑問題在美國的優先排序中排行第四，也是最後一個被處理的戰爭遺留 問題。原因如本章第二節所述，落葉劑問題敏感性過高，美國與越南在擴展雙邊 關係的過程中推遲這項問題的討論，使得處理制度遲至 2006 年才開始成形。值 得注意的是，雖然落葉劑問題的發展最慢，但這項問題卻在近年來獲得美國的高 度重視。從表格 4-8 關於「投入金額」的對照欄中，美國自 2007 年至 2012 的 6 年當中已撥款 5,950 萬美元用於處理落葉劑問題，比起自 1991 年開始發放的「萊 希戰爭受害者基金」及 1998 年開始放款的「人道主義排雷計劃」之總額約 6,500 萬美元僅差距約 550 萬。從此可以觀察出，落葉劑問題是美國近年來最關注的戰 爭遺留問題，其重要性在未來幾年仍會持續提高。

第四節、小結

綜合本章之論述，吾人可以發現這三項戰爭遺留問題確實在不同時期的美國 對越南政策中產生影響，美國藉由與越南合作處理戰爭遺留問題來拉升雙邊 關係，各個處理制度在建立後仍然持續在雙邊關係中發揮效用，成為美國對 越南政策中不可或缺的重要環節。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

143

在建交前的階段中，失蹤美軍問題對美國對越南政策產生的影響最大，這項 問題也被美國置於優先排序考量之首。雙方因為此問題的分歧而陷入僵局，也因 為此問題的合作使得雙邊關係得以破冰。在雙方開始合作搜尋失蹤美軍後，「戰 爭受害者援助」的制度也因運而生。這項制度提供一個中立的合作平台，使 得兩國可以建立互信，為兩國完成關係正常化的重要推手。

在發展戰後和解的階段中，依然懸而未決的「地雷與未爆彈」及「落葉劑」

兩項戰爭遺留問題開始喚起社會大眾的高度關注，成為美國與越南突破關係的重 要指標。美國在此時期嘗試透過「排雷」制度做為與越南拉升關係的施力點，

亦期望以此做為擴展軍事關係的先行步驟。另一方面，由於落葉劑問題的敏 感性過高，受到雙方政府刻意推遲，所以構築制度化途徑解決此問題的努力 在該階段以失敗告終。

在發展夥伴關係的階段中，中國崛起的態勢提供美國幫助越南處理落葉劑問 題的誘因，此問題也成為美國拉攏越南抗衡中國的寶貴籌碼。雙方合作解決此問 題的努力象徵著兩國正攜手拔除雙邊關係中的最後一根「外交荊棘」，成為近 年來倍受矚目的戰爭遺留問題。

最後，這三項戰爭遺留問題同樣在 2012 年獲得重大突破，這與歐巴馬 政府嘗試將戰略佈署拉回亞太地區有絕對的關聯性。只有在完全解決戰爭遺 留問題後，美越關係才能夠無後顧之憂地繼續向前推進。美國在未來勢必會 更積極解決戰爭遺留問題，才能夠繼續穩固與越南的關係，維持美國的國家 利益。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

144

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

145