第二章 文獻探討
第四節 臺灣高等教育面臨少子女化之挑戰
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第四節 臺灣高等教育面臨少子女化之挑戰
臺灣高等教育現已邁入普及化階段(湯志民，2003)，意味著入學機會幾 乎已擴充至全民，不再有限制，少子女化議題再加上如此的高等教育環境，
政府目前所做出的應對措施為何，將在本節進一步討論。首先，針對臺灣高 等教育發展之歷史做一脈絡性之回顧，而後對於相關高等教育政策與未來展 望加以分析、解釋，以期累積本研究對臺灣高等教育之認識，並做為第四章 互相檢證、分析之基礎，進而對目前日、臺兩國高等教育現況能有更深入之 探討。
壹、發展歷程
我國現行學制自民國 11 年開始實施，迄今已有近百年歷史。以縱向發 展而言，可分為學前教育、初等教育、中等教育、高級中等教育及高等教育，
其中高等教育包括二、五年制專科與各大學院校（高教司，2013）。回顧臺 灣高等教育發展之歷史，1950 至 1970 年代臺灣高等教育擴張速度仍算緩慢，
此時政策上還未開放私人興辦學校，公立學校增設之速度亦未高漲。至 1980 年代以降，高等教育鬆綁，私人資源於高等教育層級中之比例大幅提升，公 立學校也因應政策走向而大量擴充，至此臺灣高等教育進入真正所謂的擴張 期（湯志民，2003）。
臺灣高等教育擴張之程度首先可以由學校數量的成長一窺究竟，根據教 育部公布之統計資料，臺灣大專院校之數量已由民國 75 學年度的 105 間增 加為民國 101 學年度的 162 間（教育部，2013）。其中，成長幅度最為劇烈 的區間，就屬 1980 年代至 1990 年代之間，反觀 2000 年以後成長速度漸趨 平緩，這也意謂著臺灣的高等教育環境已達到某種程度的飽和階段(見圖 2-7)。
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圖 2-7 民國 92 至 101 學年度大專院校數
資料來源：高教司(2013)，中華民國高等教育簡介 2012/2013，14
隨著大專院校數的增加，就學學生數也跟著成長。臺灣高等教育淨在學 率於 93 學年度成長至 53.20%，也宣告臺灣高等教育正式進入普及階段(見 圖 2-8)。
圖 2-8 民國 92 至 101 學年度高等教育淨在學率
資料來源：高教司(2013)，中華民國高等教育簡介 2012/2013，18
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年份 研究者 研究結果
2006 徐明珠 高錄取率導致學生競爭力下降，教育品質 日益低落。
2006 林海清
1. 過度擴張導致學校面臨招生不足之 危機。
2. 大專院校高錄取率導致學生學習態 度低落，影響整體教育品質，並間接 導致就業市場缺乏基本人才。
3. 學校若是被撤併，將使社區缺乏知識 交流與傳遞之場所。
2006 郭秋勳、郭美辰
高錄取率導致高等教育品質管理不易，部 分私立學校無法選擇學生的事實，說明
「反淘汰」之惡性循環將日益嚴重。
2008 蔡銘津 大專院校招生濫竽充數，品質每下愈況。
資料來源：研究者自行整理
如上所述，面對如此不斷擴張的高等教育，加上未來即將來臨的少子女 化衝擊，勢必將衍伸出更多需要政府重視與防範之問題，上述表列所呈現之 問題也將更顯嚴峻，如何在這樣的社會背景下做出相應的策略並有效地實行 也將成為我國教育政策訂定機構當前最緊迫之難題。
貳、高等教育因應少子女化之政策分析
在高度擴張且面臨少子女化趨勢的背景因素下，為延緩其影響程度，並 及早對其衍伸之問題加以預防、準備，我國政府各部會已規劃相應之作為與 措施，其中又屬教育部為最主要之政策運作中心，同時再加以行政院等政府
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之因應策略與中長期發展目標及其措施如下表 2-7（監察院，2012；教育部，2013）：
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我國高等教育因應少子女化之相關策略主要由教育部、行政院與內政部 三大部會進行策劃與實施，其中又屬教育部為最主要之核心。首先，於民國 99 年所召開的「全國人才培育會議」中，將「因應人口結構變化，調整人 才培育及各級教育的策略」議題經跨部會議討論後，提出「人才培育方案」， 其中因應少子女化之相關因應措施為「階段性調整各級教育資源配置，提升 教育品質」，其詳細內涵包括重新調整師資培育機構，以提升人力素質，以 及為解決招生不足困境，除擴大非傳統招生途徑外，輔導大專院校轉型及退 場機制。另外，民國 102 年的「人才培育白皮書」則以「培育優質創新人才，
提升國際競爭力」為教育整體發展願景，期藉由前瞻及宏觀之教育規劃與推 動，培育國家多元優質人才。該計畫為因應全球包括少子女化之五大趨勢，
訂定高等教育因應政策如下圖 2-9：
圖 2-9 臺灣高等教育因應少子女化之政策 資料來源：修改自教育部（2013）人才培育白皮書，7
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由上圖可以得知，教育部為因應包括少子女化在內之五大國際趨勢，以 及我國高等教育現今所面臨之相關挑戰，計畫以四大重點政策加以因應，最 終目標則是高等教育整體的轉型與鬆綁。
為達成上述之目標，教育部計畫之具體行動包括：兼顧博雅與專業教育 的課程設計及彈性學制，並支持學習主動權的終身學習與數位學習體制的創 新課程教學；強調鬆綁與自我課責並重的大學治理架構及發展多元自主的大 學評鑑及教師升等制度，以實現大學靈活治理；因應社會潮流所需之多元培 育機制，同時發展從入學機會到就學扶助的完整機制；鼓勵各大學與國際接 軌，營造國際化教學環境，並透過獎助學金等制度之支援，延攬並培養一流 國際化人才；研訂人才專法，推動《促進人才培育條例（草案）》，使大學於 人才招攬、培育措施上具更多彈性。
行政院及內政部則是分別扮演輔助教育部施政綱領之角色，主要以推動 國際化為最主要之導向。包括規劃打造臺灣為亞洲重要人才之培育重鎮，研 訂整體高等教育產業輸出之計畫，及為擴大招收外籍學生，提供相關獎學金 之專案申請計畫，吸引外國優秀學生來臺，延攬國際人才，以提升我國高教 之國際競爭力。
綜合上述各部會之策略，可以歸納出臺灣目前高等教育因應之策略不外 乎另闢生源，推動國際化與推動課程與學校的精緻轉型，以求高等教育在少 子女化衝擊下依然蓬勃發展。臺灣教育政策主要以中央政府主導，然而，下 游學校是否能夠配合以達到實際政策制定之意義，就必須再進一步觀察，並 透過評鑑機制加以把關。不可否認的是，面對少子女化及高齡化等全球性趨 勢，研議質量並重的高等教育政策、提升國際競爭力已成政府各部會當前重 要之議題。
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參、未來發展與規劃
根據教育部（2013）做出之預測，民國 117 年之後，大學的總生源更 將降至民國 102 年的一半，屆時臺灣高等教育將面臨更嚴峻之考驗。由於少 子女化的因素，未來大學生之生產力若不能提升為現今大學生的 1.5 倍，則 我國整體國力將下降；若再考慮到高齡化的因素（目前 65 歲以上之人數占 13%，而民國 115 年將達 20%），15 年後大學畢業生的總生產力甚至應為現 在畢業生的 2 倍以上，我國才能持續進步發展。因此，除整體教育理念及學 校結構需重整之外，並透過教師評鑑制度，加強教師專業知識及技能，藉以 重建優質的教育環境，邁向「教育精緻化、學習個別化與發展適性化」的時 代；另一方面，因應回流教育學習的需求規劃及建構終身學習的系統，配合 彈性入學管道、師資培訓任用、課程及教材改革等進行整體考量，建立完善 的高齡教育學習體系，經由高齡者豐富經驗與智慧之投入，共同加值國家人 力資源的發展。根據我國高教司（2013）提出之報告說明，臺灣未來高等教 育之展望主要可以分為六大面向分述如下：
一、拔尖築底及卓越發展，提升大學競爭力
為鼓勵大學深耕既有優勢與特色，並促進研究、教學實務等方面卓越發 展，透過「邁向頂尖大學計畫」，協助各大學擴大延攬國際頂尖人才，並以 具優勢之研究中心或重點領域為平台，整合產、官、學各界資源，以期進一 步提升教研水準、協助產業成長及加速國際化程度，擠身世界頂尖大學之 林。
二、精進多元入學制度，強化弱勢助學措施
為增加大學適性選才、學生適性選擇校系的空間，教育部與大學招生委 員會聯合會自 99 學年度起審慎推動擴大個人申請入學比率。同時，為因應
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2014 年度十二年國民基本教育之實施、臺灣社會少子女化與 M 型化現象，
以及高等教育國際化等趨勢，進行「大學招生制度調整方案」、「大學入學考 試調整方案」、「不同管道入學之學生在大學表現」等議題之研議，期因應未 來高等教育新形態之改變，使大學多元入學制度更加完善。此外，政府亦積 極協助弱勢學生順利就學，減輕學生就學費用負擔，陸續推動各項學雜費減 免措施、提供獎助學金及就學貸款利息補助等，以及鼓勵大學透過特殊招生 管道，協助社經地位弱勢之優秀學生升學，以落實教育機會均等及社會公平 正義之理想。
三、大學課程分流及改革，提升未來人才競爭力
鑒於傳統課程偏重理論教學，較缺乏產業連結與實務操作經驗，教育部 特針對學生專業實務能力之提升，規劃以下方案：
（一）推動專業實務為導向之課程內容及教學型態變革：
參考國外 professional school 的專業教育，強調實務報告、專題研 究與企業實習，以規劃實務型課程，並建立符合實務教學需求的教師 資格審查、升等及獎勵機制。並進一步將課程分為研究與實務兩大導 向，透過教學型態之變革，強化課程分流之重要性。
參考國外 professional school 的專業教育，強調實務報告、專題研 究與企業實習，以規劃實務型課程，並建立符合實務教學需求的教師 資格審查、升等及獎勵機制。並進一步將課程分為研究與實務兩大導 向，透過教學型態之變革，強化課程分流之重要性。