第二章 臺灣與日本的非典型僱用
第四節 少子女化與人口老化
一、臺灣的少子女化
24臺灣的婦女總生育率（Total Fertility Rate， TFR 指平均每位婦女於 15 至 49 歲 育齡期間所生育之子女數），於 1951 年為 7.04 人，自 1984 年起，降至低於 2.1 人 之替代水準，但是 2000 年時仍高過於日本、南韓、新加坡。至 2003 年跌至 1.23 人，進入所謂「超低生育率國家」2010 年更下跌到 0.895 人的新低點，創下世界最 低水準25。雖然 2012 年回升至 1.265 人，但仍然是 2003 年的水平。
從圖 2-2 可知，（1）2006-2011 年臺灣的總生育率，一直要比少子女化的日本，
韓國，新加坡低。（2）2012 年雖然比韓國，新加坡高出 0.1 但是仍只是 1.3 人。（3）
臺灣的總生育率從 2003 年開始低於同樣是少子女化的日本。（4）日本的總生育率 再 2005 年開始回升，而臺灣則是在 2010 年開始回升，要比日本晚 5 年。臺灣的少 子女化現象依然嚴峻。
23 日本經濟新聞，2016 年 5 月 23 日，5 企業 13 版。
24 少子女化也稱為少子化，此處使用内政部《人口政策白皮書》上的數據等資料，故稱呼與白皮書 相同。
25《人口政策白皮書》102 年，頁 2-8。
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圖 2-2 臺灣與鄰近國家總生育率之比較 資料來源：行政院主計總處《人口政策白皮書》102 年，18 頁。
行政院主計總處指出，14 歲以下人口，至 2015 年 11 月僅 319.3 萬人，比 2005 年 11 月的 426.9 萬人減少 107.6 萬人，佔總人口數比例也降為 13.6%，10 年間減少 5.2 個百分點。少子女化與高齡化發展的趨勢，關係到國家是否能永續發展，雖然 政府在少子女化方面，積極推動樂婚、願生及能養政策，阻止生育率繼續下滑，
在高齡化方面，推動活力老化措施、以達到能更加優化人力資源，提升全球競爭 力。但是據國家發展委員會對臺灣未來人口結構 （中推計）26，0-14 歲人口將從 2013 年的 334.9 萬人降至 2025 年的 291.8 萬人，至 2030 年再降至 282.8 萬人。從表 2-7 上看，要想阻止生育率下滑，除政府加大政策餘措施的力度以及全民的共識與 努力外，尚需假以時日中長期的調整。
26國家發展委員會對臺灣未來人口結構 有高，中，低三個推計，此處是從人口白皮書引用中推計 的數據。
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表 2-7 臺灣未來人口結構 （中推計）
資料來源：「人口政策白皮書」102 年
二、臺灣的高齡化
27根據世界衛生組織（WHO）的定義，一個國家 65 歲以上的人口，占總人口比 率的 7%以上，即為高齡化社會（aging society）、達 14%為高齡社會（aged society），
達 20%為超高齡社會（hyper-aged society）。
臺灣的老年人口，於 1993 年達到 149 萬人，占總人口比率超過 7％，成為高 齡化社會，至 2012 年底達 260 萬 152 人，占總人口比率 11.15％。人口老化加劇。
依據經建會 2012 年至 2060 年臺灣人口推計之中推計資料顯示，老年人口所占比 率，於 2018 年將超過 14％進入「高齡社會」（Aged Society），於 2025 年將達到 20
％，成為所謂的「超高齡社會」（Super Aged Society）。也就是 65 歲以上人口將達 到 178 萬人，每 5 人中就有一位超過 65 歲老年人。扶養比也如表 2-7 所示，從 2012 年的 15.0%上升到 2030 年的 37.3%。如果人口老化誠如經建會的中推計，2 年後的 2018 年臺灣將從「高齡化社會」，轉升到「高齡社會」，從「高齡社會」進入到 2025 年的「超高齡社會」只需要 7 年。
27 此處使用内政部與國家委員會的數據等資料，除一小部分配合使用人口老化外，均統一使用高齡 化。
年別 年底人口數（千人） 年底人口結構（%） 扶養比（%）
0-14歲 15-64歲 65歲以上 0-14歲 15-64歲 65歲以上 幼年人口 老年人口 2010 3,624 17,049 2,487 15.7 73.6 10.7 21.3 14.6 2011 3,501 17,194 2,528 15.1 74.0 10.9 20.4 14.7 2012 3,412 17,304 2,600 14.6 74.2 11.2 19.7 15.0 2013 3,349 17,336 2,696 14.3 74.1 11.5 19.3 15.6 2025 2,918 16,001 4,736 12.3 67.6 20.0 18.2 29.6 2030 2,828 15,102 5,639 12.0 64.1 23.9 18.7 37.3
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圖 2-3 是臺灣總人口中推計趨勢圖。從此圖可知 2012 年是老齡人口比與工作 年齡人口比的轉折點。老齡人口比在 1960 年只有 2.5%，至 2012 年上升到 11.2%，
2012 年以後持續上升。工作年齡人口比在 1960 年是 52.1%，至 2012 年上升到 74.2%
然後開始下降。而未成年人口比則從 1960 年的 45.4%逐年下降，至 2012 年只有 14.6%，居然下降了 30.8 個百分點。而且仍呈下降趨勢。
臺灣在生育率下降與平均餘命延長下，人口高齡化是必然的趨勢。人口高齡 化凸顯老人的社會與家庭照顧機制，老人的經濟安全等問題，勢必將加重扶養負 擔，對社會生產力，產業競爭力產生衝擊。9 年後老年人口會是幼年人口的一倍。
平均每 3 個工作人口，就要扶養 1 個 65 歲以上的老人。在少子女化與高齡化下，
工作年齡人口比自然逐年下降，勞動力不足需要補充，除引進外勞外，今後勢必 要一方面規範非典型勞動，另一方面應考慮 65 歲以上有工作意願而無工作者，再 以非典型僱用方式再就業。
圖 2-3 臺灣總人口趨勢圖 (中推計)
資料來源：國家發展委員會
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三、日本的「少子高齡化」
28日本近幾年的出生人數，如表 2-8 所示，從 2011 年的 105.9 萬人，逐年下滑。
至 2014 年下降至 98 萬人。依據日本国立「社会保障、人口問題研究所」於 2014 年的推計，在 2017 年降至 89.9 萬人，2025 年為 78.0 萬人，2040 年為 66.7 萬人，
2050 年為 55.7 萬人。人口自然增加率，也由 2011 年的-1.6‰，下降到 2050 年的 -10.6‰。從出生率上按此推計展望，日本的少子女化的趨勢，難以挽回。
從表 2-9 可知，日本未成年人口（0-14 歲），從 1960 年的 2806.7 萬人，減至 1985
28 此處的少子高齡化是日語的少子高齡化，也就是臺灣人口政策白皮書上的少子女高齡化。
表 2-8 日本的出生、死亡、自然増加的數量與比率。
年 實 数 （1,000 人) 率 (‰）
出 生 死 亡 自然増加 出 生 死 亡 自然増加
2011 1,059 1,264 -204 8.3 9.9 -1.6 2012 1,018 1,232 -214 8.0 9.7 -1.7 2013 1,007 1,258 -251 7.9 9.9 -2.0
2014 980 1,285 -305 7.7 10.1 -2.4
2015 952 1,311 -359 7.5 10.4 -2.8
2016 925 1,337 -413 7.3 10.6 -3.3
2017 899 1,363 -464 7.1 10.8 -3.7
2018 875 1,388 -513 7.0 11.1 -4.1
2019 854 1,412 -558 6.9 11.3 -4.5
2020 836 1,435 -599 6.7 11.6 -4.8
2025 780 1,537 -756 6.5 12.7 -6.3
2030 749 1,610 -862 6.4 13.8 -7.4
2040 667 1,669 -1,002 6.2 15.6 -9.3 2045 612 1,642 -1,030 6.0 16.1 -10.1 2050 557 1,590 -1,034 5.7 16.4 -10.6 資料來源：日本国立社会保障・人口問題研究所《日本の将来推計人口》(平成 24 年 1 月推計)[出生中位(死亡中位)]。人口統計資料集(2016)。表 3-2。
説明：這是 2012 年推計。本表依據原表 3-2 重新繪製，内容有所刪減並更改原表 名稱。
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老年人口依賴比，是指每 100 個工作年齡人口（15-64 嵗人口）所需負擔老年 人口（65 嵗以上人口）的比率。圖 2-5 是臺灣與日本兩國的老年人口依賴比。
2004-2013 年，臺灣從 13.3 漸增到 15.6。日本則 29.2 增加到 40.4。臺灣與日本的依 賴比之差，從 15.9 擴大到 24.8。2013 年，排居世界主要 28 國之首，比第 2 位意大 利的 33.1 高出 7.3。但是日本 65 歲以上人口，有以非典型僱用方式再就業者，因 此實際上。
扶養比是由（0-14 歲人口＋65 歲以上人口）÷15-64 歲人口×100 得出的結果。
也是表示工作年齡人口，承擔未成年人口及老齡人口的指標。圖 2-6 顯示日本的未 成年人口（0-14 歲人口）比臺灣減少，而老齡人口（65 歲以上人口）又比臺灣為 多，因此日本的扶養比，遠遠高出臺灣。從扶養比上看，上升趨勢的日本與下降 趨勢的臺灣的差距，逐漸擴大。
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因此，在少子女化與人口老化的前提下，爲了確保勞動力及持續的經濟成長，
政府應該在締結勞動契約自由的原則下，以法律規範企業的勞務運作並進行行政 上的監督管理，用立法與行政執法，保障所有就業類型的勞工的基本權益。並應
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在勞動政策上以不違反同工同酬的前提下，鼓勵合法的僱用型態的多樣化，並以 此滿足 15-64 歲勞動人口中各類不同的需求，使屬於勞動人口中的專業主婦（夫）， 需要育兒和看護者，能在一週内有 2 至 3 天，一天有 2-4 小時根據自己的時間，在 住處周邊從事部分工時工作。同時亦應使己退休但仍有工作意欲者、65 歲以上身 體健康且願意工作者，均能找到適合自己的工作型態，以因應少子女化與人口老 化對勞動帶來的影響。
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