第二章 臺灣與日本的非典型僱用
第二節 非典型僱用的定義與類型
一、非典型僱用的定義
受僱率近八成（表 2-1）的臺灣，在行政院主計總處及勞動部編印的統計資料
11中，無法得知受僱者（勞工）就業型態的分類與所占比例。在政府機關委託研究 報告中，亦無法得知關於非典型就業、非典型勞動力及非典型勞工的定義12。按照
11 例如，行政院主計總處「人力資源調查」，勞動部編印的「勞動統計月報」，「勞動情勢統計要覽」。
12 例如，行政院研究發展考核委員會（2010），「我國中央行政機關使用非典型勞動力的影響與因 應」、行政院經濟建設委員會（2011），「非典型就業之衡平機制-法制面之研究」，經濟部（2012），
「運用非典型勞工提升產業競爭力之研究」的委託研究報告，均無法得知「非典型就業」或「非典 型勞動力」及「非典型勞工」的定義。
33
行政院主計總處表 2-3 的分類，「非典型就業者」指部分時間，臨時性或人力派遣 工作就業者。
受僱率近九成（表 2-1）的日本，「非典型僱用」一般稱爲「非正規僱用」。也 稱為「非正規勞動」或「非正社員」、較少稱呼為「非典型僱用」，「非典型勞動」。
也使用英語的「non–regular employment」,「non-standard employment」,「contingent worker」。
在日本，「非典型僱用」沒有明確的法律上定義，一般指公司的正式職員（會 社的正社員）以外的形態締結勞動契約的「僱用者」。（太郎丸博，2009：26）。「僱 用者」在總務省統計局《勞動力調查》中，是指會社員，團體職員，公務員，個 人商店的從業員等，被會社，團體，個人，政府機關及公共團體，個人商店等僱 用的人13，也就是「業主」僱用的人。「僱用者」並非「雇主」，而是指「被僱用的 人」即受僱率中的「受僱用者」。「僱用者」中，不含「會社等的役員」（Executives of company or corporation）。
「會社等的役員」，在總務省統計局《勞動力調查》中，是指公司的總經理，
董事，監事或團體，公益法人，獨立行政法人的理事，監事等職務的人。在會社 法上，「役員」是指「董事，會計參與，監事，執行董事，會計監查人等」（會社 法 423 條 1 項）。這些「役員」一般與會社是「委任」關係（會社法 330 條），而非
「僱傭」關係。「委任」是指「當事者的一方，將行法律行爲之事，委託於對方，
對方對此承諾」（民法 643 條）。委任契約與雇用契約不同，委任契約隨時都可以被 解除，因此董事，監事隨時都可能被解任（民法 651 條 1 項，會社法 339 條 1 項，
341 條）。因此「會社等的役員」並非「受僱者」，不存在正規僱用或非典型雇用的 問題，不是就業類型的統計與非典型雇用的統計中的對象。 因此，可得知：
1，臺灣與日本的「非典型僱用」沒有法律上的定義。
13 《勞動力調查》從「工作上的地位及雇用形態」，將「有職業者」分爲「自營業主」、「家族從業 者」、「雇用者」、「會社等的役員」四種。
34
2，臺灣泛指非傳統僱用，日本則指非正規僱用，在學術上也無統一的定義。
3，依照日本統計時的概念，可將非典型僱用的定義說是「會社，團體，個人，
政府機關及公共團體，個人商店等業主（雇主），以正規的職員或從業員（Regular staffs，Regular employees）以外的型態，與勞動者（勞工）簽訂勞動契約的僱用」。
二、非典型僱用的類型
臺灣的「非典型勞動人力僱用型態」（鄭津津，2011：145）或「非典型工作型 態」，一般包括部分工時，臨時工，定期契約工，勞動派遣，外包（或承攬），soho 族等（柯志哲，張珮青，2014：130）。一般在論及非典型勞動時，大多是以部分工 時，勞動派遣，定期契約工為主要研究對象14。
日本，「正規雇用」與「非正規雇用」（非典型僱用），最早出現在 1981 年 3 月實施的總理府統計局的「勞動力調查特別調查」報告上。這份調查將「僱用型 態」分成（1）「正規從業員」、（2）「パートタイマー」（部分工時，Part-time worker），
（3）「アルバイト」（學生打工，Arbeit ，Temporary worker）、（4）「其它的臨時從 業員」四種類型。 區分的目的是為了整體的把握當時在勞動市場人數衆多的「部 分時工」，「學生打工」的實際狀態。(伍賀一道，2014：76）。在這份「勞動力調查 特別調查」實施的 1981 年，派遣勞工尚處於違反「職業安定法」的狀態，因此在 非典型僱用中並無派遣勞工。直到 1986 年勞動者派遣法施行，「勞工派遣事業所的 派遣社員」（Dispatched worker from temporary labour agency），才被列入非典型僱用 中。
非典型僱用，在 2001 年 2 月以前分類為「囑託，其它」部分，於 2001 年 8 月 重新分類成「契約社員」 (Contract employee )與「其它」（Other）。2008 年以前的「部 分工時與打工」(Part-time worker ，Temporary worker)，也在 2009 年以後，分割成
14 例如，行政院研究發展考核委員會（2010），「我國中央行政機關使用非典型勞動力的影響與因 應」、行政院經濟建設委員會（2011），「非典型就業之衡平機制-法制面之研究」、經濟部（2012），
「運用非典型勞工提升產業競爭力之研究」的委託研究報告等研究。
35
「部分工時」(Part-time worker)與「打工」（Temporary worker）。隨著僱用型態的多 樣化，2015 年「僱用型態」在統計上的分類，已經從 1981 年的 4 種類變成 7 種。
分法是先分成「正規僱用」與「非典型僱用」。然後在「非典型僱用」内，再分成
（1）「部分時工」（パートタイマー，Part-time worker），（2）「學生打工」（アルバ イト，Temporary worker），（3）派遣社員（Dispatched worker），（4）契約社員(Contract employee) ，（5）囑託（Entrusted employee） ，（6）其他（Other），六種類型。
1，臺灣非典型僱用中的外包（或承攬），soho 族，在日本既非是非典型僱用
型態，也不屬於非典型就業類型。
2，臺灣的部分工時中，包括（1）在學，準備升學或考試，（2）等待服役中，
（3）退休後再工作者，（4）家庭主婦（夫），（5）無上列身份在内，但是日本的部 分工時中，不包括在學，準備升學或考試，等待服役中，退休後再工作者在内。
3，與表 2-4，表 2-5 相比可得知，日本「非典型僱用」中的「學生打工」（Temporary worker），與部分工時是不同的概念，統計時也分開計算，並且不屬於「學生打工」
「非典型就業」的型態。
三、非典型勞動的增長
1，臺灣的非典型勞動的增長
依據行政院主計總處 2015 年「人力運用調查」，在雇用社會的臺灣，受僱者 中，部分時間，臨時性或人力派遣工作者等非典型工作者，在 2015 年 5 月已經占 全體就業者之 6.98%，人數高達 78.1 萬人。較上年的 6.93%升了 0.05 個百分點，增 加了 1 萬 5 千人15。與 1 年增加 12 萬 7 千人的就業人數相比，1 年新增的非典型工 作者，就占 1 年新增的就業人數的 11.81%。
15 數值來自行政院主計總處民國 104 年 12 月 21 日發表的國情統計通報（第 239 號）
http://www.dgbas.gov.tw/public/Data/51221161132H1A3FBHM.pdf
36
37
社内，董事，會計參與，監查役，執行董事，會計監查人等職位的人。依據會社 法 330 條，這些人與會社，一般是「委任關係」。依據民法 643 條，委任是指「當 事者的一方，委託對方行法律行爲，對方對此同意」。而民法上的「從業員」則是 指勞動基準法上的「勞動者」。依據勞動基準法 9 條，勞動者的定義是「不問職業 種類，是被事業單位或事務所使用的人，領取薪資的人」。勞動者與會社是「僱傭 關係」。「僱傭」依據民法 623 條，是指「當事者的一方，與對方約定從事勞動，對 方約定對此給與報酬」。因此，「委任關係」與「僱傭關係」，在所負義務的内容、
範圍、指揮命令的強弱等層面上有不同之處。特別是在契約解除與酬勞上，「委任」
與「僱傭」在民法與會社法上的定義不同，故而統計非典型僱用時，排除委任的 役員。
從圖 2-1 可知，役員除外的非典型僱用人數，在 1984 年（昭和 59 年）只有 604 萬人，到了 1999 年（平成 11 年）增加 1 倍，達到 1225 萬人。2004 年（平成 16 年）
以後，除 2009 年（平成 21 年）外，逐年增加，2014 年已經高達 1906 萬人。所佔 僱用整體的比率也從 1984 年的 15.3%增加到 2014 年的 37.4%。2015 年 11 月 5 日厚 生勞動省發表的最新調查結果，非典型僱用人數再增加到 40.5%，人數高達 2007 萬人17。也就意味著 2014 年，3 個勞工就有 1 個是非典型勞工，而 2015 年則變成 2.5 個勞工就有 1 個非典型勞工。非典型勞工比率，日本大約是臺灣的 5.7 倍，而 且逐年增加，足以表明日本已經是非典型僱用大國。
17 請參照日本總務省統計局，2016 年 5 月 10 日發表的「労働力調査(詳細集計)平成 28 年(2016 年)1-3 月期平均(速報)結果の概要」。
38
圖 2-1 日本的非典型雇用人數與比例的變化
資料來源：日本厚生勞動省（2015），《平成 26 年關于就業形態的多様化総合実態調査》。
説明：這是 2015 年 11 月 4 日，日本厚生勞動省在網頁上公開的原圖。本圖於 2016 年 3 月出版。
圖中的日文翻譯如下：
「非正規雇用労働者の割合」→「非典型勞工的比例」。「役員を除く雇用者の人数」→「除去董事、
監事、總經理等非僱用者的人數」。「非正規」→「非典型」。「正規」→「典型」。「万人」→「萬人」
「パート」→「部分工時勞工」。「アルバイト」→「學生打鐘點工」。「派遣社員」→「派遣勞工」。
「契約社員」→「契約勞工」。「嘱託」→「委託勞工」（主要指退休後再聘用的人員）。「その他」
→「其他」。
圖中使用的是「昭和」「平成」日本年號。分別是：「昭和 59」=1984，「平成元年」=1989，「平成 6 年」=1994，「平成 11 年」=1999，「平成 16 年-平成 26」=2004-2014 年。