第三章 臺灣部分工時與派遣勞工的權益保障
第六節 派遣勞工的權益保障
一、現行的權益保障規定
1，政府僱用的派遣勞工之權益保障
「行政院運用勞動派遣應行注意事項」，是行政院為規範院内及所屬各機關、
公立學校及國營事業，在勞動派遣未完成立法前，依政府採購法規定辦理勞務採 購時，訂定的注意事項。於 2010 年 8 月 27 日行政院院授人力字第 09900641751 號 函訂定發布全文 9 點。其後於 2012 年 3 月 5 日修正發布第 5 點、第 6 點，並溯自 2012 年 2 月 6 日生效。1 年後的 2013 年 8 月 30 日再修正發布全文 10 點，並自即 日生效，2014 年 6 月 4 日再修正發布第 6 點及第 7 點，並自即日生效42。
「行政院運用勞動派遣應行注意事項」將勞動派遣定義為派遣事業單位指派 所僱用之勞工至機關提供勞務，受各該機關指揮監督管理之行為。並將「派遣單 位」稱爲「派遣事業單位」，「要派單位」稱之爲「主管機關」，解釋成行政院，各 二級機關，臺灣省政府，福建省政府及臺灣省諮議會。「派遣勞工」是指受「派遣
42 http://weblaw.exam.gov.tw/LawHistory.aspx?LawID=J060153001，瀏覽日期 2016 年 10 月 3 日。
78
事業單位」僱用，並向「各機關」提供勞務者。
由於「行政院運用勞動派遣應行注意事項」中所指的「派遣勞工」是受政府 僱用的派遣勞工，從圖 3-3 可知這些受政府僱用的派遣勞工數量大約僅有非政府部 門的 10 分之 1，加之要派單位是政府各機關應該不至於發生惡意不遵循法規之情 事，且為行政院運用，僅適用於行政院及其所屬機關，故本文暫不檢討「行政院 運用勞動派遣應行注意事項」的内容。
2，勞動部在勞動派遣上的現行措施
勞動派遣之三方關係二種契約，不同於傳統勞雇關係，容易使企業過度利用 勞動派遣，影響正職勞工僱用及派遣勞工基本的勞動權益，因此國家有必要合理 的規範派遣單位與要派單位的運作，提高自簽約到解約時三方關係二種契約的透 明度，盡量避免不必要的爭議，促使勞動派遣能正常地發展，滿足三方所需。
勞動部認識到現行勞工法令無法充分保障派遣勞工相關權益，正積極推動派 遣勞工保護法制化，並將立法重點置於（1）要派單位與派遣單位的雇主責任，（2）
同工同酬等「均等對待」原則，（3）限制勞動派遣使用的比率，（4）派遣業者之 管理機制的建立上，以期能（1）保障派遣勞工就業安全，（2）兼顧雇主使用彈性。
於完成立法前，主要以（1）陸續推動相關行政措施，（2）用行政指導，勞動法規 教育，（3）明確派遣及承攬定義，（4）專案勞動檢查等方式，加強保障派遣勞工 權益43。
臺灣的人力供應業於 1998 年 4 月 1 日起納入勞動基準法適用範圍，因此勞動 派遣適用勞動基準法及相關法令。勞委會為規範派遣單位與要派單位確實符合勞 動法令，保障派遣勞工權益，另訂定了「勞動派遣權益指導原則」，並於 2009 年 10 月 2 日行政院勞工委員會勞資 2 字第 0980126335 號函訂定發布全文 6 點。2014
43 整理自勞動部「派遣勞動」的説明，http://www.mol.gov.tw/topic/3072/，最後更新日期：2016-08-22，
瀏覽日期 2016 年 10 月 3 日。
79
年 1 月 16 日在以行政院勞工委員會勞資二字第 1030125036 號函修正 發布第 4 點。本文使用的是 2016 年 9 月 22 日由勞動關係司發布的「勞動派遣權益指導原則」。 在勞動派遣尚未立法前，除「行政院運用勞動派遣應行注意事項」外，勞動 部制定的「勞動派遣權益指導原則」是唯一具體的行政規定。「勞動派遣權益指導 原則」是採取分別規範派遣單位、要派單位、要派契約，及提示派遣勞工應注意 的事項的方式指導。
二、要派契約的指導内容
要派契約的指導内容可以用，應注意事項、應履行與不得從事之事與適用對 象，從新加以整理。表 3-13 是整理後的内容，一共可分成 12 個項目。其中：
1，關於工資，履約爭議、救濟，任何理由、拖欠費用、遭遇職業災害而致死 亡，殘廢，傷害或疾病，是針對派遣單位而言。
2，支付派遣單位任何費用前、無法勝任工作時則是針對要派單位。
3，明定延長工時或變更工作、終止要派契約、工作安全及健康是派遣單位與 要派單位的共同事項。
4，要求配合延長工時或變更工作時間需要，「延長工時時數限制、延長工時 工資計給方式，給付方法，正常工作時間分配調整等」，是同屬要派單位與派遣單 位的事項。
5，有 9 項是應該履行的，有 3 項是不得從事的，至於終止要派契約時，僅 用「宜明定」終止契約之預告期間。
6，未明確提及適用之法規，保障權益仍仰賴勞基法與民法。
80
81 http://www.mol.gov.tw/media/3809956/勞動派遣權益指導原則 1030116.pdf
82 http://www.mol.gov.tw/media/3809956/勞動派遣權益指導原則 1030116.pdf
83
84
然而派遣勞工在行使這些注意事項時，是否能得到派遣單位履行尚留有疑問。
1，派遣勞工，在加保勞工保險、就業保險、全民健康保險及投保薪資上，用 何方法能確認於到職當日，已為勞工加保以及派遣單位是否覈實申報。
2，派遣勞工如何請求派遣單位辦理一般教育訓練、職前訓練。
3，如何確認派遣期間內，提繳退休金是否已按勞工退休金條例提繳。
從表 3-13，表 3-14，表 3-15 與表 3-16 可知，指導原則難以保障派遣勞工的基 本權益，故應先將理念，目的，定義以及政府、派遣單位、要派單位的努力義務，
照顧義務等内容釐清並在實施後 3 年内修正的前提下宜早立法，須以法律手段規 範勞動派遣。
85