就業力

國家組成之目的不外乎消極地保障國民安全、維護社會秩序、伸張正義、確保自由，

以及積極地推動福利措施、改善教育並傳承文化、追求經濟富裕…等，因此政府自然有 義務要為提升人民就業力、促進產業升級、降低失業率思索解決之道。特別是2008年9 月美國第四大投資銀行雷曼兄弟控股公司(Lehman Brothers Holdings Inc.)宣佈破產 後引發全球金融海嘯，鋪天蓋地席捲全球，臺灣當然也無一倖免，在經濟困境下國家的 經濟功能就更顯得重要，降低失業率成為重要政策目標。二十世紀末以來，在知識經濟 與全球化影響下，勞動市場發生劇烈變化，也就是生產要素市場所需之人力已與過去出 現不同要求及期待，所以各國政府都將國民就業力之培育視為重要政策。

世界各國將失業率視為重要經濟與社會發展指標，此乃因為失業不僅是經濟的危 機，更可能衍生許多社會問題，政府除了思索如何降低失業率外，另一方面亦開始思索 如何提升求職者的就業力。如何降低失業率顯然是個複雜經濟學議題，對於教育領域而 言，我們所能從事是積極培育出具就業力之人才，在經濟不景氣下，還能因受教而得豐 厚文化資本與知識，而能順利尋得工作或是遊走於多種工作之中。誠如人力資本論者之 觀點，認為透過對教育的投資可提高個人生產力，藉由知識與技能的傳遞，可使工作更 有效率，因而受過高教育者比低教育者在勞力市場上更具價值。然而究竟何謂就業力 (employability)？就業力時常廣泛地被提及，但其定義卻是模糊不清、缺乏定義或沒 有被完善界定(Gazier，1998：298)。在探討知識經濟與就業力關係之前，本節將試圖 從就業力的定義及其內涵兩方面描繪出其輪廓。

壹、就業力定義

一、就業力為一種獲得工作之能力

就業力(employability)一詞自 1990 年以來，在英國、歐盟的勞動市場政策中扮演 重要角色，就業力相關概念更被發展為地方性、國家性、國際性的經濟政策(McQuaid &

Lindsay,2006)，例如 1998 年法國、義大利、英國與德國的教育部長共同發表「Sorbonne 聯合宣言」中，將促進學生就業力明列為大學教育改革的主要目標之一，而至 1999 年

「Bologna 宣言」再度確認「提升公民就業力」為歐洲高教體系改革的首要目標之一(劉 孟奇等，2006：14)。但就業力並非是二十世紀末才新興出現的辭彙，就業力概念最早 可追溯到 Beveridge 於 1909 年討論失業問題時，將勞工分為可僱用的(employable)與 不可僱用的(unemployable)，具可僱用性的勞工即具就業力並能順利找到工作，後者則 不具就業力並面臨失業。但 McQuaid 與 Lindsay(2006：17-22)認為此乃狹義就業力概念，

廣義的就業力應包含所有影響獲得工作的因素，包括個別因素、個人情況以及外在因素 三大類別，此中亦可略見就業力內涵，我們將在就業力內涵部分繼續討論。總之，無論 狹義抑或廣義概念，對於就業力共同之看法是一種獲得工作之能力。

二、就業力亦是保有工作、轉換工作之能力

根據《維基百科全書》(Wikipedia)之定義，就業力就是能獲得初次就業、保持就 業以及在必要時獲得新就業的能力；Harvey、Locke 和 Morey (2002)也認為就業力是個 人在經過學習過程之後，能夠具備獲得工作、保有工作、以及做好工作的能力；de Grip et al.(2004)指出在考慮組織結構限制之下，一個有意願且有能力的個人能夠吸引雇 主，而獲得工作、保有工作的能力即是就業力。然而就業力的持續性及寬廣度是取決於 個人擁有的知識、技能與態度，也取決於使用這些資產的方式，以及在謀職時如何對雇 主呈現這些內容及特質(蓋浙生，2008)，前教育部長杜正勝更以方程式來呈現就業力概 念，認為就業能力(Ｃ)＝（知識(Ｋ)＋技能(Ｓ)）× 態度(Ａ)，特別強調態度是就業能

力最重要的因素，如果態度非常好，知識與技能的加總方程式威力才會無窮大(林玉珮，

2006)。就業力一詞之使用，從過去二元區別可僱用、不可僱用，直至今日廣泛地認為 就業力是一種能否獲得工作、維持工作並且在需要時能隨意轉換工作之能力，取決於個 人擁有的知識、技能、與態度，也取決於使用這些資產的方式。蔡翠娉(2007)認為要具 備充足的就業力，個人不只需要充實專業知識與技能，培養有利於就業的態度與個人特 質，還需要蒐集有用的職場資訊以進行適才適性的職業選擇，並且需要多方嘗試實際工 作，以從工作經驗中學習與成長。就業力是一種個人資產，能夠使人獲得、維持並完成 工作的能力(Harvey et al.,2002：16)。

三、就業力之培養與國家、雇主密切相關

承上所述，Beveridge(1909)只將就業力歸屬於個人之責任，而 McQuaid 與 Lindsay(2006)將就業力概念往外拓展，意味著就業力之培養與維持非個人欲得而能 得，也不應該是個人之責任，個人就業力之取得與培養與社會國家關係密切。正由於就 業力之創造與維持不僅是個人責任，往往與政府或雇主有所關聯，需要透過國家或雇主 的教育與訓練而得，所以自 1990 年代以來，各國政府都將就業力發展視為重要施政目 標，因此各國對於就業力有了更明確的定義，我們可先從英國、加拿大與澳洲政府對於 就業力之定義來看，最後再介紹我國對於就業力之定義。首先，英國政府將發展就業力 視為主要政策，個人技能(individuals’skills)被視為中心概念，其對就業力之定義 為：「就業力是強調技能的發展與具備適應力強的勞動力，在工作上要不斷發展技能、

知識、科技以及適應力，才能讓個人在可工作生活過程中能進入工作場域並持續受雇。」

(HM Treasury,1997：1)；加拿大政府勞力發展部指出：「就業力是個人獲得符合自身 才能的僱用，勞力市場又與個人才能相互影響(Canadian Labour Force Development Board ﹝ CLFDB ﹞ ,1994： 8) 」； 又 如 英國 工 業 聯 盟 (The Confederation of British Industry﹝CBI﹞,1999：1)進一步認為：「就業力即是個人需具有的特質與能力，其必 須符合雇主與顧客持續改變的需求，藉此亦可使求職者了解個人之潛能。」；澳洲 2002 年出版的《未來所需的就業力技能》（Employability Skills for the Future）白皮

書中，將就業力技能定義為：「個人所需具備的技能，其目的不只為了就業，也為了讓 個人能在企業內進步，進而實現個人潛能，並對企業策略方向做出貢獻。」而我國行政 院青輔會也於 2006 年開始著手辦理「提升青年就業力試辦計畫」，計畫進行前進行了一 份大專畢業生就業力調查報告，當中指出就業力就是獲得及持續完成工作的能力，換言 之，就業力是在勞動市場中藉由永續就業來實現潛能的自足能力(劉孟奇等，2006：11)。

由各國政府對於就業力之定義可發現，就業力不再只是個人責任，也與雇主、政府、社 會經濟密切相關，且就業力不只能夠幫助就業，還以實現個人潛能並邁向自我實現為目 標。

綜上所述，就業力除能順利找到工作並持續獲得該工作機會外，更重要的是可以圓 滿完成工作的能力。究竟要如何才能獲得雇主親睞而錄用？進到工作場域後如何表現才 能續獲聘用？面臨職場上快速、多變、嚴苛之挑戰，要如何妥切處理與因應？要回答這 些問題，就必須更貼近就業力內涵來探究。

貳、就業力內涵

一、廣義內涵

稍早提過Ronald &Colin(2006：17-22)對就業力概念之闡述，從中可略見就業力之 內涵，他們認為就業力應廣泛包括所有影響獲得工作的因素，分別是個別因素、個人情 況與外在因素三項。所謂個別因素亦即狹義就業力之概念，主要指涉的是個人所擁有的 就業能力與特質、人口特徵、健康狀況、尋找工作狀況、適應性與流動性等五項；個人 情況包括家庭狀況、工作文化與個人資源取得等三項；最後是外在因素，包括市場或整 體經濟要求因素與其他政府支持政策等兩項，由表2-5可以更清楚了解當中內涵，這些 亦即Ronald &Colin所整理出的就業力架構。換言之，能否取得工作背後影響的因素很 繁雜，而本論文所要關注的是，究竟在知識經濟的影響下，就業力內涵出現何種轉變，

而政府與高等教育機構又該如何因應。正如Morley(2001：3)認為就業力的討論不能忽

略社會背景，像是1990年代初期英國對於就業力之討論只限於大學教育而不包括研究生

個別因素(individual factors) 個人情況(personal circumstances)

外在因素(external factors)

1.就業技能與特質

資料來源：整理自 McQuaid & Lindsay(2006：17-22)

二、狹義內涵

McQuaid及Lindsay(2006)所提出之就業力架構是考慮社會、經濟環境因素的廣義內 涵，然最常被援引之就業力內涵，是McQuaid及Lindsay所認為狹義的就業力。當中最具 代表性的整理就是澳洲2002年出版的《未來所需的就業力技能》（Employability Skills for the Future）白皮書中提出「就業力技能架構」(employability skills framework)，

將「核心就業力技能」歸納成八類，包括：溝通技能、團隊合作技能、問題解決技能、

原創與進取技能、規劃與組織技能、自我管理技能、學習技能、科技技能。蓋浙生(2008) 認為「核心就業力」(core employability)與「專業技術能力」(skill employability) 都能提升個體的「就業力技能」。換言之，就業力技能包含兩部分，一是能推及於各行 各業、全球適用的核心就業力，包括態度、技能、知識；二是各行各業的專門知識，無 法一體適用的，像是教育與醫學的專門知識不同，社會科教學與數學科教學的專門知識 不同一樣。Harvey等人(2002)更清楚指出核心就業力是能夠廣泛適應及勝任不同工作要 求的能力，由三部份組成，一是具利於就業的態度與個人特質的能力、二能為自我行銷 與職涯規劃的能力、三指學習的積極意願並能反思所學的能力；專業技術能力，則是特

原創與進取技能、規劃與組織技能、自我管理技能、學習技能、科技技能。蓋浙生(2008) 認為「核心就業力」(core employability)與「專業技術能力」(skill employability) 都能提升個體的「就業力技能」。換言之，就業力技能包含兩部分，一是能推及於各行 各業、全球適用的核心就業力，包括態度、技能、知識；二是各行各業的專門知識，無 法一體適用的，像是教育與醫學的專門知識不同，社會科教學與數學科教學的專門知識 不同一樣。Harvey等人(2002)更清楚指出核心就業力是能夠廣泛適應及勝任不同工作要 求的能力，由三部份組成，一是具利於就業的態度與個人特質的能力、二能為自我行銷 與職涯規劃的能力、三指學習的積極意願並能反思所學的能力；專業技術能力，則是特