高等教育與就業市場

Maslow 人類需求層次理論指出，個人在達成自我實現前必先分別達成生理需求、安 全需求、愛與歸屬感需求及尊重需求之滿足，唯有讓個人首先滿足基本生理需求，才有 可能給予人們發揮潛能之空間，又就業是給予人類生活收入、達成自我實現重要管道，

人們藉由勞動一方面帶來收入滿足需求，又同時能夠透過勞動來肯定自我價值，因此就 業是人生不可或缺的部份。然而教育的功能不外乎傳遞知識、研究學問、培育人才，尤 其高等教育作為學制金字塔頂端，更是由基礎教育進入專才之教育階段，其功能除了傳 遞知識、研究學問外，除其創發與傳遞的知識應為社會所用，更應為國家社會培育出優 秀人才，這些優秀人才能夠順利進入職場貢獻其力。因此，高等教育應對個人與國家都 提供相當之經濟效益，此非唯一目的但卻是重要且不可或缺之部分。

大學不應封閉於象牙塔內或自外於社會，國家與社會往往賦予高等教育較高期望，

特別是在經濟發展方面，由於國家認為繁榮的經濟需要高水準技術與知識，而正是高等 教育能提供的。二戰後，受到平等主義、全球化、資訊科技與經濟發展影響，高等教育 出現理念與功能轉變並造成大學與學生數快速擴張，大學與國家、社會、企業的關係也

比以往來得更加複雜與密切，高等教育與職涯發展成為各國關注焦點，同時也引發許多 高等教育不該只是職業訓練所或工作服務站的呼籲(李家同，1999)。當然就業不應為高 等教育之唯一目的，但卻無法抗拒高等教育有此責任，因高等教育已非菁英教育，高等 教育應使得畢業生獲得經濟上受益，而非是進入大學就讀後要擔心就業問題，同時卻又 要負擔學費與無法工作的隱藏成本，因此高等教育必須培育出具就業力畢業生，才能讓 就業這個真實的人類需求在大學階段逐漸萌芽。高等教育與就業市場必須有所聯結，大 學未能為畢業生做好在職業中所需的各種準備已成為世界各國的重要關懷(De la Harpe, Radloff,& Wyber,2000; Yorke,2004)。近年來，大學畢業生人數攀升，許多畢業生即 使接受高等教育後，仍舊無法順利進入職場工作，文憑並不等於職場通行證，可見供給 面與需求面無法達到平衡，亦即高等教育與就業市場之間出現落差。高等教育究竟能否 同時提升品質與數量？能否提供足夠資源與教育，使畢業生離開學校後能順利尋求工作 並學用相符？就業市場又是如何看待高等教育擴張？就業市場對於高教人才有何期 望？這些都成為當今最令人關注之議題。

本節將先從就業市場對高等教育人才之期待探討，試圖從需求面了解市場之狀況，

再更一步指陳出就業市場需求與高等教育供給間的落差何在。

壹、就業市場對高等教育人才之期待

在討論就業市場對高等教育人才有何期待之前，我們要先釐清就業市場與高等教育 之關聯。就業市場與高等教育之關係我們可從兩個觀點來討論，分別是就業市場的觀點 以及知識與工作的觀點(Teichler,2007：6-10)。從就業市場觀點，高等教育被就業市 場視為高品質人才之保證；而知識與工作觀點，強調高等教育所學與工作任務的實質連 結。可知就業市場與高等教育之聯結是緊密的，因此雇主對於不同教育程度畢業生有不 同程度期待。

一、就業市場與高等教育之關係

(一)就業市場的觀點

首先，就業市場是高等教育人才的需求者，從需求面來分析亦能看出高等教育應培 育出何種人力，供給面方能配合需求面之要求。就業市場或稱勞動市場對高等教育與就 業之關係有以下觀點：第一，接受高等教育對於個人與整體社會有所助益，使社會經濟 得以成長，個人獲得高報酬、崇高社會地位與精神酬賞，可使個人或社會達到經濟面與 社會面之成功；第二，將個人視為經濟人或地位追求者，由於就業體系中不同職位享有 不同地位與報酬，在此功績社會中，學生都盡力表現以求能成為社會所要求的成員，如 此強化了高等教育與工作世界之關連；第三，高等教育與就業之關聯，主要研究都著重 在量化結構資料，特別是教育成就程度、高等教育機構與學位類型、職業地位、職業類 別、收入與位階水準(Teichler,2007：6)。由上可知，就業市場是經濟活動場域並以利 益為導向，抱持著功績主義、人力資本論的看法，認為教育程度與社會地位、職業收入 成正比，因此當社會出現高學歷高失業率現象，就業市場供給面與高等教育需求面失衡 時，社會開始質疑高等教育的價值、懷疑是否有過度教育之浪費。就業市場對高等教育 的企盼也同樣是以能促進經濟發展為需求，希望透過高等教育培育出具產能、高產值的 人才。

(二)知識與工作的觀點

另一個對於就業市場與高等教育關係之觀點是從知識與工作的角度出發。高等教育 能核發與工作世界或所有生活領域有關的資格證明，其責任是知識生產、傳遞與保存，

學校教導學生並提供增強能力的環境，學生在求學過程中能習得某些能力以及未來職業 相關之練習，知識與工作觀點強調高等教育所學與工作任務的實質連結。經濟學家與社 會學家通常從勞力市場與就業面向分析高等教育與就業市場關係，他們關注學生畢業後 的能力，以及學生在學校如何獲得這些知識，以及這些知識與工作要求的關聯，因而有 許多知識與畢業生工作關係研究引發許多討論，包括：高等教育如何進行課程改革以培

養學生具備符合工作所需能力、高等教育應為專才或通才、高等教育與不同教育類型的 差異、培養具超越系統性認知知識的能力、終身學習觀念(Teichler,2007：8-10)。簡 言之，高等教育最大的權力與特色即為授與學位，教育過程中學生學習到未來職業可能 需要的特質、知識與技術，這也就是高等教育所學與工作世界所用的之間最重要的關 聯。此外，高等教育與其他教育機構的訓練不同，就業市場期待高等教育應培養出具批 判性思考、反省力、創新、能處理不確定工作任務、正面回應工作改變、具備終身學習 觀念的人才。

二、高等教育應替就業市場提供良好人力資源

OECD 指出大學應完成十項主要技能，其一為滿足專家社會的人才需求以及為工 業、商業和各種大量職業尋找高層次就業機會的人充當篩選機制(王承續，2001)，例如 日本企業每年固定招募大批大學畢業生，使得畢業生能較順利進入就業市場，但畢業生 母 校 之 評 價 、 聲 譽 為 企 業 招 聘 人 才 時 重 要 考 量 (Allen,Inenaga,Velden

&Yoshimoto,2007：21)，此見高等教育被就業市場視作某種人才之品質保證。然而，韓 國企業聯盟(Federation of Korean Industries)2002 年調查發現，企業普遍認為大學 教給學生的知識與技能中，只有26%是企業所需，為此企業還得耗時2 年、每年花費28 億 美元重新訓練不夠格的畢業生(李雪莉，2006b：146)，類似情況也發生在台灣，根據青 輔會大專就業力現況調查結果，僅有三分之一雇主認為我國高等教育能賦予畢業生充分 的就業能力。台灣高等教育於1988 年由菁英型走向大眾型，學生人數逐年提高(王如 哲，2005)，至2009 年我國大專校院數目已達162 所，公私立大學生已突破百萬大關，

96 學年度培養出23 萬大學畢業生、5 萬多位碩博士生(教育部統計處，2009)。高等教 育擴張後，高等教育從少數人權力成為多數人權利，人們投入成本進入高教市場，希望 從中獲得更具競爭力之就業能力，畢業後順利進入就業市場逐年回收成本。至此，過去 為培養博雅紳士的大學理念，已經產生質變與量變，隨之而來的是社會大眾對高等教育 與勞力市場的關注，以及對大學畢業生能力的質疑與要求(曾敏傑、賴人豪，2003；趙

長寧、賴昭文，2006；林怡婷、張錦弘，2004)。過去40 多年來，高等教育與工作世界 的關係已經成為高等教育主要公共討論之議題，隨著高等教育擴張，一開始出現過度教 育、供給需求失衡之疑慮，近年來，由於畢業生失業與不穩定就業現象提高，關鍵能力 (key qualifications)日益受到重視，相關研究在世界各國也有相當數量之成長，同時 喚起人們對高等教育與工作世界關係複雜性之重視，高等教育未來發展將受到勞動市 場、社會結構影響(Teichler,2007：1-2)。政府希望透過高等教育促進經濟發展，尤其 知識經濟中知識是資本累積之關鍵，因此高等教育的重要性日增；同時高等教育機構為 了獲得政府經費補助、學生就學率、提升評鑑排名等，必須更積極回應工作世界、就業 市場的需求，才不致脫離社會現實。就學生而言，進入高等教育為未來工作之投資，根 據研究顯示學生進入高等教育的動機也大都與職業相關的因素有關，多數學生認為進入 大學是因為大學畢業後取得較好的工作、大學畢業後取得較高的薪水等(趙長寧、賴昭 文，2006)。高等教育被視為高素質人才之供給者，人才最終將脫離校園進入職場貢獻 所學，就業市場亦往往對高等教育寄予厚望，僱主或勞動市場希望高等教育能培養出符 合其需求的人才，接受更多教育後所呈現出來的勞動力應與只接受義務教育者有所差

長寧、賴昭文，2006；林怡婷、張錦弘，2004)。過去40 多年來，高等教育與工作世界 的關係已經成為高等教育主要公共討論之議題，隨著高等教育擴張，一開始出現過度教 育、供給需求失衡之疑慮，近年來，由於畢業生失業與不穩定就業現象提高，關鍵能力 (key qualifications)日益受到重視，相關研究在世界各國也有相當數量之成長，同時 喚起人們對高等教育與工作世界關係複雜性之重視，高等教育未來發展將受到勞動市 場、社會結構影響(Teichler,2007：1-2)。政府希望透過高等教育促進經濟發展，尤其 知識經濟中知識是資本累積之關鍵，因此高等教育的重要性日增；同時高等教育機構為 了獲得政府經費補助、學生就學率、提升評鑑排名等，必須更積極回應工作世界、就業 市場的需求，才不致脫離社會現實。就學生而言，進入高等教育為未來工作之投資，根 據研究顯示學生進入高等教育的動機也大都與職業相關的因素有關，多數學生認為進入 大學是因為大學畢業後取得較好的工作、大學畢業後取得較高的薪水等(趙長寧、賴昭 文，2006)。高等教育被視為高素質人才之供給者，人才最終將脫離校園進入職場貢獻 所學，就業市場亦往往對高等教育寄予厚望，僱主或勞動市場希望高等教育能培養出符 合其需求的人才，接受更多教育後所呈現出來的勞動力應與只接受義務教育者有所差