研究背景與動機

壹、研究背景

由於高等教育功能隨著時代轉變，邁入知識經濟時代後高等教育與經濟關係更加密

切，但高失業現象令人懷疑學歷之價值與高等教育之品質，因此如何提升畢業生就業力 成為各國高等教育之挑戰。本研究背景分述如下：

一、高等教育與經濟關係密切

中世紀大學和教會關係密切，高等教育過去可說為宗教服務，但隨時代遞嬗，高等 教育漸發展出三種不同大學的形態與任務：教學、研究、服務，高等教育轉而為國家服 務，然而現今高等教育為經濟服務的意味則越來越明顯。為了因應二戰後人民對於高等 教育的需求，高等教育逐漸從菁英走向普及，甚至邁向大眾化，由於高等教育機構與學 生數量遽增，國家基於財政考量不再替高等教育提供充足經費，須由大學自籌經費，因 而高等教育為求生存漸與產業界有密切接觸。再加上 1980 年以來意識型態擺盪至強調 市場化、績效責任的新自由主義，高等教育必須面對學生、家長對於學校「績效」之檢 視，畢業生能否順利尋得工作被視作績效的最好證明，因而高等教育開始關心產業趨勢 及企業所需之人才，此見高等教育與經濟的關係較之前來得更為緊密。

經濟牽引教育走向，相對地教育亦在經濟發展過程中扮演重要角色。1996 年 OECD

於《知識經濟》(The Knowledge-Based Economy)報告中指出，以知識為基礎的經濟即 將改變全球經濟發展型態，知識已成為提昇生產力與經濟成長的主要驅力(王如哲，

1999)，這也宣告了知識經濟的來臨。由於知識經濟對世界有全面之影響，再加上教育 本身不能自外於社會，高等教育於焉也受到知識經濟衝擊，知識經濟下能夠創造知識的 高等教育更受到重視，同時也為了因應知識經濟而在課程與行政等方面做了調整。作為 銜接教育與就業的重要處所，高等教育必須要關心畢業生的就業問題，特別是高等教育 向來被視為高素質人才的來源，雖然在高等教育普及化的今日有許多對於高等教育學生 素質之質疑，在質疑的背後事實上有著對高等教育更多的期待與肯定。受知識經濟、全 球化與勞動市場急遽變化影響，當前的高等教育畢業生在進入職場時，不只必須面對激 烈的國際競爭、快速變遷的產業結構，還必須能夠持續吸收新知，並適應非終身雇用形 態與非線性的職涯發展路徑(青輔會，2006：1)，因此各國高度關注高等教育與工作世 界之聯結，也就是如何培養學生就業力，使其能具高等教育水準之專業素質、正確態度 與技能，而在激烈競爭的就業市場生存。

二、提升就業力成為知識經濟時代各國高等教育之挑戰

受知識經濟、全球化與勞動市場急遽變化影響，當前的高等教育畢業生在進入職場 時，不只必須面對激烈的國際競爭、快速變遷的產業結構，還必須能夠持續吸收新知，

並適應非終身雇用形態與非線性的職涯發展路徑(劉俊奇等，2006：1)，因此各國高度 關注高等教育與工作世界之聯結，也就是如何培養學生就業力，使其能具高等教育水準 之專業素質、正確態度與技能，而在激烈競爭的就業市場生存。然而，就業力此名詞與 概念並非是這幾年才有，Gazier(1998a,1998b,2001)將就業力隨著歷史脈絡分為三波主 要時段、七個概念。二十世紀初是第一波浪潮的開端，那時候就業力是用來判別人們是 否具有勞動能力，將勞工分為可僱用的(employable)與不可僱用的(unemployable)的二 元就業力(Dichotomic employability)，在討論失業問題時，通常認為失業者是不具就 業能力、不可僱用的。

第二波開始於 1960 年代，包括三種就業力概念：社會醫療就業力(Socio-medical employability)、人力政策就業力(Manpower policy employability)與流動就業力 (Flow employability)。由於二戰造成社會出現較多身障者，他們成為勞動市場中弱勢 的一群，因此就業力的概念多關注於身障者的工作能力(Feintuch ,1955)，因而出現社 會醫療就業力之概念，其關注身心障礙者的工作能力與工作需求間的差異，而隨後出現 的人力政策就業力是接續對社會醫療就業力的討論，關注身障者外的其他社會弱勢團體 已有之工作能力與就業市場對勞動力要求之間的差異，這兩種就業力概念皆是衡量與確 認個人特質與勞力市場對工作需求之間的距離。第三種概念為流動就業力，則是出現於 法國社會學的論述之中，流動就業力代表個人能夠尋得工作的客觀期待，關注地方與國 家經濟情況及需求層面之就業機會。總言之，第二波就業力概念異質性頗高，廣泛地被 統計學家、社會工作者以及勞力市場政策制定者所使用，1950 到 1960 年代，就業力也 被重新定義為個人的就業潛能，政府若能夠激勵個人的就業潛能，自然能創造出一個充 份就業的社會(蔡翠娉，2007；Ronald &Colin,2006)。

第三波於1990年代蓬勃發展，包含成果導向的勞力市場表現就業力(Labour market performance employability) 、 強 調 個 人 責 任 的 積 極 就 業 力 (Initiative employability) 、 能 維 持 以 團 體 優 先 的 個 人 適 應 之 互 動 就 業 力 (Interactive employability)三種就業力概念。此階段就業力概念結合了態度、知識與技能，在此時 代勞動市場亦逐漸轉變，勞動者亦逐漸體認到職涯發展的不連續性，因此，就業力也被 解釋為在勞動市場上就個人累積的人力資本自我行銷的能力(蔡翠娉，2007)。二十一世 紀的背景環境下，就業力的定義延續著第三波就業力概念繼續發展，Morley(2001)認為 就業力是在1990年代後期，伴隨市場競逐型態方式改變，而由原先強調的勞動生產力轉 化而來。1990年代以來，De Grip et al.(2004)認為就業力概念更加延伸，加入其他層 面，例如：勞動市場環境、勞動市場的知識程度、企業的政策…等，將所有可能影響的 因素皆納入考量(蔡翠娉，2007)。Ronald &Colin(2006)也認為狹義就業力是專指能否 具備進入就業的能力，而廣義的就業力則包括所有影響獲得工作的因素，包括個別因

素、個人情況與外在因素。因此就業力的維持是不僅是個人的責任，更往外與政府或雇 主有所關聯。而本研究所探討之就業力，乃是針對高等教育機構所提，所謂提升學生就 業力即是給予學生帶著走的能力，此為一種能轉移之能力，對其未來在社會上將有關鍵 性作用。

三、高等教育與就業市場存有落差

1970 年代以來高等教育數量急遽擴張，各國從事國家高級人力培育，在高等教育投 資明顯增加，使得高等教育在學率不斷提高，各國高等教育大量擴充後，面臨過量教育 問題，進而使得接受高等教育者畢業後就產生失業問題(張芳全，2008：81)。由於大眾 化削弱了高等教育的篩選功能，大學畢業生在社會中聲望與地位產生劇烈變化，高等教 育與菁英階層職業之間的舊連結跟著被撼動 (Scott,1998)。就如同盧羿廷、彭森明

（2006）所指出的，目前大學生素質的確與教師之期望，有相當大的落差，不管是英語 能力、國際觀、批判思考能力、抗壓力、自我內省能力，以及公民意識與社會關懷，大 學教師有四成以上認為自己的學生表現差或非常差。若高等教育能提升學生素質，那麼 便能展現於畢業後順利就業現象之中，但高學歷高失業率現象在 1993 年起逐漸浮現(趙 弘靜，1995)，高等教育若無法培育具就業力之畢業生，不僅浪費高等教育資源，更是 失去高等教育的基本價值與功能。

因而我們有必要深入了解，知識經濟時代的就業力內涵，以及知識經濟時代中高等 教育要如何培育出具備就業力之人才。

貳、研究動機

受到金融海嘯影響，節節上升的失業率更從現實面給予高等教育一記當頭棒喝，學 生就業力是高等教育必須正視的問題，因此本文將探討知識經濟、高等教育、就業力三 者之關聯，再從英國提升就業力政策來與我國政策及成效相互比較，希望能為如何提升

高等教育學生就業力提供思考面向。由於英國高等教育乃以通才教育為傳統並以教學為 主，面對知識經濟時代衝擊英國高等教育也必須回應市場的需求，英國極富傳統之高等 教育如何在通才與專才間平衡，從課程中提升就業力的方案或許能提供解答，並供我國 相關政策之參考。此外，英國高等教育從1988年開始陸續採取行動，將原本有多元技術 學院與大學之二元系統轉變為單軌制，台灣近年來一般大學和技職並存的雙軌制亦出現 學術游移現象，技職校院有一般大學化之趨勢，或能從對就業力之探討了解率先走向單 軌制後的英國高等教育畢業生所獲就業力之情況，提供台灣高等教育之發展另一思考面 向。而本研究之研究動機乃是基於以下現象：

一、台灣高等教育質量難兼顧

近年來我國高等教育數量遽增，1998年大專校院共計有137所，其中大學39所、獨 立學院45所、專科學校53所，2009年大專校院則共計有162所，大學爆增至102所、獨立 學院45所、專科45所(教育部統計處，2009)，大學錄取率年年創新高(見圖1-1)，83學 年度之前大約維持30%以下，83學年度則為44.35%，接下來數年中錄取率一路成長，97 學年度更飆升為97.10%，高等教育儼然已從菁英走向大眾，同時也不禁令人憂心高等教 育素質低落之問題。

圖1-1 83-97學年度大學錄取率

0 20 40 60 80 100 120

83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 學年度

錄取率

二、高等教育畢業生失業問題嚴重

台灣大學校長李嗣涔收到一封自稱是業界業者來信，信中指出社會新鮮人有七項缺 點，分別是：「活在高學歷的光環下」、「過於自私」、「沒有時間觀念」、「身段不夠軟」、

台灣大學校長李嗣涔收到一封自稱是業界業者來信，信中指出社會新鮮人有七項缺 點，分別是：「活在高學歷的光環下」、「過於自私」、「沒有時間觀念」、「身段不夠軟」、