第五章 新社鄉觀光之實質環境衝擊
第一節 居民對實質環境衝擊的認知
環境與觀光發展的關係是十分密切的，一個地區假如沒有良好的環境，就不 可能帶給遊客高品質的旅遊經驗。因此，分析觀光發展對環境帶來的正面的增益 與負面的破壞，絕對有其必要。本節先從居民的觀點，就土地利用與環境保育、
實質設施、交通問題與污染問題、景觀變遷、遊客行為、動植物生態、生活舒適 度等方面來探討。
一、土地利用與環境保育
在環境保育方面，受訪者 K 表示，有些業者大力推動生態旅遊，螢火蟲復 育有成。而研究者觀察，這類業者多半集中在中和村一帶人口較少的區域，透過 業者對遊客的解說，對環境保育的確有貢獻。
新社鄉的土地以山坡地為多，畫分上大多屬農地、林地，也是居民與遊客感 到利用形式轉變最快的：
開發太快，很多香菇寮都開發成休閒農場，那些本來都是山坡地。（受訪者 K）
○○○○本來是廢棄的造船廠，後來重新開發時就有佔用到國有林地，報紙 也有報導過。（受訪者 J）
也有遊客對研究者表示類似的看法：
開發過度了，上面土石流很嚴重哎！上面路都斷了，我們從太平過來，就有 人跟我們說路不通，路上都是石頭。開發太快了，那個被開墾的地方有的是 樹林，有的本來種檳榔，統統都流下來。
圖 5-1 山坡地土石流崩塌狀況（研究者 攝）
另一方面，新社鄉發展觀光，在實質環境方面最讓居民擔憂的就是水土保持 的問題，大量的山坡地被濫墾，超限利用的情況頗為嚴重：
表 5-1 居民對土地濫墾的認知
非常同意 同意 沒意見 不同意 非常不同意
41 118 87 33 2 25.本地的土地因為觀光發展而
遭到濫墾破壞。 14.6 % 42.0 % 31.0 % 11.7 % 0.7 %
導覽協會他們有從經濟部申請水土保持。這次水災新社大部份都有淹水。山 坡地開墾，雨水消不了。有一份檢舉書我收到，已經送去縣政府啦，檢舉我 們新社所有的休閒產業，檢舉什麼？「破壞水土保持」跟「違建」這兩項，
署名「新社一群抓狂的居民」。我在看每間都是超建、違建，0.25 公頃就能 申請農舍，申請農舍就一直搭建上去，要算違建，每一間都是違建。（受訪 者 A）
說到違建，○○○○就是最大的違建，裡面藏有一個大水庫哩，我上次進去 看沒有看到水門。鳳凰颱風來之前，我在田裡下去清排水溝，上面水竟然轟
隆隆一直放下來，我看到嚇一大跳，趕緊爬起來！（受訪者 B）
土地不能涵水，上游的人 OK 啊，下游的人就慘兮兮，他們有申請，縣政府 有來做蛇籠，也沒有用，這次卡玫基颱風也擋不住。過度開發，山上做水災，
真的很稀奇。垃圾、排水是我們新社的兩大問題。（受訪者 E）
多位遊客也多表示覺得過度開發，一位曾是新社居民的遊客向研究者表示：
「說到這個就火大！濫墾濫伐啊！新社以前沒有人種檳榔，現在是種檳榔，
又砍掉做生意。」
由此可見在新社鄉，土地的利用形式與環境生態息息相關，如何在土地開發 與環境保育之間取得平衡，是刻不容緩的問題。根據研究者的觀察，的確有不少 香菇寮已經消失，鄉內也還有多處營業處所工地正在動工當中，其中以協成街沿 線最密集。對於山坡開墾問題的嚴重性，居民與遊客已經有共同感受，這點值得 政府單位多加重視。
二、實質設施
為了觀光發展，政府確實有為新社鄉做過一些設施，例如：在全鄉道路旁種 植山櫻花、建設親水公園、登山步道與腳踏車道，但是不僅成效不彰，其中多數 反而造成居民的困擾，例如為了建設親水公園縮減河道，導致颱風期河水暴漲，
腳踏車道與一般車道並行，險象環生。而新社居民認為觀光發展最需要的設施，
如道路拓寬、增設停車場、增加公車班次，卻未見政府單位有所規劃，受訪者普 遍認為民間的投入比政府來得多。
表 5-2 居民對公共設施改善的認知
非常同意 同意 沒意見 不同意 非常不同意
5 26 101 113 36 30.因為觀光發展，本地的公共設
施獲得改善。 1.8 % 9.3 % 35.9 % 40.2 % 12.8 %
我們憑良心講，新社是很美，不美誰要來？但是縣政府哦實在是...公車我 們有跟豐原客運接觸新社一日遊，政府根本就不處理，豐原客運假日划得 來，平常划得來嗎？那也還是需要有停車場讓公車停車、駐點。再說路要拓 寬，五村那邊的人要嗎？路一拓寬整條香菇街就不見了，他們哪肯？（受訪 者 A）
政府是有做事啦，幫我們種了很多櫻花。…沒有停車場，我們自己有停車場 還好，不然遊客不會進來。至少哦，路要鋪好、鋪平一點，在假日的時候更 乾淨一點。（受訪者 E）
我們會希望鄉公所或是縣政府能夠儘快幫忙修復與維護因為颱風受傷的道 路，好讓每一位上山的朋友，以及辛苦通勤上班的夥伴能有更安全與好走的 道路。（受訪者 I）
排水溝太小了，馬路兩邊本來是很寬的大圳溝，我們新社人很習慣啊，可是 都市人來他們不敢開，會車的時候他們會怕，才蓋排水溝。我們自己前面可 以清，就怕山上沒有人清理，那些樹枝流下來堵住，下大雨就淹水了。（受 訪者 K）
腳踏車道有做過，它的做法是在原來的路邊分隔出腳踏車車道，跟汽車並 行，很危險啊，有人受傷以後就不再用了，現在也不見了。（受訪者 J）
公車只有中興嶺那邊有，車也不多，一小時一班，自己小孩載比較快，我們 常常要去台中市，自己有車較方便。之前村長也來說過要在苗圃旁邊蓋停車 場、老人公園，讓老人運動，到現在也沒有看到，如果有的話是比較好啦。（受 訪者 N）
沒有什麼設備，也沒有腳踏車步道。以前是做過，只是在路上做個地標，就
到處看才對。中和村的親水公園我們也沒去過，雖然我們是本地人，不過那 個作大水也已經沖壞了。（受訪者 O）
圖 5-2 殘存的親水公園（研究者 攝）
三、交通問題與污染問題
表 5-3 居民對交通問題與污染問題的認知
非常同意 同意 沒意見 不同意 非常不同意
91 107 56 23 4 27.觀光客造成本地的交通問題
（如：塞車、噪音）。 32.4 % 38.1 % 19.9 % 8.2 % 1.4 % 48 109 81 39 4 29.本地的山坡、河川因為觀光而
受污染。 17.1 % 38.8 % 28.8 % 13.9 % 1.4 % 觀光發展為新社帶來的交通問題前面已經討論，在此不再贅述；而觀光業可 能帶來的污染，包括空氣、水資源、噪音、垃圾等等，在新社鄉，最明顯的是垃 圾問題與噪音問題：
遊客哦，有些遊客是來亂搞的。亂丟垃圾啊，路上都是。我們這裡有義工隊、
志工媽媽，假日過去就會來掃。垃圾車也會固定定點去幫他們載垃圾。那是
多做的啊，他們也不會喜歡。（受訪者 E）
假日人多，垃圾當然多，一天要整理好幾次，每次都好幾大包，可以回收的 有些做資源回收的人會自己來載走。（受訪者 F）
吵加減會啦，空氣污染，也有差。（受訪者 G）
有人來應該很好，但是住在這裡的人就不好，我們這邊比較不會，中興嶺遊 客多，那邊很吵。我們這裡只有花海節的時候，人多、都擠在一起，只有那 段時間特別吵。過年的時候也是，大家喜歡來上山，初三初四你來看看，遊 客很多哦！（受訪者 N）
受訪者 K 也表示，特別是在花海節期間，短短幾週內湧進近數十萬的遊客，
垃圾堆滿會場周邊，對整體景觀與環境衛生確實有礙。受訪者 E 則表示，住在東 興村的親友覺得假日既吵又擁擠，他們很不喜歡。
而在河川污染方面，根據楊朝富（2008）在中和村的研究，有 66.7％的業者 的污水是經過處理後排放，而直接排入園區與直接排入排水溝的業者各佔 16.7
％，此類做法勢必對土地與河川造成污染。而當地業者的水源有 66.7％來自自然 泉水，民眾的飲水安全成了隱憂，大甲溪集水區下游的石岡水壩水質當然也會受 到影響，有關單位應該為民眾嚴格把關。
四、景觀變遷
表 5-4 居民對景觀變遷與規劃的認知
非常同意 同意 沒意見 不同意 非常不同意
67 115 69 28 2 26.本地因觀光而顯得雜亂（如：
垃圾、招牌）。 28.3 % 40.9 % 24.6 % 10.0 % 0.7 %
3 23 105 117 33 28.觀光使本地景觀獲得完善的
規劃。
就景觀而言，53.3％的居民認為新社鄉雖然發展觀光，但是各級政府並沒有 針對景觀作出一套完善的規劃。再者，業者為了吸引遊客目光，四處設立招牌，
不肖業者於山谷間隨意傾倒垃圾、開挖山坡地，更使得景觀殘破。
圖 5-3 隨意樹立的招牌（研究者 攝）
新社鄉民平均垃圾焚化量
0 50 100 150 200
90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年
平均垃圾焚化量(公 斤/人)
圖 5-4 新社鄉民每人每年平均垃圾焚化量
資料來源：行政院環境保護署、新社鄉戶政事務所，研究者 繪
（民國）
從圖 5-4 我們也可以看出，從 2001 年到 2007 年（民國 90-96 年）之間，雖 然人口逐年遞減，但是新社鄉民每人每年平均垃圾焚化量並非總是遞減，只在 2005 年有比較明顯的下降，2003 年及 2006 年甚至是上升的，若再考慮業者自行 清運處理部份，垃圾量將不僅如此。目前來看，整體環境帶給居民的感覺並不好，
有 67.2％的居民認為目前的景觀是雜亂無章的。
哪有什麼規劃，我們這山城四鄉鎮都沒有給我們什麼資源，我就說那個海線 的巷子都比我們這裡的路還大條，哪有什麼規劃，沒有啦！（受訪者 A）
觀光這種行業，一般來講都是民間跑在政府的前面，要說政府有什麼規劃，
目前是看不出來。（受訪者 J）
香菇街有做招牌，每間做得一模一樣，看起來就較整潔，好看多了！如果可 以再重新做一塊，大家都會同意，反正是政府花錢。（受訪者 B）
五、遊客行為
表 5-5 居民對遊客行為的認知
非常同意 同意 沒意見 不同意 非常不同意
11 95 76 73 26 32.遊客能夠珍惜本地的資源與
設施。 3.9 % 33.8 % 27.0 % 26.0 % 9.3 % 由於新社鄉主要是發展觀光休閒農業，並沒有大型的開放式公共景點，因此 居民對遊客的行為印象頗具差異，與遊客接觸較少的居民對遊客破壞行為感受不
設施。 3.9 % 33.8 % 27.0 % 26.0 % 9.3 % 由於新社鄉主要是發展觀光休閒農業，並沒有大型的開放式公共景點，因此 居民對遊客的行為印象頗具差異，與遊客接觸較少的居民對遊客破壞行為感受不