山東的膠濟鐵路造林計畫

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資料來源：〈易縣崇業林場簡明表〉，中央研究院近代史研究所（藏），《實業部》，檔號 17-20-023-06，「河北易縣汪崇屏領荒造林」。

河北省政府收到申請後，先指派河北省第二林務局進行調查，³²經查明申請書 所載的官荒民地是否屬實、有無邊界糾紛，確認無誤後才轉請實業部准予發給 執照。³³由汪崇屏的案例可以發現，農林的關係極為密切，經營造林可以防風 沙、水患，保護農作物，經營農業活動的閒暇亦可經營林業，而森林的營造，

除了可以獲得用材的利益外，亦可以達到改善環境的作用。另外崇業林場造林 規劃動輒 10 年以上，可說是一項長期的經濟與環境投資。此時河北地區大戰 爆發已是山雨欲來，進行這樣的投資，諒必有其需求。

三、 山東的膠濟鐵路造林計畫

膠濟鐵路林場造林計畫則是另一項長期投資計畫，可以看出造林規劃的經 濟收益。1936 年膠濟鐵路局鐵路沿線造林計畫，預定承荒山包括三處共約 3 萬畝，分別是（甲）青州城西南之岷子山起至淄河店之牛山止；（乙）金嶺鎮 南之金山至湖田之荒山；（丙）周村以西之鳳凰山起至大臨池之荒山。承領的 主要目的是提供膠濟鐵路自用之枕木及維修建材，希望「若造林成功，則五十 年不需仰賴進口」，此外也希望通過荒山造林保護路基，避免水土流失，同時 在鐵路沿線造林也能改善周圍風景。

膠濟鐵路局擬具詳細的造林計畫，首先針對三段山地進行土質調查，俾擇 定適合樹種。不過在這次造林計畫內的三處山地，土壤各不相同：甲乙兩段的 地質主要為沉積岩，土壤由細粒砂石組成。甲段在山中部及山腳為黃色沙土，

深約四五吋，其適宜之樹種除側柏一類外，在山下尚可栽植楸樹、桐樹、君遷

32 河北省共有 5 區林務局，各區林務局機關所地帶依次分別為興隆、易縣、昌平、獲 鹿、刑台，見第二章表 2-1。

33 〈河北省政府咨實業部〉，中央研究院近代史研究所（藏），《實業部》，檔號 17-20-023-06，「河北易縣汪崇屏領荒造林」。

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紫、大棗及棠、梨等樹等。乙段林場與甲段略同，不過植物生長條件較佳，土 壤深約六七吋，山頂為礫石、山坡中部為黃色土壤、山下為黑色腐植質細沙土 壤，由於生長環境佳，多數樹種都能順利生長。丙段山區的地質為火成岩，不 過土壤覆蓋深厚且植物生長力強，針闊葉樹木均可栽植。根據調查結果最終選 擇以附近原生樹木或農民在附近栽植有成的樹種，如黑松、馬尾松、側柏、檜 樹、楸樹、桐樹、三角楓、五角楓、板栗、橡櫟、杜梨、君遷子、柿樹、棗樹、

山楂等進行造林。³⁴

鐵路局計畫雇用作業工人進行，工作人員預定為 30 人，其中工頭 1 人、

分佈樹苗工 1 人，其餘 28 人分 7 組，每組 4 人，2 人挖掘洞穴，1 人栽植，1 人負責擔水灌溉，7 組人員輪流施業。承領的荒山三大段共約 3 萬餘畝，計畫 每年植樹 20 萬株，每畝植樹 250 株，預計每年造林 800 畝，約 30 年可以完成。

造林所需要的經費，以每年種植 20 萬株計算，用植樹工掘穴工、擔水灌溉工、

起苗工、搬運工、看山工等工人工資，共計需 6,008 元。另外器具費如鐝鍬、

水桶、小車等零件約用 955 元。再加上少部分購買苗木費約 600 以上，三項支 出合計每年經費是 7,563 元。

在預期的獲利方面，造林計畫預定在造林後 20 年起開始疏伐，將尚未成 材的部分樹木出售，估計每株最低價 0.5 元，預計每年伐 7 萬株，共可收入 3.5 萬元。造林後 50 年起進行輪伐，此時樹木多已成材，每株最低價 2 元，預計 每年伐 15 萬株，木材部分年收入可達 30 萬元。另外林場栽植的棗樹，10 年 後每株的果實收入 0.05 元、15 年後每株收入 0.15 元、20 年後每株收入 0.3 元，

僅以棗樹的果實收入每年約可達 2 萬元，故造林經費的支出可由棗樹收入打 平。³⁵

膠濟鐵路造林計畫由於造林的投資年限長達 50 年，不過實施隔年即因中 日戰爭爆發而告中斷。由造林計畫看來，固然其收支評估過於理想，作為一個 長期的投資顯然未曾考慮風險問題。然站在膠濟鐵路局的立場，由於本業乃是 經營鐵路，造林工作之經濟收益是額外收入，並不依賴此項投資。因此若僅僅

34 李代芳，〈膠濟鐵路林場造林計畫書草案〉，《林學》6（南京，1936.12）：65-74。

35 李代芳，〈膠濟鐵路林場造林計畫書草案〉，《林學》6（南京，1936.12）：65-74。

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損益兩平，就造林產生保護路基、改善景觀的間接效益也頗為可觀，鐵路局進 行造林工作並無大礙。由膠濟鐵路局的造林計畫可以發現，森林的副產品受益 有可能達成損益平衡，民眾參與領荒造林工作，不可忽視森林副產品的效益，

即林地本身作為保安意義存在之外，亦能提供相當的經濟效益。

四、 河南的堤防造林計畫

河南省相當長的時間持續進行堤防造林工作，自 1913 年起均要求黃河沿 岸每名防汛兵每年需種植柳樹 30 株，不過成效有限，至 1923 年止，十年間僅 栽植 28 萬株，實際成活的比例只有三分之一。1928 年以後，沿堤防兩側荒地 的造林工作再度有所進展，1930 年起推動造林五年計畫，至 1935 年止共栽種 400 萬株，超過 8 成樹木順利成長。這幾次堤防造林的樹木主要都是柳樹，佔 約 9 成，其餘有榆樹、白楊、刺槐、棗樹等各類樹木。³⁷

1934 年河南省的堤防造林實施計畫共有 24 個縣參與，分別是鄢陵、拓城、

商水、南洋、鄧縣、新野、淅川、五羊、上蔡、正陽、西平、孟津、宜陽、嵩 縣、陝縣、靈寶、盧氏、湯陰、新鄉、濬縣、博愛、修武、武陟、溫縣等。³⁸ 由這次的集體性的堤防造林計畫可以發現幾個特點：（1）造林目的是鞏固堤 防、減少水患，林地多被劃定為保安林，不準任意砍伐；（2）除了黃河大堤之 外，此次造林的堤防主要是縣境內的支流堤防，如拓城縣境內的惠濟河、太平 溝、永安溝、高八寨溝等，黃河北岸的丹河、沁河、衛河等；（3）造林的方式，

是由縣政府擬訂計畫，交由該段堤防附近村莊執行，縣府派員督導。經費來源

36 嚴格說來這並不算是個案，而是由許多縣提出造林計畫組成的案子。參與各縣的計 畫有其地方特殊性考量，並不完全相同。不過這些計畫都是在 1934 年間所提出來的，

時間大致相同，也都依照省政府規定的格式，不但各縣有造林計畫書，也有造林地區 統一的調查表格，除了有日期，也具名填寫人。由於涉及的範圍不僅是黃河流域，也 包含淮河流域，有下由平原也有上游山地，對研究地方水利建設而言是不錯的材料。

因此本文盡量掌握各縣計畫的共同性，俾瞭解造林工作的普遍現象。

37 〈河南省政府咨實業部〉，1935 年 6 月 11 日，中央研究院近代史研究所（藏），《實 業部》，檔號 17-20-017-03，「造林」。

38 〈河南省鄢陵等二十四縣堤防造林實施計畫及調查表〉，中央研究院近代史研究所

（藏），《實業部》，檔號 17-20-017-03，「造林」。

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視地方財政情形，有的需各村自籌，有的由縣府編列支應；（4）造林完成之後 的保安工作，也委由附近村莊巡察。

圖 3-10 1934 年河南省堤防造林計畫參與各縣

〈河南省鄢陵等二十四縣堤防造林實施計畫及調查表〉，中央研究院近代史研究所

（藏），《實業部》，檔號 17‐20‐017‐03，「造林」。

黃河濱的博愛縣，在造林計畫中指出計畫於境內的丹河及沁河河堤造林，

希望減少河水沖刷堤防的侵蝕，藉樹林屏障堤防。根據調查表，丹河的堤身單 薄，周圍約有 2 萬餘畝的荒地，主要是砂石，草木很少；沁河不但堤身堅固，

且周圍是良田遍佈，植物生長茂盛。³⁹所以依照土壤性質不同，在丹河東岸及 沁河北岸的沙礫土事宜種植青楊、旱柳等樹種；沁河北岸的砂質壤土則栽種美 國楊、槐樹、榆樹等樹種。總共計畫沿荒地較多，堤身單薄的丹河兩岸種植長 約 70 里、沁河北岸栽植約 32 里的林木帶，共需 2 萬 4 千餘株樹苗，由於縣內 沒有縣屬苗圃，因此所需要的樹苗都向外購買。造林完成後，前三年設置專人

39 〈河南省博愛縣堤防造林地帶調查表〉，中央研究院近代史研究所（藏），《實業部》， 檔號 17-20-017-03，「造林」。

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保護，第四年起由沿堤防各村莊保護。總計經費需要樹苗費 2,448 元（每株樹 苗 1 角）、樹苗運輸費 49 元、栽植費 122 元，加上造林後三年的保護人事費 2,790 元，以及雜費 50 元，合計 5,459 元。⁴⁰

就在博愛附近，同屬黃河北岸的新鄉縣，由於境內的衛河河道深達六公 尺，且甚少氾濫，因此根本沒有堤防，且附近天然植物生長茂盛。⁴¹由於衛河 氾濫的威脅不大，縣政府進行造林的目的寫明：「河道兩岸造林意在鞏固河岸 節制旱澇，調和氣候點綴風景，並培養材木以盡地利」，由於原本河岸植物生 長條件就不錯，因此栽植柳樹也是任其生長，有縣政府要求沿河兩岸村莊督促 各戶，每年小雪以後、雨水以前自行籌備柳樹苗栽種，「樹木成材以後各歸地 主所有，但不得私自砍伐，若修剪或砍伐時必須官府許可」。因此除為了保安 目的禁止任意砍伐外，新鄉縣政府的造林計畫基本上是私營的。⁴²

但是同樣在衛河下游，靠近冀省交界的湯陰縣與濬縣，卻受到較大的水患 威脅，湯陰縣境內「衛河橫貫境內長約十六公里，河岸雖高，土質疏鬆，一旦 河水爆發來勢凶猛，易遭潰堤，危害甚鉅。亟需營造森林，俾得盤根錯節，團 結土壤，鞏固堤岸」，因此湯陰縣計畫沿河栽種柳樹、橛等各 1 萬 4 千餘株，

苗木由沿河兩岸 10 里內受益的村莊分擔，並且由這些村莊派出義務勞工進行 栽種，事後並負責看守保護樹林。湯陰縣政府並規定由沿河保長負責巡查，若 抓獲偷盜砍伐，要賠償所砍樹木 5 倍以上 15 倍以下的罰金，並強制補植所砍 的樹木。⁴³越過衛河東岸的濬縣，同樣計畫在春季三個月內，由沿河各村莊民

苗木由沿河兩岸 10 里內受益的村莊分擔，並且由這些村莊派出義務勞工進行 栽種，事後並負責看守保護樹林。湯陰縣政府並規定由沿河保長負責巡查，若 抓獲偷盜砍伐，要賠償所砍樹木 5 倍以上 15 倍以下的罰金，並強制補植所砍 的樹木。⁴³越過衛河東岸的濬縣，同樣計畫在春季三個月內，由沿河各村莊民