第一節 組織調整
一、 行政組織
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在經濟生產與環境保護的背景下，國民政府推動全國性的造林工作。於是 自 1928 年起，陸續調整各級行政組織、宣傳植樹造林，並召開林政會議討論 政策方針，修訂《森林法》作為林業政策的主要法源，且全面調查現有森林、
適宜造林的土地面積，並進行野外土壤研究調查，藉此擇定適宜的造林樹種。
此外也統計全國荒山荒地，獎勵民眾團體參與荒地造林及堤防造林等工作。
第一節 組織調整
國民政府自 1928 年起陸續調整各級行政組織俾進行造林工作，依其層級 分為中央—省—縣三級。另外也有系統的成立造林運動委員會，進行造林宣傳。
一、 行政組織
國民政府規劃改組原本的農林部，成立新的單位以統合全國的各項建設工 作。在 1928 年前後，由於林業主管機關的改組計畫，許多行政工作須待組織 確立後方能進行，如第三屆中央執行委員會第四次全體會議當中，河南省主席 劉峙（1892-1970）提議「通令全國登記荒山荒地規定造林年限案」，嗣後經行 政院覆函稱：
原提案造林一節，係屬實業部主管範圍，除俟該部正式組織成立再行 會商辦理外，至登記荒山荒地一節，按照土地法第二十四條規定「未 經依法為地籍測量之土地，不得為所有權之登記」，現在地方機關尚未 成立土地測量之實施計畫，亦未規定荒山荒地之登記，似當依照法定
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院檔案》，檔號 2-3589 16J-1198。‧ 國
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公有苗圃，提供縣內造林所需。如 1928 年河北省原先設有第一第二林墾局，
1930 年以後由於業務繁重，改為設置五處林務局13：
表 2-1 河北省各區林務局一覽 林務局辦事處 所轄各縣
第一林區務局：興隆 興隆、遵化、豐潤、遷安、灤縣、昌黎、撫寧、臨榆、盧龍 第二區林務局：易縣 易縣、淶水、淶源、涿縣、房山、宛瓶、滿城、完縣、唐縣 第三林區務局：昌平 昌平、懷柔、順莪、密雲、平谷、薊縣
第四區林務局：獲鹿 獲鹿、元氏、井陘、平山、靈壽、行唐、新樂、曲陽、阜平 第五區林務局：邢台 邢台、內邱、臨城、贊皇、沙河、永年、邯鄲、磁縣
資料來源：《十年來之中國經濟建設》中國財經資料彙編之二十，下篇第十三章，頁 34。
大致而言第一區與第三區林務局負責冀省北部燕山山脈周圍的林業事務，第二 區與第四區是冀省中部，靠近太行山的山麓地區，第五區則是冀省南端，與河 南交界處。值得注意的是，冀東平原並未有林務局的設立，或許與此區域主要 是海河沖積平原，多鹽鹼地，並不宜造林事業有關。
河南省在 1932 年以前共設有 5 處農業試驗場與 5 處林務局，1932 年起整 併為 5 區農林局：
表 2-2 河南省各區農林局一覽
第一區農林局：開封 開封、陳留、杞縣、通許、尉氏、洧川、鄢陵、中牟、禹縣、 密縣、夏邑、虞城、睢縣、民權、考城、淮陽、商水、西華、 項城、沈邱、太康、扶溝、許昌、臨穎、襄城、郾城、長葛、 鄭縣、縈陽、舞陽、葉縣、上蔡、西平、鹿邑、新鄭、甯陵 第二區農林局：信陽 信陽、汝南、正陽、新蔡、遂平、確山、羅山、潢川、經扶、
13 〈河北省第一林墾局籌設組織規程〉，1929 年，中國第二歷史檔案館（藏），《行政 院檔案》，檔號 2-3594 16J-1198。
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息縣
第三區農林局：南陽 南陽、南召、鎮平、唐河、泌陽、桐柏、鄧縣、內鄉、方城、 淅川
第四區農林局：洛陽 汜水、洛陽、陝縣、偃師、鞏縣、孟津、宜陽、登封、洛甯、 嵩縣、靈、閿鄉、盧氏、臨汝、魯山、郟縣、寶豐、伊陽、 伊川、新安、澠池
第五區農林局：輝縣 汲縣、武陟、安陽、湯陰、臨漳、林縣、內黃、武安、涉縣、 新鄉、獲嘉、淇縣、輝縣、延津、濬縣、滑縣、封邱、沁陽、 博愛、濟源、原武、修武、孟縣、溫縣、陽武
資料來源：實業部統計處編，《各省市經濟建設一覽》（南京：實業部，1937），頁 136。
比較特別的是，河南省農林局同時辦理農業改良與林業推廣的業務。14其中第 一區農林局擁有農用地 265.05 畝、林用地 7,363.28 畝，栽種桑樹 150 畝，全 年經費 4 萬餘元。第二區擁有農用地 125.03 畝、林用地 598.2 畝，栽種桑樹 62.79 畝，全年經費 3 萬 3 千餘元。第三區擁有農用地 250 畝、林用地 200 畝，
栽種桑樹 50 畝，全年經費 3 萬 3 千餘元。第四區擁有農用地 93 畝、林用地 1,322.61 畝，栽種桑樹 137.67 畝，全年經費 3 萬 4 千餘元。第五區擁有農用地 380 畝、林用地 5,396.37 畝，栽種桑樹 50 畝，全年經費 3 萬 6 千餘元。總計 職員 83 人，特別是各區擁有均擁有林用試驗地，顯見河南省對造林之重視。
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東省則分 4 區設立森林局：
東省林區事務 山
表 2-3 山 所一覽
機關名稱 轄區
14 河南省農林局除了推動造林外，也負責農產改良、棉作推廣、畜產改良等工作，相 關工作見〈河南省第三區農林局二十六年度作業總報告〉，中央研究院近代史研究所
（藏），《實業部》，檔號 17-20-018-01。
15 實業部統計處編，《各省市經濟建設一覽》（南京：實業部，1937），頁 136-137。