第二章 伊朗的核能政策：發展歷程與意義
第一節 巴勒維王朝時期的核能政策發展
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第二章 伊朗的核能政策：發展歷程與意義
伊朗的核能政策以 1950 年代為濫觴，迄今已有 60 年以上的發展歷史。在第 一章提及，促成伊朗發展核能政策的因素，不外乎是本身的大國意識、對經濟與 能源結構多元化的需求、國家發展政策的自主性以及因應外在威脅；此外，國際 社會與伊朗在核能政策上的互動，對於此議題亦有顯著的影響力。在本章，筆者 將伊朗核能發展歷程劃分為：巴勒維王朝時期、革命初期，以及核能政策成為國 際爭議；並以每十年作為分割，透過當時的國內與國際環境，對伊朗核能政策在 不同時間點的進展，進行分析。而後，筆者將從安全、經濟與大國意識，這三個 交互影響伊朗核能政策的因素，來解釋核能政策對伊朗的意義為何。
第一節 巴勒維王朝時期的核能政策發展 一、 美國協助，初試啼聲：1950 年到 1959 年
綜觀伊朗的近代歷史，可以發現因為戰略位置的重要性與豐富的天然能源，
使得伊朗成為列強角力的戰場。被外力宰制的經驗，造成了伊朗的不安全感與受 害者心理，並且加強伊朗對於自力救濟與權力的渴望，而這也是促成伊朗核能政 策發展的重要因素之一。1此外，巴勒維國王 Mohammad Reza Shah 個人對於恢 復伊朗威望以及對大國地位的追求，也是最初開啟伊朗核能政策的一個契機。2 在冷戰背景下，伊朗是美國在中東區域的堅強反共盟友之一，雙方在政經安 全等方面合作，互利共生。1956 年起，伊朗開始與美國洽談核能合作事宜，並 於隔年達成共識；同時，美國判定伊朗的政治情勢充分穩定3後，便將當時由中 部公約組織(Central Treaty Organization)主持的核能訓練中心，從伊拉克首都巴格
1 David Patrikarakos, Nuclear Iran: The Birth of An Atomic State, (New York:I.B Tauris& Co Ltd.2012), p.13.
2 Saira Khan, Iran and Nuclear Weapons: Protracted Conflict and Proliferation, (Oxon: Routledge.
2010), p.47.
3 1953 年，因不滿當時民選總理 Mohammad Mosaddegh 進行石油國有化，侵害英美利益，英美 兩國於是聯手介入伊朗內政，發動政變，迫使 Mohammad Mosaddegh 下台。
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達遷至伊朗首都德黑蘭，並宣布與伊朗進行雙邊合作，和平發展核能。4美伊的 民用原子能合作條約，明定伊朗須承諾不追求發展核子武器，但可以在和平使用 核能的目的下進行相關研究，而美國相對應會提供技術上的援助，並提供研究所 需的濃縮鈾份量。5在此時期，伊朗的核能政策在美國協助下，漸有雛型；並以 美國提供的輕水反應爐 Tehran Research Reactor 和濃縮鈾，著手生產醫療上使用 的人工放射性同位素以及鈽，6為未來的核能政策鋪路。
二、 步上正軌：1960 年到 1969 年
1960 年代前期，儘管在科技上有美國的援助，但因本身缺乏相關的設備、
經驗與研究人員，伊朗的核能政策並無顯著進展。直到伊朗核能之父 Akbar Etemad 加入，運用其在核能物理上的所學與實務，與美國合作培訓伊朗首批的 核能技術人才，美國所提供的輕水反應爐 Tehran Research Reactor 才得以在 1967 年正式啟用，為伊朗開始全面進行核能技術的研究。7同時，在 Akbar Etemad 主 持下，伊朗的核能政策開始由政府培育的核能技術人才與官僚來運作。8輕水反 應爐 Tehran Research Reactor 啟用後的隔年，伊朗成為 NPT 開放簽署後的第一批 成員國，並於兩年後批准。
1960 年到 1969 年間，美國根據民用原子能合作條約揭櫫的義務，提供伊朗 在發展核能上的相關援助，包含硬體設施，原料以及技術人員的教育培訓。但因 國際情勢的變遷、日益沉重的對外援助負擔以及國內政黨輪替而導致的政策變遷，
美國開始就伊朗國內的人權議題表示關切。因應美國的壓力，伊朗於 1963 年進 行白色革命，利用鉅額的石油收益，對經濟社會進行現代化改革；在巴勒維國王
4 David Patrikarakos, op. cit., p.15.
5 Ibid.;”UNITED STATES OF AMERICA and Iran Agreement for co-operation concerning civil uses of atomic energy”, United Nations Treaty Collection,
<https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%20688/volume-688-I-4898-English.pdf>
Retrieved : 02/11/2016.
6 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir (Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2012), pp.40-41.
7 Ibid., pp. 41-42.
8 David Patrikarakos, op. cit., p.18.
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眼中，核能象徵著先進的科學與技術，若能在這一波現代化改革當中，同時取得 核能政策的成功，那將更加鞏固巴勒維王朝對伊朗統治，並令伊朗躋身先進國家 行列。9
藉由與伊朗的民用原子能合作，美國獲得相對應的經濟利益和對伊朗核能政 策的話語權與對美國的依賴；更甚者，因身陷越戰和經濟赤字，美國在無力顧及 英國撤出區域後的權力真空之下，示意伊朗成為區域警察，維繫區域穩定。伊朗 為滿足成為區域警察應有的能力，大幅向美國購買先進軍備，這也與美國和伊朗 在民用原子能合作上的利益往來如出一轍。10
三、 蓬勃發展，止於革命：1970 年到 1979 年
伊朗的核能政策，除了為巴勒維國王追求的大國威望效力之外，對巴勒維 國王而言，更有經濟上的考量。儘管豐富的石油與天然氣儲量為伊朗帶來可觀的 國家財政收入，然而，不管在經濟上或是能源上仰賴單一產品，對國家的經濟與 能源安全，都具有相當高的風險。而在 1970 年代，各國紛紛發展相對廉潔的核 能發電，替代能源的產生和更多新油田的發現，都讓伊朗的石油出口市場上面臨 潛在的競爭者。11因此，以核能政策來進行經濟與能源的多元化，對伊朗來說是 相當合適的選項。同時，若核能政策發展順利，將帶給伊朗足夠的電力，提升國 民生活水平，也是伊朗科技進步與社會現代化的象徵。12
1973年 贖罪日戰爭爆發，隨後石油輸出組國家組織 (Organization of the Petroleum Exporting Countries)因美國在戰爭中對以色列援助，宣布全球禁運，令 全球油價瞬間飆漲，是為第一次石油危機。油價飆漲後，對伊朗最立即且顯著的 影響便是賺取大量外匯，國家財政充盈，有足夠的資金來支付核能政策所需的支 出：諸如1974年設置管轄伊朗民用核能科技與國際核能協作的Atomic Energy
9 David Patrikarakos, op. cit., p.19 以及 pp.32-34.
10 Ibid., p.49; Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.45.
11 David Patrikarakos, op. cit., p.26.
12 Ibid., p.24.
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Organization of Iran（以下簡稱AEOI）、13與美國、英國、加拿大、西德、法國、
南非、納米比亞的核能商業採購協定等。14 的風險；而於隔年The The New York Times的訪問中，巴勒維國王回應：「若有許 多小型國家開始發展核子武器，那伊朗可能需要重新考量相關政策。」16國際情 勢與伊朗的回應，都讓美國對伊朗的核燃料循環有所保留。儘管伊朗在核能電廠 的設置上選擇的是輕水反應爐17，也未著重濃縮鈾的發展，但在美國的有所懷疑 下，雙方核能合作延遲進行；同時，也以此要求伊朗加入IAEA Comprehensive Safeguard Agreement，並讓美國介入核廢料的再處理過程，以確保伊朗對核能的
14 Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.43.
15 Saira Khan, op. cit., p.48.
16對於巴勒維國王而言，核子武器除了帶來嚇阻效力，提升伊朗的安全保障之外，更重要的是，
在當時的時空背景下，擁有核子武器代表著擁有先進的核能技術以及武力，可以提升伊朗的國際 威望，並增加伊朗在區域和國際上的話語權。而從伊朗核能之父 Akbar Etemad 在 2008 年的訪談 中，Etemad 亦認同若伊朗仍在巴勒維國王的統治下，在印度、巴勒斯坦和以色列皆擁有核子武 器的狀態下，巴勒維國王亦會進行核子武器政策。詳情可參考”U.S. Embassy Paris Cable 15305 to Department of State,” 24 June 1974, <http://nsarchive.gwu.edu/nukevault/ebb268/doc01a.pdf>; Abbas Milani, “The Shah’s Atomic Dream,” Foreign Policy,
<http://foreignpolicy.com/2010/12/29/the-shahs-atomic-dreams/> (29122010); Maziar Bahari, “The
Sha’s Plan Was to Build Bombs,” New Statesman,
<http://www.newstatesman.com/asia/2008/09/iran-nuclear-shah-west> (11092008)
17 輕水反應爐的使用過程會產生鈽彈所需的鈽，但伊朗在當時並未擁有相關的生產或飛彈技
術。
18 David Patrikarakos, op. cit., p.76.
19 Ibid., p.74.
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阻，美伊兩國的關係在1970年代後期相對不是那麼融洽，20但雙方最終在1978年 就再處理廠問題達成共識，也促成雙方民用核能合作協定的簽署。21
1979年伊斯蘭革命爆發，推翻巴勒維王朝的統治。原先在巴勒維王朝時期，
被領導階層投以高度期待的核能政策，遭Khomeini反對。究其根本有以下幾點：
第一，核能政策是前任統治者巴勒維國王的重點發展政策，是一種西方毒害 (westoxification)，以反王室和反西方為革命意識形態的最高宗教領袖 Khomeini自然不願繼承之；22
第二，核能政策背後有西方國家的支持與參與，伊朗相對而言在核能政策上 的自主性不高，對最高宗教領袖Khomeini而言，是西方殖民者宰制伊 朗的一種形式；23
第三，核能政策的花費過高，而長期下來未能達成發電的目標，視為一種國 家財政的浪費；
第四，伊斯蘭革命後，多數AEOI和外國技術人員離開伊朗，在沒有足夠專 業技術人員的狀況下，繼續核能政策存在高度風險。
基於以上幾個原因，在伊斯蘭革命後，大部分的核能活動呈現停擺狀態，原 先與西方所簽訂的契約也宣告終止，AEOI的主要任務也轉為在自力更生的前提 下，加強對核能知識的了解。24
20 Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.51.
21 陳慕璇，「國際核不擴散與伊朗核問題分析：聯合國、國際原子能總署與 P5+1」，國立政治大
學外交學系碩士論文（2013 年），頁 30。
22 Saira Khan, op. cit., p.12.
23 Ibid.
24 David Patrikarakos, op. cit., p.97.
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25 Monika Chansoria, “Iranian Nuclear Policy: A Historical Review,” in Anwar Alam ed., Iran and Post- 9/11 World Order: Reflections on Iranian Nuclear Programme (New Delhi: New Century Publications, 2009), p. 9.
26 劉慧，「民族身分認同對伊朗核政策的影響」，阿拉伯世界研究，2011 年第 4 期，頁 36。
27 冀開遠，伊朗與伊斯蘭世界關係研究，（北京：時事出版社，2012），頁 7。以及蔣真，「宗教
與政治：當代伊朗政治現代化的困惑」，西亞非洲，2012 年第 2 期，頁 122。。
28 David Patrikarakos, op. cit., p.111.
29 Ibid., pp.120-121.
30 Ibid., p.104; p.107.
31 IAEA，在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定(GOV/2007/58)，15 November 2007，頁 2。
32 Saira Khan, op. cit., p.50-51.