第一章 緒論
第三節 文獻回顧
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治情況，來討論伊朗最高宗教領袖與其核能政策演變的關係——特別是自 2009 年總統大選以來的伊朗社會動盪，到 2015 年與 P5+1 談妥 JCPOA 這一期間，提 供一個以伊朗為論述中心的視窗，以期能更深入了解當前伊朗內部的權力結構﹑
其所面對的挑戰，以及核能政策未來的走向。
第二節 研究問題
本文的研究問題，按照「個人―國內政治―國際政治」的三層次分析架構可 呈現如下：
一、最高宗教領袖在伊朗政治中的決定性角色為何？可以個人層次理解之；
二、核能政策對伊朗的意義為何？可以國內政治及國際政策層次切入分析；
三、2009 年到 2015 年的內外局勢，如何影響伊朗核能政策？可同時以個人層次、
國內政治層次，以及國際政治層次討論之。
本文將以按上述研究問題，逐一探討最高宗教領袖在伊朗政治中的決定性角 色，以及最高宗教領袖是如何透過憲法賦予的權力和他身旁的權力集團（如革命 衛隊、Guardian Council、國家安全會議等），產出核能政策與相關的外交政策。
同時，也將分析，就伊朗本身而言，核能政策到底代表著什麼？又是什麼樣的因 素，導致伊朗的核能政策看似反覆不定？最後討論 2009 年總統大選到 2015 年核 能談判出台這段期間的伊朗國內外情勢，如何影響核能政策未來的走向。
第三節 文獻回顧 一、 伊朗核能政策
伊朗的核能政策可追溯至巴勒維王朝時期，在當時以追求擁有核子武器為目 的。儘管在伊斯蘭革命後，Khomeini 認為核子武器並不符合伊斯蘭律法的精神，
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而予以終止。8但日後因為兩伊戰爭中，遭伊拉克以化學武器攻擊，死傷慘重，
同時國際社會未對伊拉克違反國際法的行為加以制裁，讓伊朗深感孤立；此外，
與美國交惡、以色列優越的軍事能力與鄰近的印度與巴基斯坦皆為擁核國家，這 些狀況都讓伊朗感受到外在勢力的威脅，增加不安全感，因此只能以強化軍事能 力，以期自救。
然而，若單以外在威脅來分析伊朗發展核能政策的原因，並無法解釋為何伊 朗的核能政策並非一帆風順，也無法完全勾勒出核能政策對伊朗的意義，與其國 內政治是如何影響核能政策。9因此，本文將以以下兩個分類，同時從國內與國 際層面，討論伊朗國內以及國際社會對其核能政策的看法。
(一) 核能政策對伊朗的意義 大國意識
學者 Katzenstein 在 The Culture of National Security 提及，國家認同是由歷史、
文化、國內與國際情勢互構而成。而國家認同會決定一個國家對許多事情的看法，
諸如其如何看待自身與他國，如何界定何為利益、何為威脅，以及外交與安全等 國家政策。10
伊朗自我認同為區域大國，不論是在物質能力，諸如疆域、經濟、軍事或 是非物質能力，像是在什葉派的號召力，都提供了讓伊朗成為區域強權的可能。
1979 年伊斯蘭革命之前，伊朗在海灣區域有相對優越的軍事能力、因為石油收 入而經濟成長突飛猛進、與美國關係良好，是當時西方維持中東地區安全的重要 合作夥伴之一，同時加上歷史因素，伊朗在自我認知中，認為自身理應要有區域 影響力，成為一方之霸。對伊朗而言，擁有核子武器正是作為強權的象徵，一方
8 Anoushiravan Ehteshami, op. cit., p.188.
9 Peter Jones, “Learning to Live with A Nuclear Iran,” op. cit., p.202.
10 Ronald L. Jepperson, Alexander Wendt, and Peter J. Katzenstein, “Norms, Identity, and Culture in National Security,” in Peter J. Katzenstein eds., The Culture of National Seurity: Norms and Identity in World Politics (New York: Columbia University Press, 1996), pp.55-64.
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Khamenei，以下簡稱 Khamenei）也頒布相同裁決（Fatwa）重申。11但值得注意 的是，當情勢有變，裁決（Fatwa）可以輕易改變；同時，在特定情況下，掩飾11 在 Seyed Hossein Mousavian, “Globalising Iran's Fatwa Against Nuclear Weapons”文中提及，當 2010 年 IAEA 提出有關伊朗核能政策報告時，最高宗教領袖 Khamenei 曾公開重申核子武器違背 伊斯蘭律法精神，之後於 2012 年與 Atomic Energy Organization of Iran 官員及科學家會面時，亦 再度重申。
12 Masoud Kazemzadeh, “Ayatollah Khamenei's Foreign Policy Orientation,” Comparative Strategy, Vol.32 No.5 (2013), p.448.
13 在 Peter Jones，“Learning to Live with A Nuclear Iran”一文中提到，在討論伊朗擁有核子武器的 議題時，應該注意，伊朗為什麼需要嚇阻力？伊朗想要嚇阻什麼？擁有核子武器與使用核子武器 是獨立事件，也會帶來不同的後果。而伊朗國內的政治派系鬥爭與最高宗教領袖角色上的變化都 會影響核能政策的後續發展。以上議題將會在後文繼續分析。
14 Anoushirvan Ehteshami, After Khomeini The Iranian Second Republic (London:Routledge,1995), pp.188-189.
15 Ibid., p.191.
16 覃輝銀，「伊朗在核問題上與美國的抗爭解析」，西亞非洲，2010 年 02 期，頁 49。
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Bank,<http://www.worldbank.org/en/country/iran/overview>(12042013); “Oil rents (% of GDP),” The World
Bank,<http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PETR.RT.ZS?end=2015&locations=IR&start=197 0&view=chart>
18 Anoushiravan Ehteshami, op. cit., p.288.
19 Thomas Juneau, “Iran: rising but unsustainable power, unfulfilled potential,” in Thomas Juneau and Sam Razavi eds., Iranian foreign policy since 2001: Alone in The World (Oxon: Routledge, 2013), pp.27-28.
20 Elliot H. Gue, “Analysis of crude oil types and Iranian shortage of refining capacity,” The Market Oracle, <http://www.marketoracle.co.uk/Article645.html>(30032007)
21 同註 4。
22 NPT 第四條規定，基於和平用途、研發、生產與使用核能為所有會員國不可被剝奪的權利。”The
Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons”, United
Nations,<https://unoda-web.s3-accelerate.amazonaws.com/wp-content/uploads/assets/WMD/Nuclear/p df/NPTEnglish_Text.pdf>
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言，自由選擇以核能做為能源替代政策既是 NPT 所賦予的權利，亦為國家主權 表現。同時，發展核能政策在伊朗國內有高度的民意支持，23因此儘管伊朗經過 多次政府更替，在核能政策上雖有或溫和或激進的政治手段，歷屆政府始終堅持 伊朗有權和平發展核能政策，並拒絕放棄此權利。24
因應外在威脅
1950 年代，在美國與其他西方國家的協助下，伊朗開始核能政策，並在 1970 年批准 NPT。在當時，伊朗明示有「擁有核子武器」的企圖，但卻因其與美國 交好、被西方視為區域代理人的因素，伊朗在當時並未受到譴責或是制裁 。然 而，在 1979 年伊斯蘭革命後，繼任的伊斯蘭共和國在意識形態上與巴勒維王朝 大相逕庭，對外開始採取「非東非西」（Neither East Nor West）的外交政策，試 圖輸出革命果實，解放被壓迫的第三世界。25這樣的外交政策使得伊朗與原先友 好的美國與其盟國關係降至冰點，而原先被支持的核能政策也在此時開始便遭到 猜忌。就其根本而言，是因為伊朗與原先盟國之間的關係產生變化，從友好轉變 成對峙，信任感消失，雙方所關注的利益不再一致，不安全感產生，繼而使伊朗 為追求國家安全的核能政策被視為挑戰美國與其盟國的行為；而美國與其盟國的 反制行為，更令雙方的互動惡化，更進一步地提高彼此的不安全感。
伊朗的不安全感一方面是來自歷史上被侵略、孤立的受害者經驗；26另一方 面則是來自於伊朗在區域所受到的外在威脅，可分以下幾點：
第一，儘管伊朗境內龐大的什葉派人口，賦予伊朗對什葉派信眾有特別的影 響與領導能力，但什葉派在整體穆斯林世界仍為少數派。教義論述上
23 高新濤，「伊朗核問題決策的基本路徑與關鍵角色」，西亞非洲，2008 年第 11 期，頁 47。
24 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir (Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2012), p.37.
25 冀開遠，伊朗與伊斯蘭世界關係研究，（北京：時事出版社，2012），頁 7。以及蔣真，「宗教
與政治：當代伊朗政治現代化的困惑」，西亞非洲，2012 年第 2 期，頁 122。
26 Jalil Roshandel, “Iran: Foreign-policy strategic thinking in the twenty-first century,” in Thomas Juneau and Sam Razavi eds., Iranian foreign policy since 2001: Alone in The World (Oxon: Routledge, 2013), pp.42-45.
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29Thomas Juneau and Sam Razavi, “Introduction: Alone in the world,” in Thomas Juneau and Sam Razavi eds., op. cit., p.1.
30 Ibid.
31 Mansour Salsabili, “Iran and Weapons of Mass Destruction: the Military Dynamics of Nonproliferation,” Geopolitics, History, and International Relations, Vol.6 No.2 (2014), p.28.
32 Ibid.
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（Safeguards Agreements），並於 2005 年大規模重啟濃縮鈾活動；這些前後不一 致的行為，讓國際社會無法確定伊朗發展核能政策的背後意圖。同時，因民用與 軍用核能的技術一脈相承，兩者僅在濃縮鈾濃度上有差異；加上伊朗未能完整履 行 IAEA 保障協定、始終拒絕放棄濃縮鈾、大規模投入研發和試射中程飛彈的行 為，令 IAEA 認為伊朗有將核能運用在軍事用途的可能性，因此將此事提交安理 會。34安理會先後通過第 1696（2006）號、第 1737（2006）號、第 1747（2007）
號、第 1803（2008）號、第 1835（2008）號、第 1929（2010）號等決議，對伊 朗進行不同程度的制裁，督促伊朗與國際合作、暫停核子活動、證明發展核能是
34 Anoushiravan Ehteshami, op. cit., pp.597-599.
35 Paul k Kerr, ”Iran’s Nuclear Program: Tehran’s Compliance with International Obligations,” Library of Congress, <www.fas.org/sgp/crs/nuke/R40094.pdf >檢閱日期：31/07/2013。
36 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定(GOV/2011/65)」，
8 November 2011，頁 8-10。
37 Masoud Kazemzadeh, “Ayatollah Khamenei's Foreign Policy Orientation,” op. cit., p.448.其他新聞 可見” Supreme Leader receives Rakhmonov,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/3495/Supreme-Leader-receives-Rakhmonov>(18 January 2006);
“Only US has committed nuclear offence,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,<
http://www.leader.ir/en/content/6676/Only-US-has-committed-nuclear-offence>(17 April 2010); “IRI to respond in kind to any attack,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
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<http://www.leader.ir/en/content/9276/Leader:-IRI-to-respond-in-kind-to-any-attack>(20 May 2012);
“The Leader’s sermons in the Eid al-Fitr congregational prayers at Tehran’s Imam Khomeini Mosalla,”
The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/speech/13450/The-Leader%E2%80%99s-sermons-in-the-Eid-al-Fitr-congrega tional-prayers-at-Tehran%E2%80%99s-Imam-Khomeini-Mosalla >(18 July 2015)
38 趙建明，「制裁、反制裁的博奕與伊朗的核發展態勢」，外交評論，2012 年第 2 期，頁 82-83。
39 “In Reversal, Iran Allows Interest Rates to Increase,” The New York Times,
<http://www.nytimes.com/2012/01/26/world/middleeast/iran-currency-freefall-forces-president-to-allo w-rise-in-interest-rates.html>(25 January 2012)
40 同前註，頁 83-85。
41 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定(GOV/2011/54)」，
2 September 2011，頁 3。
42 Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.21.
43 Ibid., p.19.
44 Anoushiravan Ehteshami, “Domestic politics and foreign policy in contemporary Iran” in Anoushiravan Ehteshami, and Reza Molavi, eds., Iran and the international system, (New York:
Routledge.2012), p.124.
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二、 伊朗的政治權力結構
圖一-1 伊朗中央權力結構圖
資料來源: “Guide: How Iran is ruled,” BBC,
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/8051750.stm>(09062009)
圖一-1 為伊朗中央權力結構圖，左半部陳列的為可直接民選機構，分別是總 統（每四年一任，得連任乙次，為最高行政首長）、議會（每四年一任，任命總 統所提名的內閣）與專家會議（由教士組成，得指派、任命與解職最高宗教領袖，
每八年一任）。45
在非民選部分，則有最高宗教領袖（Supreme Leader）、武裝部隊、Head of Judiciary（最高司法機構首長）、Expediency Council（裁定議會與 Guardian Council 之間的立法爭議）以及 Guardian Council（篩選各候選人資格、確保政府法令合 乎伊斯蘭律法精神的機構，總共十二名，其中六名由最高宗教領袖指派，剩餘六
在非民選部分，則有最高宗教領袖（Supreme Leader）、武裝部隊、Head of Judiciary（最高司法機構首長）、Expediency Council（裁定議會與 Guardian Council 之間的立法爭議）以及 Guardian Council（篩選各候選人資格、確保政府法令合 乎伊斯蘭律法精神的機構，總共十二名，其中六名由最高宗教領袖指派，剩餘六