第四章 2009 年到 2015 年內外局勢下伊朗最高宗教領袖對核能政策之考量
第二節 2009 年到 2013 年的伊朗政經局勢與核能政策
國
立 政 治 大 學
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時期的副總統 Mohammad Ali Abtahi 等人，以達到殺雞儆猴的效果。49同時，當 局也加強對社會的掌控，特別是對媒體與網絡的審查，以減少異議擴散。此外，
當局也試圖透過轉移國內焦點的方式，來維繫政權的穩定；除了指責西方介入伊 朗選舉之外，更為激進的核能與對外政策，亦是試圖轉移國內焦點的手法之一。
然而，強硬的核能政策卻讓伊朗受到更嚴厲的國際制裁，並為伊朗帶來更嚴重的 經濟衰退，反而讓民眾更加不信任由最高宗教領袖 Khamenei 拍板定案的外交政 策，並質疑其合法性，50令伊朗在後綠色運動時期陷入更加複雜難解的國內外局 勢。
第二節 2009 年到 2013 年的伊朗政經局勢與核能政策
在後綠色運動時期，伊朗當局在處理合法性問題上所面對的挑戰，可分為國 內層面與國際層面。在國內層面，伊朗當局面對的是教法學家體系與公民權利之 間的拉扯，民心思變、政治菁英之間的鬥爭以及疲軟且單一的經濟表現；而在國 際層面，伊朗的核能政策始終是國際上的熱點，制裁的效力已逐漸影響伊朗的經 濟表現，並且造成顯著影響。
如前所述，核能政策被伊朗的政治菁英視為可操作的籌碼，不只是國內政治 鬥爭時的有效槓桿，在面對國際政治時更是如此。在本節，筆者將討論 2009 年 到 2013 年之間的伊朗政經局勢，以及此時的核能政策進程，並分析最高宗教領 袖 Khamenei 在此期間對核能政策的考量。
一、 2009 年到 2013 年的伊朗國內政經局勢
(一) 國內政治局勢：派系失衡
綠色運動因為缺乏指證大選確實存在舞弊的證據、參與的政治領袖對綠色運
49 Amin Saikal, op. cit., p.100.
50 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” op. cit., p.130.
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士和傳統政治菁英所組成的傳統保守派與 Ahmadinejad、革命衛隊及 Basij 所處 的新保守派，也是齟齬不斷，政治派系間呈現分裂與衝突的狀態。53從 Ahmadinejad 與最高宗教領袖 Khamenei 之間的互動可以看出保守派內部 的衝突。舉例而言，Ahmadinejad 第二任任期中在人事方面，諸如副總統與內閣 的人選，就與最高宗教領袖 Khamenei 意見相左；54此外，在 Head of Judiciary 任命方面，最高宗教領袖 Khamenei 也以傳統保守派的 Sadeq Larijani 取代與 Ahmadinejad 友好親近的 Saeed Mortazavi；55而在外交人事上，Ahmadinejad 將 外交部長 Manouchehr Mottaki 解職，以 Ali Akbar Salehi 取代之；56最終在情報部 長的去留上，雙方激烈交鋒，最後以 Ahmadinejad 的敗退為終局。57而在面對 Ahmadinejad 與最高宗教領袖 Khamenei 的權力衝突時，原先大力支持前者的革 命衛隊逐漸與 Ahmadinejad 保持距離，58因革命衛隊核心權力的來源仍是教法學
51 Gunes Murat Tezcur, op.cit., pp.218-219.
52 Mehran Kamrava, op. cit,. pp.411-412.
53 Amin Saikal, op. cit., p.101.
54 Ibid.
55 Clifton W. Sherrill, “Why Hassan Rouhani won Iran’s 2013 presidential election,” Middle East Policy, Vol. XXI, No. 2 (2014), p.69.
56 “Iranian Leader Suddenly Fires Top Diplomat,” The New York Times,
<http://www.nytimes.com/2010/12/14/world/middleeast/14iran.html> (13122010)
57 “Ahmadinejad row with Khamenei intensifies,” Aljazeera,
<http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/05/201156113955925329.html>(06052011)
58 Clifton W. Sherrill, “Why Hassan Rouhani won Iran’s 2013 presidential election,” op. cit.
M. Mahtab Alam Rizvi, “Evaluating the political and economic role of the IRGC,” Strategic Analysis, Vol.36 No.4 (2012), p.593.
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挑戰的狀況下。Ahmadinejad 在 2009 年的勝選可說是最高宗教領袖 Khamenei 投 入相當政治資本才換取的結果。然而，在後綠色運動時期，Ahmadinejad 屢屢挑59 “Mahmoud Ahmadinejad issues challenge to Ayatollah Ali Khamenei,” The Guardian,
<https://www.theguardian.com/world/2013/feb/05/mahmoud-ahmadinejad-ayatollah-ali-khamenei>(05 022013); “Top Iranian Politicians Exchange Accusations,” The New York Times,
<http://www.nytimes.com/2013/02/05/world/middleeast/high-level-feud-bares-tensions-in-iran.html>(0 4022013)
http://www.nytimes.com/2013/02/05/world/middleeast/high-level-feud-bares-tensions-in-iran.html
60 Mahboubeh Sadeghinia, “Impact of Iran’s tenth presidential election” in Anoushiravan Ehteshami, and Reza Molavi, eds., op. cit, p.176.
61 Mehran Kamrava, op. cit,.
62 “Iran launches homegrown satellite,” BBC,
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/7866357.stm>(03022009)
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此後伊朗開始就濃度 20%的濃縮鈾及重填輕水反應爐 Tehran Research Reactor 燃 料等議題，與 P5+1 交涉；同年 6 月到 10 月間，兩造一度就原則性問題達成協 議，但因伊朗國內政治未取的共識而再次破局。63此外，伊朗在同年 9 月上報 IAEA 位於宗教城市庫姆的 Fordow 鈾濃縮設施；64此項延遲上報的鈾濃縮設施，以及 前述種種，皆被 IAEA 與安理會視為伊朗再次違反其在保防協定下的義務，以及 未按第 1696（2006）號、第 1737（2006）號、第 1747（2007）號、第 1803（2008）
號、第 1835（2008）號等決議的要求暫停濃縮鈾相關活動，65故在 2010 年 6 月
63 “History of Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue,” Arms Control Association,
<https://www.armscontrol.org/factsheets/Iran_Nuclear_Proposals>(21012014)
64 “Timeline of Nuclear Diplomacy With Iran”, Arms Control Association, <
https://www.armscontrol.org/factsheet/Timeline-of-Nuclear-Diplomacy-With-Iran#2009>(01082016)
65 Ivanka Barzashka and Ivan Oelrich, “Iran and nuclear ambiguity,” Cambridge Review of International Affairs, Vol.25 No.1 (2012), p.14.
66 “US imposes tough sanctions on Iran,” The Guardian,
<https://www.theguardian.com/world/2010/jun/25/us-imposes-tough-sanctions-iran>(25062010);
“Timeline: Sanctions on Iran,” Aljazeera,
<http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2012/10/20121016132757857588.html>(17102012)
67 “Europe Imposes New Sanctions on Iran,” The New York Times,
<http://www.nytimes.com/2010/07/27/world/middleeast/27iran.html>(26072010)
68 “United States and Its Allies Expand Sanctions on Iran,” The New York Times,
<http://www.nytimes.com/2011/11/22/world/middleeast/iran-stays-away-from-nuclear-talks.html>(211
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69 “U.S. imposes new sanctions on Iran”, The Washington
Post,<https://www.washingtonpost.com/world/national-security/us-imposes-new-sanctions-on-iran/201 2/07/31/gJQAQnxlNX_story.html?utm_term=.25b0f0b69052>(31072012); “Timeline: Sanctions on Iran,” op. cit.
70 “EU imposes fresh round of sanctions on Iran,” European Union External Action,
<http://collections.internetmemory.org/haeu/content/20160313172652/http://eeas.europa.eu/top_stories /2012/230112_iran_en.htm>(23012012)
71 “Iran nuclear crisis: What are the sanctions?,” BBC,
<http://www.bbc.com/news/world-middle-east-15983302>(30032015); “Europe Imposes New Sanctions on Iran,” op.cit.
72 “Macro-economics,” OPEC,
<http://asb.opec.org/index.php/interactive-charts/macro-economics>Retrieved November 4, 2016.
73 Ali Fathollah-Nejad, “Why sanctions against Iran are counterproductive: conflict resolution and state–society relations, “ International Journal, Vol.69 No.1 (2014), p.54; Gary Clyde Hufbauer,
“Sanctions Bite, Iran Scrambles,” The Iran Primer,
<http://iranprimer.usip.org/blog/2012/oct/17/sanctions-bite-iran-scrambles>(17102012)
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通貨膨脹率(%) 10.1371472 20.6283321 27.3573886 39.266361 失業率(ILO)75(%) 13.5 13.3000002 13.1000004 12.8999996失業率(官方)(%) 13.5 N/A N/A 10.3999996 15 至 24 歲青年失業率(官方)(%) 28.7000008 N/A N/A N/A
15 至 24 歲青年失業率(ILO)(%) 28.3999996 28.3999996 28.2999992 28.7999992 官方匯兌76(兌換 1 美元) 10254.1765 10616.3066 12175.5472 18414.448
75 國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)
76 2013 年 7 月 1 日，美國針對伊朗貨幣(rial)制裁，手法為制裁伊朗境外持有伊朗貨幣並進行換 匯的公司或機構，以此打擊伊朗貨幣價值，造成更進一步的貶值。詳細資料可見, Jon Matonis,
“Iranian Rial Currency Targeted For Destruction,” Forbes,
<https://www.forbes.com/sites/jonmatonis/2013/06/17/government-of-worlds-reserve-currency-targets-iranian-rial/#7b251a44203c>(16062013); “US targets Iranian currency with fresh sanctions,” BBC,
<http://www.bbc.com/news/business-22763075>(04062013)
77 李意，「核危機中伊朗外交政策解析」，西亞非洲，2008 年第 11 期，頁 56-57。。
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列與美國在波斯灣的駐軍接落入其射程範圍內。可見 Jacques E.C. Hymans & Matthew S. Gratias,
“IRAN AND THE NUCLEAR THRESHOLD,” The Nonproliferation Review, Vol.20 No.1 (2013), pp.30-31.
79此即 Fuel Swap 計畫，內容為伊朗將境內生產的濃縮鈾運至境外，並以此交換德黑蘭反應爐所
需的核燃料。然而運至境外的選項卻遭國內反對，認為侵犯伊朗自主生產的權力，因此 Fuel Swap 計畫付諸東流，伊朗仍堅持核燃料與濃縮鈾需留於境內。
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Fordow 及 Nantaz 安裝更多離 心機生產濃縮鈾學外交學系碩士論文（2013 年），頁 125-131；” Timeline of Nuclear Diplomacy with Iran,” op. cit.
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從表四-2 可知，在 2009 年到 2013 年間伊朗的核能政策在前期並未因制裁而 停止，反而更為積極地提升核能科技。在此期間，伊朗對外談判的手法，與核能 政策爆發以來並無二致，同樣是以談判換取核能政策發展的時間，並且同時以國 內外局勢的變化做為考量，適時地調整其談判策略與核能政策進度。
對伊朗而言，繼續推進核能政策讓其受到單邊制裁所帶來的經濟壓力、民怨，
以及美國與以色列軍事打擊的可能性提高；但伊朗當局已然為核能政策投入相當 的政治資本，81同時核能政策的發展與談判也被國內視為抵抗外國勢力與民族尊 嚴的象徵，前述的一切讓伊朗很難直接對核能政策做出讓步，而這也是為何伊朗 與 P5+1 的談判冗長、反覆的原因之一。
然而，在 2010 年底阿拉伯之春蔓延，在中東區域許多國家陷入動亂，繼而 影響區域的權力平衡。伊朗相對優越的社會掌控力反倒使之在阿拉伯之春中安然 無恙，並成為在後阿拉伯之春時期可以維繫區域穩定的少數力量之一；82而後續 的敘利亞內戰以及伊斯蘭國，更讓伊朗得以發揮先天的地緣和政治優勢，成為歐 美爭取合作或至少減少衝突的對象。最終在 2015 年，結合需要解禁制裁以提升 經濟的需求、上述的戰略機遇期，以及 2013 年 Rouhani 的當選，最高宗教領袖 Khamenei 最終願意與 P5+1 達成 JCPOA，為伊朗的核能政策帶來嶄新的局面。
81 Matthew Moran & Christopher Hobbs, “The Iranian nuclear dilemma: light at the end of the tunnel?,”
Defense & Security Analysis, Vol.28 No.3 (2012), p.210.
82 李紹先，「伊核全面協議的影響評估」，西亞非洲，2015 年第 5 期，頁 8。
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