第四章 2009 年到 2015 年內外局勢下伊朗最高宗教領袖對核能政策之考量
第三節 2013 年總統大選到 JCPOA
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第三節 2013 年總統大選到 JCPOA
2009 年至 2013 年間，因核能政策無法與 P5+1 達成共識，且未能使國際社 會相信和平發展核能的意圖，伊朗經歷了兩伊戰爭後最嚴重的國際制裁。同時，
在綠色運動後，飽受挑戰的國家與社會關係，也因在制裁之下的經濟表現不佳、
民眾生活困苦，顯得更為嚴峻。此外，在政治菁英間，執政保守派內部的權力鬥 爭，也讓國內政治平衡搖搖欲墜。
國際制裁對經濟的影響、民眾對政府的不信任，以及難以平衡的政治派系，
都讓最高宗教領袖 Khamenei 的統治備受挑戰。在統治者求生存的驅動下，最高 宗教領袖 Khamenei 再次展現務實的政治態度，以 Rouhani 在 2013 年的勝出做為 其重新平衡國內政經局勢的先聲，並在核能政策上有限度地讓步，與 P5+1 於 2015 年達成 JCPOA 的最終協定。
在本節中，筆者將以 2013 年總統大選的過程分析 Rouhani 得以勝選的原因，
並討論在 2013 年至 2015 年間 JCOPA 的談判路徑與過程中的爭端，最後以 JCOPA 對伊朗的利弊作為本節結語。
一、 2013 年總統大選與 Rouhani 的勝出
(一) 2013 總統大選歷程2013 年 5 月 23 日，Guardian Council 在共計 686 名登記者中選出得以參選 的 8 名總統候選人，分別是國家安全會議秘書長及首席核能政策談判代表 Saeed Jalili、德黑蘭市長及前革命衛隊指揮官 Mohammad Baqer Qalibaf、最高宗教領袖 Khamenei 國際事務顧問及前外長 Ali Akbar Velayati、前革命衛隊首長 Mohsen Rezai、議員及前任議會發言人 Gholam-Ali Haddad-Adel、前副總統（Khatami 任 內）Reza Aref、伊朗前石油部長及前郵電部長 Mohammad Gharazi，以及前國家 安全會議秘書長及前首席核能政策談判代表 Hassan Rouhani。83其中，Saeed Jalili、
83 “Q&A: Iran's 2013 elections,” BBC,
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Mohammad Baqer Qalibaf、Ali Akbar Velayati、Gholam-Ali Haddad-Adel 以及 Mohsen Rezai 皆為保守派背景；Mohammad Gharazi 作為獨立參選人；Reza Aref 為改革派出身；而 Hassan Rouhani 為務實派人物，也是眾多參選人中唯一具備教 士身分者。84
在 Guardian Council 核可的參選名單中，改革派的登記者幾乎全軍覆沒，究 其原因則是當局為了避免 2009 年的綠色運動死灰復燃。當局不只將參與綠色運 動的人士繼續羈押、軟禁，更再次透過由保守派掌握的 Guardian Council 防止具 有號召力的反對人士如前總統 Rafsanjani 等進入競選過程，造成當局的壓力。85 如上一屆選舉，本次大選亦舉辦候選人間的電視辯論，辯論議題集中在如何
<http://www.bbc.com/news/world-middle-east-22841145>(15062013); “Iranian presidential elections 2013: the essential guide,” The Guardian,
<https://www.theguardian.com/world/2013/may/13/iranian-presidential-election-2013-iran#103>(1305 2013)
84 Ibid.
85 Clifton W. Sherrill, “Why Hassan Rouhani won Iran’s 2013 presidential election,” op. cit., p.70;
“Iran's Guardian Council shuts out reformers from ballot,” DW,
<http://www.dw.com/en/irans-guardian-council-shuts-out-reformers-from-ballot/a-16838271>(1106201 3)
86 “Q&A: Iran's 2013 elections,” op. cit.
87 “Presidential hopefuls clash on Iranian nuclear policy,” Reuters,
<http://www.reuters.com/article/us-iran-election-debate-idUSBRE9560UR20130607>(07062013);
“Iran presidential candidates 'cry for overhaul of foreign policy,” CNN,
<http://edition.cnn.com/2013/06/11/opinion/iran-election-foreign-policy/>(11062013)
88 Ibid.; “Iran: Presidential elections without buzz,” CNN,
<http://edition.cnn.com/2013/06/10/opinion/iran-elections-buzz/>(10062013)
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舉結果，本次選舉的投票率為 72.2%，Rouhani 贏得 50.71%的選票，通過絕對多 數門檻，毋須進入二輪決選。8 月 2 日，最高宗教領袖確認 Rouhani 的勝選，Rouhani 隨之於議會宣誓，成為伊朗新任總統。91(二) Rouhani 勝選之因
Rouhani 的勝選，可說是最高宗教領袖 Khamenei 妥協下的結果，以下為筆 者綜合分析最高宗教領袖 Khamenei 在 2013 總統大選時的考量：
第一，2013 年的總統大選中，最高宗教領袖 Khamenei 面對的是保守派的分 裂，共有 Saeed Jalili、Mohammad Baqer Qalibaf、Ali Akbar Velayati、
Gholam-Ali Haddad-Adel 以及 Mohsen Rezai 等五人投入選戰，不論支
89 最高宗教領袖呼籲民眾投票的相關談話可參考以下資料:” Supreme Leader Meets with Officials in Charge of Elections,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/10647/Supreme-Leader-Meets-with-Officials-in-Charge-of-Elections>
(06052013); “Supreme Leader Meets with MPs,”The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/10769/Supreme-Leader-Meets-with-MPs>(29052013); “Supreme Leader: “I Do Not Favor Any Candidate”,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/10768/Supreme-Leader:-%E2%80%9CI-Do-Not-Favor-Any-Candidat e%E2%80%9D>(04062013); “Supreme Leader Votes in Presidential and City and Village Councils Elections,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/10815/Supreme-Leader-Votes-in-Presidential-and-City-and-Village-C ouncils-Elections>(14062013)
90 “2 candidates withdraw from Iran elections,” CNN,
<http://edition.cnn.com/2013/06/10/world/meast/iran-politics/>(11062013)
91 “Hassan Rouhani wins Iran presidential election,” BBC,
<http://www.bbc.com/news/world-middle-east-22916174>(15062013);最高宗教領袖 Khamenei 確認 Rouhani 勝選之談話可見” Supreme Leader's Edict Approving Presidency,” The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei,
<http://www.leader.ir/en/content/10939/Supreme-Leader's-Edict-Approving-Presidency>(03082013)
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再由出身革命衛隊高層的 Mohammad Baqer Qalibaf 或 Mohsen Rezai 勝出，此二人對最高宗教領袖 Khamenei 的挑戰更大，甚至可能導致92 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” op. cit., p.131.
93 Ali Fathollah-Nejad, op cit.
94 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” op. cit
95 Clifton W. Sherrill, “Why Hassan Rouhani won Iran’s 2013 presidential election,” op. cit.
96 Ibid., p.65.
97 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” op. cit. pp.132-133.
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98 Clifton W. Sherrill, “Why Hassan Rouhani won Iran’s 2013 presidential election,” op. cit., p.72.
99 “Iran’s supreme leader, Ayatollah Ali Khamenei, endorses diplomacy over militarism,” The Washington Post,
<https://www.washingtonpost.com/world/middle_east/irans-supreme-leader-ayatollah-ali-khamenei-en dorses-diplomacy-over-militarism/2013/09/17/cbd97760-1f92-11e3-9ad0-96244100e647_story.html?ut m_term=.f0ec7e404318>(17092013)
100 “From Inner Circle of Iran, a Pragmatic Victor,” The New York Times,
<http://cn.nytimes.com/world/20130617/c17iran/en-us/>(17062013); “Iran President Says He Is Open to Nuclear Talks With U.S.,” The New York Times,
<http://cn.nytimes.com/world/20130807/c07iran/en-us/>(07082013)
101 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” op. cit., p.129.
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袖 Khamenei 維持良好關係）；同時，因伊朗急需解決核能爭議，以 此解除制裁恢復國內經濟，故在面對國內保守派可能的挑戰與反對時，
Rouhani 過往在核能政策對外交涉的經驗及外交專業，使之有立足之 地。
2013 年 9 月 24 日，Rouhani 於聯合國大會發表演說，再次展示伊朗願意立 即開始與國際談判的意願，但也強調伊朗和平使用核能的權利是不可剝奪的；
10226 日，P5+1 外長與伊朗新任外長 Zarif 會面，同時 Zarif 與美國國務卿在會後 舉行雙邊會談，各方約定 10 月 15 日於維也納再次會談，期盼在當年底前完成談 判。27 日，美伊總統通話，此舉自 1979 年以來雙邊層級最高的一次互動，象徵 雙方願意合作完成核能議題的談判。103自 10 月起，伊朗的核能政策進入最後談 判階段，在以下篇幅，筆者將簡單陳述 JCPOA 的談判路徑與爭點、JCPOA 的成 果，並分析其對伊朗的利弊影響為何。
(一) JCPOA 的談判路徑及爭點
筆者認為，在分析 JCPOA 的談判路徑及爭點時有以下幾點事項需要釐清：
第一，伊朗與 EU3，或是後來的 P5+1，兩造之間的談判或有中斷，卻仍維 持一定的聯繫，否則也難以在極短的時間達成 JCPOA 的初步協議；
第二，在談判期間，Rouhani 及其談判團隊仍受到國內壓力，但在經濟持續 惡化的壓力下，伊朗最終仍與 P5+1 談成 JCPOA。然而，從最高宗教 領袖 Khamenei 在談判期間的公開講話可發現，儘管最高宗教領袖 Khamenei 支持談判，但其仍不信任美國。104此外，為了安撫保守派
102 “Statement by H. E. Dr. Hassan Rouhani President of the Islamic Republic of Iran at the Sixty-eight Session of the United Nations General Assembly,” the United Nations,
<https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/68/IR_en.pdf>(24032013)
103 ” Timeline of Nuclear Diplomacy With Iran,” op. cit.
104 “Supreme Leader's Speech in Meeting with Participants of International Congress on Takfirism,”
The Office of the Supreme Leader, Grand Ayatollah Sayyid Ali Hosseini Khamenei, <
http://www.leader.ir/en/content/12682/Supreme-Leader's-Speech-in-Meeting-with-Participants-of-Inter national-Congress-on-Takfirism>(25112014); “Breaking Silence, Top Leader Says Iran Is Standing Up to West in Nuclear Talks,” The New York Times,
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對談判的反彈，最高宗教領袖 Khamenei 也須適時表現強硬態度，繼 而使得外界對伊朗的意圖感到困惑。而如此的狀況，與核能政策成為 國際問題之初，並無二致，也正是伊朗對外交涉時的特點；105 第三，生產濃縮鈾的權利與存放問題、制裁解除的時間及方式，以及 IAEA
可檢查的範圍，皆為談判之初以來的爭點，106JCPOA 的重要性在於 對所有相關議題做出最後結論與安排。
以下在為筆者整理自伊朗與 P5+1 重啟對話後，到 2015 年 7 月 14 日 JCPOA 出臺期間的談判路徑與結果：
表四-3 2013 年至 2015 年 JCPOA 談判路徑
時間 談判路徑與結果
2013 年
10 月
伊朗與 P5+1 於日內瓦重啟談判，就伊朗提案進行討論。此提案內 容為最後協議內容提供框架及過渡時期的信心建立措施（15 日至 16 日）。各方約定 11 月 7 日至 8 日繼續討論，同時將在 10 月 30 日至 31 日舉辦專家級別會議。
28 日至 29 日，伊朗與 IAEA 協商調查 IAEA 認定伊朗存在軍事意 圖的核能設施，相關議題將於 11 月 11 日再次洽談。
11 月
7 日至 10 日，各方於維也納會談，但仍未達成最後協議，然而歧 見已漸漸縮小，故將於 20 日繼續談判。
11 日，伊朗與 IAEA 簽訂 Framework for Cooperation Agreement，
旨在給予 IAEA 更多調查伊朗核能設施的權限及資訊。
<http://cn.nytimes.com/world/20141126/c26iran/en-us/>(26112014)
105 John L. Esposito, Tamara Sonn and John O. Voll, Islam and democracy after the Arab Spring, (New York: Oxford University Press, 2016), p.71.
106 孫德剛、張玉友，「中國參與伊朗核問題治理的理論與實踐」，阿拉伯世界研究，2016 年第 4
期，頁 14。
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20 至 24 日，伊朗與 P5+1 簽署 Joint Plan of Action（即 JCPOA 的 過渡性協議），提供未來六個月內的談判路徑，伊朗將暫停核能活 動，而 IAEA 與 P5+1 可利用 Joint Commission 監控，若各方同意，
六個月的期限可以延長。同時，伊朗獲得部分制裁的減輕。
12 月
8 日，IAEA 依據 Framework for Cooperation Agreement 進入 Arak 重水廠調查。
9 日至 12 日，各方重聚維也納討論 Joint Plan of Action 在執行上的 技術問題。11 日，伊朗與 IAEA 再次討論核能設施調查部分，並 約定來年 1 月 21 日對相關問題做出最後決定，但伊朗方面將日期 延至 2 月 8 日。
30 日至 31 日，伊朗與 P5+1 繼續就執行 Joint Plan of Action 的技 術性問題進行討論。
2014 年 1 月
9 日至 10 日，伊朗與 P5+1 第三次就執行 Joint Plan of Action 的技 術性問題進行討論；各方達成協議，返國尋求國內部門的同意。
12 日，伊朗與 P5+1 宣布 Joint Plan of Action 將於 20 日開始執行。
20 日，Joint Plan of Action 正式實施，伊朗的濃縮鈾活動暫時停止，
而 IAEA 擁有更多且更頻繁的檢查機制，監測伊朗是否履行協定 內容。在制裁部分，P5+1 承諾不施加新的制裁項目，而如貴金屬 與汽車工業的制裁暫時解禁，此外伊朗亦可分批領回一定金額的 石油收益。
2 月
9 日，伊朗同意 IAEA 可調查其他可能存在軍事意圖的核能設施。
11 日至 20 日，伊朗與 P5+1 就全面協議開始協商，並同意以設置
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議程與框架的方式來推進談判過程。
3 月
17 日至 20 日，伊朗與 P5+1 繼續就 2 月議題討論。
4 月
7 日至 9 日，延續 3 月議題談判。
5 月
13 日至 16 日，伊朗與 P5+1 開始草擬 JCPOA。
21 日，伊朗與 IAEA 協議伊朗將在 8 月 25 日前，就可能軍事活動 意圖及其他核能設施方面提供 IAEA 更多資訊。
6 月
2 日至 6 日，IAEA 指出伊朗遵守協議內容，並已部分稀釋或是轉
2 日至 6 日，IAEA 指出伊朗遵守協議內容，並已部分稀釋或是轉