第二章 伊朗的核能政策：發展歷程與意義
第四節 核能政策對伊朗的意義
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
37
第四節 核能政策對伊朗的意義
從本章第一節所探討的伊朗核能政策的起源與發展歷程中，可以得出伊朗 的核能政策，不管是在巴勒維王朝時期，或是 1979 年伊斯蘭革命後，有以下三 個意義，分別是：大國意識與民族尊嚴；經濟、能源多元化的自主發展；以及安 全考量。以下篇幅將逐一討論。
圖二-1 伊朗核能政策所代表的三個意義 資料來源：筆者自行繪製
一、 大國意識與民族尊嚴
伊朗的大國意識來自於歷史上波斯帝國所帶來政治與豐富文化的經驗、得 天獨厚的物質能力以及在宗教方面對什葉派的號召力。在巴勒維國王時期，最主 要的政策目標有兩點：第一，加速伊朗的現代化；第二，恢復波斯帝國的榮耀。
101對於巴勒維國王來說，不論核能政策最終產物是核能科技或核子武器，兩者皆
101 David Patrikarakos, op. cit., p.13.
大國 意識與民
族尊嚴
經濟、能 源多元化 的自主發
展
安全
考量
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
可為伊朗及其自身贏得很好的聲譽，讓伊朗躋身大國行列，102提升伊朗的民族尊 嚴。因此在巴勒維王朝時期，核能政策所代表的大國意識與民族尊嚴，是當時主 政者最為關注的面向。在伊斯蘭革命後，儘管此面向仍為核能政策的意義之一，
但直到 Ahmadinejad 執政時期（2005 年到 2013 年），核能政策才再次被強調、
並被描繪成帶動伊朗民族偉大復興的火車頭，代表著民族獨立與民族自強。103
二、
經濟與能源多元化的自主發展
圖二-2 1965 年至 2015 年伊朗石油產量、國內需求量及淨出口量
資料來源：John Baffes, ” Lifting of Iran sanctions could have major impact on energy markets,” The World Bank,
<http://blogs.worldbank.org/developmenttalk/lifting-iran-sanctions-could-have-major-impact-energy-markets>(13112015) 104
從上圖可看出，自 1965 年起，隨著國內能源需求的日益提高，伊朗石油的 淨出口也日漸減少。因此早在 1970 年代，儘管石油出口為伊朗帶來可觀的收入，
但在國內人口增多、對能源需求日益提高，以及在國際市場上競爭者漸多與新興
102 Ibid., p.60.
103 同註 57，頁 9。
104 更多數據可參閱 BP 出版的 Statistical Review of World Energy Workbook 及 EIA 相關資料。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
能源被研發的狀態下，巴勒維國王便試圖以發展核能政策來改變伊朗倚賴單一產 品的經濟結構，並進行替代能源的政策。105
在伊斯蘭革命後，旋即而來的兩伊戰爭讓伊朗的石油基礎建設受到嚴重的損 害，影響伊朗的石油出口與能源供給，因此伊朗決定重啟核能政策。106儘管 Rafsanjani 就任總統後，在其戰後重建的政策下，伊朗的石油產量漸漸恢復，但 始終未達革命前的生產水準。伊朗仍然面對國內對石油的需求提高和電力短缺的 狀況，因此核能發電始終是協助國家發展的選項。107同時，由於缺乏對石油開採 基礎建設投資的資金，伊朗的石油產量和精煉能力受到很大的限制，石油產量難 以同時滿足不斷攀升的國內需求和出口所需；在此情況下，大規模的核能發電正 能填補伊朗國內對能源的需求，並能讓現有的石油產量繼續用於出口到國際市場，
維持伊朗的收入。108
基於上述論點，伊朗認為發展核能政策有助於國家改善經濟與能源過度仰賴 石油的結構；此外，和平發展核能政策是伊朗作為 NPT 締約國，依照條約所不 負不可剝奪的權利，亦是基於國家主權，一國得以自由選擇發展道路的權利。
三、
安全考量
在歷史上，伊朗曾是帝國主義的受害者；儘管在伊斯蘭革命前，受到美國的 庇護，但伊朗始終有強烈的不安全感和自救傾向，而印度與巴基斯坦的核擴散現 象，也讓伊朗十分關注區域安全的問題。在伊斯蘭革命後，因與美國之間的敵意 迅速升高、兩伊戰爭中伊拉克的化學武器攻擊、國際孤立以及以色列的威脅，更 讓伊朗的不安全感直線上升。109此外，在 2000 年後，911 恐怖攻擊事件與美國 入侵伊拉克，更讓伊朗有直接面對美國武力攻擊的可能性，讓伊朗的恐懼更甚。
105 David Patrikarakos, op. cit., p.26.
106 Monika Chansoria, op. cit.
107 Ibid., p.112.
108 王海濱，「能源安全視野中的伊朗核問題」，西亞非洲，2010 年第 2 期，頁 62。
109 Saira Khan, op. cit., p.50.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40
110因此，在伊斯蘭革命後，以核子武器嚇阻外力威脅始終是主政者的考量，111是 伊朗維護國家安全的重要工具。