第二章 伊朗的核能政策：發展歷程與意義
第三節 核能政策引起國際爭議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
27
尋找的合作夥伴與合作項目都相當有限，且進展遲緩，無法達成伊朗對於核燃料 循環和核電廠的預設目標。因此，在外力提供資源稀少、環境艱困的狀況下，伊 朗仍決心自食其力（甚至是隱匿不報）發展預設的核能政策，並堅持身為 NPT 成員國的權利，48這也成為接下來國際社會與伊朗就其核能政策的爭執點。
第三節 核能政策引起國際爭議 一、 核能政策的國際爭議：2000 年到 2009 年
因伊斯蘭革命後雙邊關係惡劣，美國始終對伊朗的核能政策抱持懷疑態度，
並 萬 般 阻 饒 伊 朗 在 核 能 政 策 上 的 發 展 ， 甚 至 在 2000 年 祭 出 the Iran Nonproliferation Act，制裁任何提供伊朗有關核子、化學以及生物武器物質的個 人或是團體。49面對美國的圍堵，在總統 Rafsanjani（1989 年到 1997 年）及接任 的 Khatami 時期（1997 年到 2005 年），伊朗透過與不同國家的核能合作、與區 域國家加強經濟往來、提倡區域成為 WMDs Free Zone，50並強調國際參與，以 經濟和外交手段，加強與不同國家、文明間的對話，降低外界對伊朗的不信任，
以此創造出一個有利於伊朗戰後重建、恢復經濟實力的友好國際環境。51
2001 年的 911 恐怖攻擊後，伊朗在推翻阿富汗塔利班政權上，給予美國與 其盟國很大的幫助；但好景不常，美國布希政府於 2002 年將伊朗列為「邪惡軸 心」國家，雙方關係急遽惡化。2003 年美國入侵伊拉克，推翻海珊政府，推行 大中東民主化，美國與以色列的雙邊夾擊，讓伊朗備感威脅。52而在 2002 年，
伊朗的反政府組織People’s Mujahedin of Iran 揭露伊朗秘密運作的 Natanz 濃縮鈾 廠和 Arak 重水廠，其後更被美國衛星拍攝到照片證實，引起國際譁然，也開始
48 前伊朗核能談判團發言人 Seyed Hossein Mousavian 在其著作 The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir 提及，西方國家與不結盟運動國家(伊朗名列其中)對於 NPT 第四條的解讀有所出入。西 方國家認為，若要享有第四條所言及和平發展核能的權利，前提是要滿足第三條所提及的接受並 遵守保障協定；然而，不結盟運動國家則認為第三條與第四條各自獨立，並不存在因果關係。
49 Seyed Hossein Mousavian, op. cit.
50 Ibid.
51 Ibid., p.57.
52 Saira Khan, op. cit., p.51.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
28
了伊朗在往後十數年與國際社會就其核能政策的爭議。53
(一) 階段一：2002 年到 2005 年，伊朗、歐盟與 IAEA 就附加議定書的交涉 伊朗在國際社會的應對
主管國際監管核能和平使用的 IAEA 在伊朗的秘密設施曝光後，隨即督促伊 朗遵守身為 NPT 以及保障協定成員國的義務，並立即介入調查。根據 IAEA 報 告，伊朗在報告核材料、核材料的隨後加工和使用以及申報貯存，以及加工核材 料所用設施的義務上，並未履行保障協定所揭之義務；54同時，在各項應須申報 的數據項目上，存在隱匿、延遲、未及時更新的狀況。55對於 IAEA 與國際社會 來說，儘管伊朗當時核能活動所涉及的材料數量不大，而這些材料亦需要經過進 一步加工才能製作核子武器，但伊朗未完整履行保障協定義務的行為，讓 IAEA 與國際社會對伊朗的意圖有所懷疑，不斷呼籲伊朗公布完整、且是必須提供的資 料。56除了確保伊朗履行保障協定的義務之外，IAEA 更鼓勵伊朗簽署 NPT 的附 加議定書，給予 IAEA 更完整的核查權力，以增加核能政策的透明度，來換取 IAEA 與國際社會對伊朗核能政策意圖的信任。57
在 IAEA 與國際社會的關切壓力下，伊朗官方除了不斷釋出並無發展核子武 器意圖的聲明、講話，同時也透過外交途徑，善用歐盟、俄羅斯、中國大陸與美 國之間的利益權衡的不同，58來避免核能政策在國際舞台上更進一步的政治化、
被提交安理會討論。除了善於在大國之間交涉，伊朗在與 IAEA 的互動上，也展 現了彈性務實的態度，在經過 EU3（歐盟三國，英國、法國、德國）的斡旋談判 後，歐盟對伊朗核能政策的態度從反對到認可伊朗身為 NPT 成員國擁有和平發
53 岳漢景，「伊朗核問題的本質探析」，西亞非洲，2006 年第 6 期，頁 20-22。
54 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定(GOV 2003/40)」，
6 June 2003，頁 7。
55 同前註，頁 8。在此份報告中，應當申報的數據項目有：1991 年進口天然鈾和隨後轉移作進
一步加工的情況，以及這些接收、存放與加工這些物質和廢料的相關設施，此外還有鉬碘氙設施 和德黑蘭研究堆的最新設計資料(此二項目伊朗已同意提交)。
56 同前註。
57 同註 54，頁 9。.
58 蔣真，「伊朗核強硬政策的邏輯分析」，西亞非洲，2010 年第 10 期，頁 11。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
展核能的權利；而伊朗方面，在被提交安理會的危機暫緩、核能發展權利被大國 認可後，則願意在正式簽署 NPT 附加議定書之前，自願中止濃縮鈾、並提前接 受 IAEA 以 NPT 附加議定書的內容對伊朗進行核查。59
然而，國際社會對於伊朗核能政策意圖的懷疑，並未因伊朗簽署 NPT 附加 議定書而停止。除了伊朗始終未以國內法律程序批准 NPT 議定書之外，IAEA、
國際社會與伊朗間，就伊朗自願中止濃縮鈾一事上也齟齬不斷。伊朗簽署 NPT 附加議定書之後，便於 2003 年 12 月 29 日照會 IAEA 表示伊朗將立即中止 Natanz 的所有濃縮活動，然而，其他地區的核能設施仍然維持運作，其中包含足 以製作核子武器的鈾轉換活動以及對離心機的測試與運作。60儘管在國際壓力下，
伊朗對中止濃縮鈾與核廢料再處理的範圍做出更多讓步，並在 EU3 願意提供核 能燃料及技術下與 EU3 在 2004 年 11 月 15 日簽署巴黎協定，重申伊朗願意遵守 在德黑蘭宣言與布魯塞爾協議的內容。此後，伊朗的核能政策問題暫時從 IAEA 的議程上下架，但因伊朗與 IAEA 在進行核查時，伊朗仍未給予 IAEA 和國際社 會所預期的透明度和即時通報；是故，在維持了短暫的平靜期後，再加上 2005 年後伊朗國內政局的轉變，讓伊朗與國際社會進入新一波的衝突期。
伊朗在國內政治的交涉
伊朗政治菁英對核能政策的發展有高度共識，而這個共識反映著 Khomeini 遺留下來的意識形態。伊朗政治菁英認為核能政策的發展是伊朗作為 NPT 締約 國之不可剝奪的權利，而核能政策的發展也是伊朗國家進步的象徵，是伊朗邁向
59 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協(GOV/2003/75)」， 14 November 2003，頁 4-5。伊朗的「願意在正式簽署 NPT 附加議定書之前，自願暫時停止濃縮鈾、
並提前接受 IAEA 以 NPT 附加議定書的內容對伊朗進行核查」，是一個自願性的、有關信心建立
機制的行為，並不存在任何法律義務，而這樣的行為是被 IAEA 和國際承認的。儘管伊朗始終未 在國內法律程序批准 NPT 附加議定書，也因此受到 IAEA 的督促與國際壓力，但在 IAEA 文件 中，仍舊承認前述所言。詳見 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關 的保障協(GOV/2004/90)」，29 November 2004，頁 2。
60 IAEA，「在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協(GOV/2004/83)」，16 November 2004，頁 1-2。以及 IAEA，在伊朗伊斯蘭共和國執行與《不擴散核武器條約》有關的 保障協定(GOV/2004/60)，3 September 2004，頁 9-10。
‧
pragmatic approach 主導與 IAEA 和國際社會的交涉，但政治菁英間對 如何對外交涉核能政策的方法手段仍然缺乏共識；6361 Arshin Adib-Moghaddam, Iran in world politics: the question of the Islamic republic,(New York:
Columbia University Press, 2008), pp.75-77.
62 「民調顯示 85%的伊朗民眾支援發展核計畫」，新浪，
<http://news.sina.com.cn/w/2006-02-06/10078133889s.shtml>(20060206)。
63在此期間，伊朗政治菁英對該如何對外交涉核能政策的方法手段有以下幾種：(1) the
confrontational approach；(2) the nuclear right approach；(3) the grand bargain approach；(4) the eastern bloc approach；(5) the conciliatory approach；(6) the pragmatic approach，詳情可見 Seyed Hossein Mousavian, op.cit., pp.80-84.的說明。
64 Ibid., p.123.
65 在 2003 年交涉期間，伊朗首席談判代表 Rouhani(2013 年當選伊朗總統)與 IAEA 總幹事 ElBaradei 的共識是伊朗願意暫停製作濃縮鈾的氣體離心法。但當 ElBaradei 將此事提交回 IAEA 後，歐洲國家將此事擴大為，伊朗應停止所有與濃縮鈾有關的活動，令伊朗談判團隊十分錯愕。
66 John Murphy, Ali Khamenei,(NY: Infobase Publishing, 2008), p.114;劉強，伊朗國際戰略地位論
（北京：世界知識出版社），頁 134。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
31
Khatami 任期步入尾聲，最高宗教領袖 Khamenei 已指示保守派東山 再起，也意味著伊朗的核能政策將由保守派全面操盤，貫徹最高宗教 領袖 Khamenei 對於核能政策的意願。67
(二) 階段二：2005 年到 2009 年，Ahmadinejad 的強硬伊朗核能政策 伊朗在國際社會的應對
2005 年 8 月 1 日，在總統 Khatami 任期的最後幾日，伊朗行政團隊去函 IAEA，
宣布伊朗決定重新啟動 Isfahan 的鈾轉換活動。68對此，IAEA 在 8 月 11 日臨時 議程中通過 GOV/2005/64 號決議，對伊朗的決定表示嚴重關切，並督促伊朗遵 守 IAEA 以往的要求，意即基於自願、非法律義務地中止所有的濃縮鈾相關活動。
9 月 24 日，IAEA 通過 GOV/2005/77 號決議，認為伊朗多次不履行保防協定義 務的行為，已經構成 IAEA 規約第十二條 C 款的違約行為。69同時，IAEA 也認 為，因為伊朗對核能活動的隱瞞，讓 IAEA 無法確認其意圖；因此，伊朗核能政 策的問題已上升到由安理會所管轄的、有關國際和平與安全的層級。70
在 Khatami 時期，伊朗核能談判團隊有兩大目標：其一，保全伊朗發展核能 科技的合法權利，其中包含濃縮鈾技術；其二，防止伊朗核能政策議題被提交安 理會。但 2005 年 8 月 6 日 Ahmadinejad 宣誓就任伊朗總統後，新政府對核能政 策的對外交涉有截然不同的取向，從溫和務實走向強硬對抗。Ahmadinejad 政府 認為濃縮鈾並非可以談判的項目，對外交涉的策略也改為「先濃縮，後談判」，71 同時，Ahmadinejad 政府認為提交安理會只是西方國家的言詞威嚇，核能政策僅
67 Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.185; Ali M. Ansari, “The “Islamic Republic of Iran” and the Crisis of Legitimacy,” in Noureddine Jebnoun, Mehrdad Kia and Mimi Kirk eds., Modern Middle East authoritarianism roots, ramifications and crisis, (Oxon: Routledge. 2014), p.228.
68 Seyed Hossein Mousavian, op. cit., p.201.
69 在 IAEA 規約第十三條 C 款中提到，遇有違約行為，視察員應向總幹事報告，總幹事應隨即
將此報告轉交理事會。理事會應促使一個或幾個接受國立即糾正理事會查悉發生的一切違約行為。
將此報告轉交理事會。理事會應促使一個或幾個接受國立即糾正理事會查悉發生的一切違約行為。