第四章 2009 年到 2015 年內外局勢下伊朗最高宗教領袖對核能政策之考量
第一節 2009 年總統大選與綠色運動
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
67
第四章 2009 年到 2015 年
伊朗最高宗教領袖與核能政策演變關係之探討
在前面章節，筆者總結了核能政策對伊朗的意義有：大國意識與民族尊嚴、
經濟與能源多元化的自主發展、以及安全考量等三個面向。同時，筆者透過伊朗 憲法論證，最高宗教領袖可決定國家總體政策；伊朗的核能政策包含能源、科技、
經濟、外交與國防等面向，是國家重要的施政項目，最高宗教領袖自然掌握了核 能政策的決策權。此外，筆者也證明了，儘管最高宗教領袖透過正式與非正式權 力，在伊朗的政治體系中說一不二，但在實際運作上，最高宗教領袖也受到政治 派系互鬥的牽制，這也正是為何在外界看來，核能政策反覆不定的原因之一。
在本章，筆者將以 2009 年總統大選後到 2015 年與 P5+1 談定 JCPOA 這段 時間做為案例，討論伊朗最高宗教領袖與核能政策演變關係。筆者認為，在這段 期間，伊朗經歷 2009 年弊端叢生的總統大選與前所未有的國際經濟制裁，嚴重 影響了伊朗的政治、社會氛圍以及經濟生活，令民眾對政府的信任度下降，影響 了政權的合法性。在面對經濟表現慘澹和政權穩定度下降的情況，為了維繫領導 者的生存利益，最高宗教領袖 Khamenei 暫時在核能政策上讓步，採取務實姿態，
與國際和解。
第一節 2009 年總統大選與綠色運動
Ahmadinejad 在 2009 年的總統大選連任勝選後，以改革派為大宗的反對勢 力認為大選過程嚴重舞弊、缺乏透明公正，因此拒絕接受大選結果，民眾開始和 平示威。1而後，示威者與政府軍警發生肢體流血衝突，繼而演變成全國性的反 政府示威遊行，是為「綠色運動」（Green Movement）。2
1 Peter Jones, “Learning to Live with A Nuclear Iran,” The Nonproliferation Review, Vol.19 No.2 (2012), p.202.
2 Pejman Abdolmohammadi & Giampiero Cama, “Iran as a Peculiar Hybrid Regime: Structure and Dynamics of the Islamic Republic,” British Journal of Middle Eastern Studies, Vol.42 No.4 (2015), pp.572-573.
‧
加劇民眾對政府的不信任，以及加深總統 Ahmadinejad 與最高宗教領袖 Khamenei 之間的分歧。儘管伊朗當局將國內的騷動歸咎於外國勢力的操弄，並採取更激進 眾舉出「自由、獨立、伊朗共和國」（原文為 Esteqlal, Azadi, Jomhuri-ye Irani）的標語，否決了 當前政權的伊斯蘭合法性。
4 Anoushiravan Ehteshami, “Domestic politics and foreign policy in contemporary Iran” in Anoushiravan Ehteshami, and Reza Molavi, eds., Iran and the international system, (New York:
Routledge.2012), pp.127-128.
5 Masoud Kazemzadeh, “Hassan Rouhani's Election and Its Consequences for American Foreign Policy,” American Foreign Policy Interests, Vol. 36 No. 2 (2014), p.130.
6 Asghar Schirazi, The constitution of Iran: politics and the state in the Islamic Republic, (New York:
I.B. Tauris Publishers, 1997), pp.46-47. Translaed by John O’Kane.
7 同註 180。
‧
通過。8但自 1979 年憲法實施以來，Guardian Council、立法權以及行政權之間衝 突不斷；9同時，在行政權方面，總統與總理之間的權責不明，10未能帶來有效率 的施政結果。11故在 1989 年，伊朗進行了革命後的第一次修憲，內容包含廢除 總理職位、明文化最高宗教領袖的繼任條件、方式及其權力範圍、在司法權方面 以一人制的 Head of Judiciary（最高司法機構首長）取代原先的五人合議制、設 立 Expediency Council 裁定議會與 Guardian Council 之間的立法爭議。1989 年的修憲旨在重新調整權力核心人物之間的權力分配，並未變更公民 述章節所討論，對伊朗選舉具備篩選參選人資格的 Guardian Council，儘管在制 度上被設計為監督最高宗教領袖的單位，但在最高宗教領袖的正式與非正式權力 運作下，Guardian Council 在實際上聽命於最高宗教領袖，成為保守派教士維持 權力的工具。而這也導致往往只有最高宗教領袖核可的參選人才有機會出現在選
10 Anoushirvan Ehteshami, After Khomeini The Iranian Second Republic, (London:Routledge,1995), pp.34-35.
11 Said Amir Arjomand, After Khomeini: Iran under his successors, (New York: Oxford University Press, 2009), p.38.
12 詳細條文內容請見”Iran (Islamic Republic of)'s Constitution of 1979 with Amendments through 1989,” constitution.org,
<https://www.constituteproject.org/constitution/Iran_1989.pdf?lang=en>(18042016).retrived 1/12/2016
13 在憲法第 26 條雖言及人民得以自由集會，組織政黨及其他團體，但必須在不得違背伊斯蘭或
是伊斯蘭共和國的原則下，才可行使此項公民權利。詳細條文內容請見”Iran (Islamic Republic of)'s Constitution of 1979 with Amendments through 1989,”op.cit.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
中的人民主權原則，14人民在巴勒維王朝時期所要求的政治權力，並未因伊斯蘭 革命而落實。在未充分享有社會、政治和其他公民權利保障的情況下，人民對政 權的信任度日漸低落；15而年輕族群對政權的負面觀感和無力感更是隨著居高不 下的失業率增加，從而在 90 年代開始出現多次學生運動，但屢遭政權強行鎮壓 和限縮自由為結束。
由於最高宗教領袖 Khamenei 與其周遭的利益團體不願放棄既得利益，以及 人民對充分公民權利的要求未曾提停息，伊斯蘭（教法學家統治）與共和國之間 的矛盾始終無法找到解決之道，而此一矛盾更因 2009 年總統大選傳出舞弊而激 化，導致伊朗近年來最大的反政府運動－－「綠色運動」。
二、 2009 年總統大選與綠色運動
自 2005 年 Ahmadinejad 擔任總統以來，保守派在伊朗完全執政；各項政治、
經濟與社會文化議題方面，最高宗教領袖 Khamenei 得以藉由保守派掌握三權的 基礎，毫無攔阻地推行他所偏好的政策，在核能政策上更是如此。
然而，完全執政對保守派而言，除了上述的正面效益之外，還包含負面效應。
完全執政意味著完全負責，因此錯誤的政策導致保守派受到國內其他派系和民眾 的批評，甚至對保守派強力支持的最高宗教領袖 Khamenei 和賦予其權利的教法 學家體系產生不滿。16在 Ahmadinejad 主政下，民粹的經濟政策、日趨保守化的 社會政策和其他錯誤的決策，讓民眾－－特別是佔據人口 60%未滿 30 歲的年輕 人的不滿情緒升高。而傳有舞弊的 2009 年總統大選之所以成為最後一根稻草的 原因在於，儘管選舉並未充分公正公平，但選舉一向被民眾視為是少數得以影響 政府、改變現狀的機會，但在 2009 年的選舉結果公布後，民眾卻大失所望。在
14 Amin Saikal, “The Roots of Iran's Election Crisis,” Survival, Vol.51 No.5(2009), p.92.
15 R.K. Ramazani, “Iran’s Foreign Policy: Independence, Freedom and the Islamic Republic,” in Anoushiravan Ehteshami and Mahjoob Zweiri eds., Iran’s Foreign Policy from Khatami to Ahmadinejad, (Ithaca Press: Berkshire, 2008), pp.12-13.
16 Kieth Crane, Rollie Lal, and Jeffrey Martini, Iran’s political, demographic, and economic vulnerabilities, (CA: RAND Corporation,2008)., p.32.
‧
17 Anoushiravan Ehteshami and Mahjoob Zweiri, op. cit., p.34.
18 根據 OPEC 數據，國際原油在 2005 年到 2008 年的價格(單位：美元/桶)為 2005(50.64)；
2006(61.08)；2007(69.08)；2008(94.45)。Ahmadinejad 在第一任期間，受惠於飆漲的原油價格，
可利用石油收益對國內進行補貼，執行其民粹經濟政策。
19 Thomas Juneau, “Iran: rising but unsustainable power, unfulfilled potential,” in Thomas Juneau and Sam Razavi eds., Iranian foreign policy since 2001: Alone in The World (Oxon: Routledge, 2013), p.28.
20 Ibid. Ahmadinejad 任內所面對的國內政經情況包含：過度膨脹的公部門、過分強調石油的重要 性、無效率的補貼措施，以及國內貪腐的狀態。同時伊朗的經濟成長持續呈現疲弱，通膨、貨幣 貶值以及失業率始終維持高水平。
21 根據 World Bank 統計從 1990 年到 2016 年，伊朗的年輕人口失業率一直維持 20%的水平，占 總失業人口的六成比例。詳細數據可見”Unemployment rate of Iran,” The World Bank,
<http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators#>
22 同前註。除錯誤的經濟政策外，當油價趨緩時，政府可支配的財政收入隨之緊縮，甚至導致
高額的財政赤字；對此 Ahmadinejad 政府以減少補貼和增稅因應，但反而令已享有補貼利益的民 眾不滿其政策，示威抗議。更多資料可見 Anoushiranvan Ehteshami, Raymond Hinnebusch, Heidi Huuhtanen Paola Raunio, Maaike Warnaar and Tina Zinti, “Authoritarian Resilience and International
‧
候選人分別是來自保守派的現任總統 Ahmadinejad 及前革命衛隊首長 Mohsen Rezai，和來自改革派前總理 Mir Hussein Mousavi 及前議會發言人 Mehdi Karroubi。25
5 月 21 日，第十屆總統大選的競選活動正式開跑。為了加強民眾對選舉的 參與度、緩和保守派與改革派政治菁英間的分歧，以及加強選舉的合法性，總統 候選人之間的電視辯論首次舉行。電視辯論中政治菁英間公開的交詰指責以及對
Linkages in Iran and Syria,” in Steven Heydemann and Reinoud Leender eds., Middle East Authoritarianisms governance, contestation, and regime resilience in Syria and Iran (California:
Stanford University Press, 2013), pp.237-238.
23 Anoushiravan Ehteshami, “Domestic politics and foreign policy in contemporary Iran” in Anoushiravan Ehteshami, and Reza Molavi, eds., op. cit, p.124.
24 Ali M. Ansari, “The “Islamic Republic of Iran” and the Crisis of Legitimacy,” “The “Islamic Republic of Iran” and the Crisis of Legitimacy,” in Noureddine Jebnoun, Mehrdad Kia and Mimi Kirk eds., Modern Middle East authoritarianism roots, ramifications and crisis, (Oxon: Routledge. 2014), p.233.
25 Luciano Zaccara, “The 2009 Iranian presidential elections in comparative perspective” in Anoushiravan Ehteshami, and Reza Molavi, eds., Iran and the international system, (New York:
Routledge.2012), p.200.
‧
的宣傳內容，但大多呈現 Ahmadinejad 與 Mousavi 在第一名與第二名之間變動、Mohsen Rezai 和 Mehdi Karroubi 為第三名或是第四名的狀態，30而最終的勝利普 遍被認為會落在 Ahmadinejad 或是 Mousavi 兩者之間，實為保守派與改革派的對 決。Ahmadinejad 所倚仗的是身為現任總統的行政優勢、保守派的支持以及最高 宗教領袖的背書；31而 Mousavi 則是分別有改革派與務實派兩位前總統 Khatami 及 Rafsanjani 的支持，以及亟欲改變的民意支撐。32儘管 Mousavi 看似有勝選利 基，但伊朗的選舉在透明度上一向有待商榷，同時，最高宗教領袖 Khamenei 公 開支持 Ahmadinejad 的做法，讓 Mousavi 與其支持者備感焦慮，擔心著國家機器 會介入選舉過程，影響選舉結果的公正性。33
6 月 12 日，根據伊朗內政部所公布的大選結果，Ahmadinejad 大獲全勝，贏 得 62.63%的有效票，而改革派候選人 Mousavi 得到了 33.75%的有效票，總投票 率則為 84%。然而官方所公佈的數據卻引發許多質疑。首先，在支持率上，最終 的選舉結果與選前民調相去甚遠；同時，相較於 2005 年必須進入二輪決選的情
26 Mehran Kamrava, “The 2009 Elections and Iran's Changing Political Landscape,” Orbis, Vol.54 No.3(2010), pp.407-408.
27 Luciano Zaccara, op. cit., p.201.
28 Ibid.
29 Mehran Kamrava, op. cit,. p.407.
30 “Q & A: Iran's presidential election,” BBC,
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/8081440.stm>(15062009)
31 Seyed Hossein Mousavian, The Iranian Nuclear Crisis: A Memoir (Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2012), pp.337-338; Farshad Malek-Ahmadi, Democracy and constitutional politics in Iran: a Weberian analysis, (New York: Palgrave Macmillan, 2015), p.125.
32 Amin Saikal,op.cit., p.98.
33 Farshad Malek-Ahmadi, op. cit.
‧
都獲得壓倒性的勝利，其中還包括改革派的傳統票倉以及 Mousavi 和 Karroubi 的家鄉，這種狀況在伊朗的選舉歷史上絕無僅有。34而從選民投票行為來看，少在官方宣布 Ahmadinejad 勝選之後，反對派與政府之間的衝突逐漸擴大。38 許多參與示威抗議的民眾，在政府的鎮壓下，遭到拘禁、逮捕、虐待及其他形式 的暴力對待，死亡人數也漸漸產生。39在反對派強力要求下，Guardian Council 同意部分驗票，但早在官方宣布 Ahmadinejad 勝選的第一時間，最高宗教領袖 Khamenei 便未如往常慣例等待 Guardian Council 發布最終選舉結果，40搶先予以 祝賀，41同時呼籲勝敗雙方冷靜，並表示街頭示威者並非任何一方的支持者，而
37 “Timeline: Iran after the election,” Aljazeera, <
http://www.aljazeera.com/focus/iran/2009/11/200911411259869709.html>(11022010); “Ahmadinejad wins Iran presidential election,” BBC, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/8098305.stm>(13062009)
http://www.aljazeera.com/focus/iran/2009/11/200911411259869709.html>(11022010); “Ahmadinejad wins Iran presidential election,” BBC, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/8098305.stm>(13062009)