第四章 芬蘭師資培育發展與現況
第二節 師資生甄選
現今在一般教育機構中，芬蘭教師可以分為六種類型：一是幼稚園教師，可 在幼稚園工作，或任教於學前教育；二是班級教師教導基礎教育階段一到六年級 的學生，通常只教一個年級，負責許多科目，也可教導學前兒童；三是學科教師，
可以教導基礎教育階段七到九年級和高中階段，負責一到三門學科，也可在職業 學校教導一般學科科目18，也可在通才成人教育機構（liberal adult education institutions）工作；第四類是特殊需求教師（special needs teachers）和特殊班級 教師（special class teachers），教導有特殊教育需求的兒童；五是職業教育教師，
在後中等職業學校教導專業科目，這類教師必須有三年相關教學領域的工作經驗，
才能申請進入職業教師培育計畫；六是兒童顧問和學生顧問，提供基礎教育和後 中等教育階段的教育指導。若含括成人教育機構的教師，每年大約有5700 位新 生 進 入 師 資 培 育 計 畫19， 而 班 級 教 師 和 學 科 教 師 占 了 師 資 培 育 學 生 的 2/3
（Eurydice, 2011；Sahlberg, 2010:5）（見附錄二）。依據研究目的，本研究著重在 探討芬蘭基礎教育階段班級教師和學科教師的師資培育制度。
壹、 師資生市場現況
探究高中生畢業生搶破頭想擠入師資培育窄門的原因，一般人會認為是因為 芬蘭教師的薪水很高，但「其實芬蘭教師薪水雖然沒有太差，但也不高。」（訪 P1）。芬蘭的中小學老師薪資，若與同屆畢業的其他科系大學生相比，收入僅略 高出2%（沈茹逸，2011）。若根據 OECD 的調查，2009 年芬蘭 15 年年資的小學 教師年薪為 41,415 美元、國中教師為 44,294 美元、高中教師為 49,2371 美元。
若與各國2009 年「平均每人國內生產毛額」（GDP per capita）相較，芬蘭 15 年 年資的小學教師和國中教師薪水高於美國，低於英國和 OECD 國家平均教師年 薪；芬蘭15 年年資的高中教師則高於美國、英國和 OECD 國家平均教師年薪（見 表4-2-1）（OECD, 2011）。
18職業學校之教育人員包含核心學科教師、職業學科教師、特殊需求教育教師和學生顧問
（Eurydice, 2011）。
19在2008 年春天，各教育階段的教師與校長人數，基礎教育階段共有 41,126 位，一般後中等教 育階段（general upper secondary education）有 7,487 位，職業後中等教育訓練（upper secondary vocational education and training , VET）有 14,828 位（Eurydice, 2011）。
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表4-2-1 2009 年年資 15 年的教師薪資（美元）
教育層級 小學 教師
平均年薪／
平均每人 GDP
國中 教師
平均年薪／
平均每人 GDP
高中 教師
平均年薪／
平均每人 GDP 芬蘭 41415 1.13 44294 1.21 49237 1.35 美國 44788 0.97 44614 0.96 47977 1.04 英國 47047 1.31 47047 1.31 47047 1.31 OECD 全部
國家
38914 1.20 41701 1.24 43711 1.31 資料來源：整理自OECD（2011）
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表4-2-2 各大學班級教師申請人數與錄取率
2007 2008 2009 2010
（A） （B） （C） （A） （B） （C） （A） （B） （C） （A） （B） （C）
赫爾辛基大學
（University of Helsinki）
1373 100 7.2 1254 120 9.6 1432 120 8.3 1578 120 7.6
約書大學
（University of Joensuu）
約書分校
（University of Jyväskylä）
1006 96 10 964 93 10 1020 86 8 1103 80 7
拉普蘭大學
（University of Lapland）
317 68 21 296 67 23 316 66 21 345 64 19
烏洛大學
（University of Oulu）
卡雅妮分校
（University of Tampere）
海門林納分校
（Dept. in Hämeenlinna）
808 64 8 679 64 9 789 53 7 774 64 8
土庫大學
（University of Turku）
勞馬分校
資料來源：Niemi ＆ Jakku-Sihvonen（2011:42）
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教師薪水雖然不多，但以班級教師20來說，近幾年來每年大約共有 5、6 千 人申請各大學師資培育方案（見表4-2-2），可見有許多學生企盼有朝一日能夠成 為教師。
事實上，芬蘭教職市場自 1976 年起就由政府實施計畫性控制21，每年視教 師需求分配每個師資培育單位可培育得師資生人數（Malaty, 2004；訪 P1）。因此，
即使每年申請各大學師資培育方案的學生眾多，大學在進行的師資甄選工作時，
也只能接受相當人數的申請者（Niemi ＆ Jakku-Sihvonen, 2011）。
政府每年會監管師資生數量，通常會有120 位小學師資培育學生。假如有比較多移民
如每年三次的入學考試機會和最大彈性的修課安排（Niemi ＆ Jakku-Sihvonen, 2011:41），當這些學生進入師資培育計畫後，也會鼓勵與引導學生確立當老師的 志向，並說明教師工作的好處，使學生日後願意選擇留在教職（訪P1）。
為了有效控制師資供需，進一步改善教師專業形象，從而吸引足夠的優秀學 生申請師資培育計畫。芬蘭政府自 1960 年代開始實施教師需求推估計劃22
（anticipatory project），尤其是當 1970 年代綜合學校系統推行後更為積極推動，
然而在1990 年代時期的大部分時間，並無持續蒐集資料，直到 1999 年後才有定
202007~2010 年間班級教師的申請人數，有增加的趨勢。在期間，由於改為聯合甄選，造成 2008 年時申請人數稍微下降，再者，在少子化的影響下，教育部亦預測未來學校學生人數將有減少的 可能，於是在 2010 年稍微降低了全國班級教師的核可培育名額（Niemi＆ Jakku‐Sihvonen, 2011:42）。 員轉而從事教職（OECD, 2003:33）。
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期地蒐集資料加以更新，而今每2-3 年就更新資料（OECD, 2003）。2001 年末，
教育文化部組織了一個工作小組，針對2003-2008 年職前師資培育數量提出建議，
為了完成任務，此工作小組開始推估教育市場2015 年前所需勞工數量，在 2007 年更進一步預估2020 年前師資市場的需求變化，並指出往後需要更多具有移民 背景的師資，最新一次師資數量推估是2010 年實施（Eurydice, 2011:162）。
然而，近年來申請師資培育的人數逐漸上升，但少子化等因素，將導致教育 文化部核定名額逐漸減少（見表4-2-2），相較以往，學生越來越難申請進入師資 培育計畫。因而，在人才濟濟的競爭中，雀屏中選的學生必定是有高動機和才能 者（Niemi ＆ Jakku-Sihvonen, 2011:42），如此，以造就兼具熱誠和能力的老師。
貳、 市場選擇的理由
雖然很難申請進入師資培育單位，但每年還是有許多申請者。而芬蘭學生想 要當老師的原因如下：
一、喜愛幫助他人，為社會貢獻心力
芬蘭年輕人認為教職工作是服務他人，為社會貢獻心力，是很崇高的職業。
與美英與資本主義社會相較，「許多芬蘭年輕人普遍的社會價值觀，非常不同於 南歐或是北美，他們不覺得錢、大房子或名貴的東西是很重要的」（訪R1）。
每年都會針對芬蘭年輕人作問卷，調查社會價值等看法，發現芬蘭年輕人的價值觀是 認為友情、有能力幫助他人、有能力貢獻社會是重要的。這是芬蘭年輕人和其他族群 很大的不同點，可以在瑞典、挪威和丹麥發現相同的情形。這就是人們嚮往教書和看 護等醫療服務的理由之一，商業和法律反而較不受年輕人喜愛。（訪R1）
二、尊重教師的專業
另一方面，「教職在芬蘭的社會中具有崇高的地位」（訪S3）。這是因為「芬 蘭人很重視知識，而芬蘭教師必須具備很多知識，所以芬蘭人很尊重教師」（訪 S1）。
芬蘭文化中瀰漫著一股對知識的熱烈追求，因而人們重視教師這樣具備豐富知識的行 業。（訪P1）
有許多的申請者想當老師，因為社會非常尊重教師，我們不知為何有這樣的情形，但 樂見於此。（訪P3）
在許多調查中皆可以發現教職有很高的社會地位。每年「報章雜誌所作的『心 目中最有價值職業』榜單上，教職工作每次都是排名在400 個職業當中的前 20 名」（訪P1）。再者，芬蘭人心目中三種最重要的行業，教職為其中之一，還有 醫師和神父（訪S1）。另一方面雜誌調查 3000 位受訪者心目中妻子和丈夫的理
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想職業，男生的第一首選是教師，女生的第一首選則是醫生，第三名為教師」（訪 P1）。
三、愉快的工作環境
除了價值觀和社會地位外，許多受訪者指出教職本身的工作環境，其實也是 受大家喜愛之因。「教師的工作環境符合這些高中畢業生心目中的期待」（訪P1），
在芬蘭，「教師有能力且能自由做很多研究，同時還能與孩子一起做事和學習，
讓教職變成是一件很有趣的工作」（訪P2）。教室的環境中，教師不是高高在上，
而是與孩子一起工作的夥伴。
芬蘭小學是非常開放和人性化的環境，他們不只教書，還照顧孩子。教師們確保每個 學生都是在愉快的學習，盡力達成每個人過快樂人生的需要。（R1）
四、彈性的工作時間
教師一年當中「上課時間有190 天，加上三天的在職訓練計畫，所以總工作 日數只有193 天，有很多自己的假期」（訪S1），可以規畫行程、安排休閒活動、
進修或是出版書籍。另外，芬蘭教師每天只需工作3 到 4 個小時，有很多時間可 以自由運用（訪 R1），學校給與教師很多自主的空間，「教師沒有課可以立刻回 家」（訪 R1）。如此，上班天數和工作時數少，有很多時間能做自己想做的事，
在「在暑假照樣依然可以領薪水」（訪S1），還能夠藉由加班來賺取更多的薪水，
正是教職令人吸引之處。
如果我想打曲棍球或玩小提琴，可以少花點時間在教書上，留點時間作其他事。另外，
如果我想要有更多錢，我可以要求校長給更多時間，每天工作從早上八點到下午三點，
但不會有人來告訴我，必須從早上八點工作到下午四點才能離開。（訪R1）
許多教師會寫教科書，有這麼多的假期，有許多時間可以作額外的工作。……出版教 科書可以從出版商那兒得到錢。……我都是在暑假或是周末寫書。（訪 S1）
基於上述，教職工作的特性符合芬蘭人的熱心服務、熱愛知識的價值觀，同 時教職的工作環境良好，使得芬蘭教職工作深受高中生的喜愛。若是問這些高中 畢業生對教職的熱情，不會有人說他們只想教兩三年，然後就去別的行業工作（訪 R1）。
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參、 甄選方式
目前芬蘭全國計有11 所師資培育大學23，負責培育班級教師與學科教師，
包含7 所綜合大學、1 所瑞典語綜合大學、3 所藝術大學，培育中、小學之師資
（University of Helsinki, n.d.）。依據「師資培育法」規定由這 11 個師資培育大學
24來培育師資（訪P4）。
芬蘭師資培育大學教師教育者的資格如同一般芬蘭語大學的規定，然而負責 教育訓練的教師還要擁有教育學教師的資格。大學教育職員的結構為：1.具有高 標準研究能力的教授；2.擁有博士學位的大學講師；3.博士後研究者（post doctoral researchers）4.博士生。在芬蘭師資培育教育職員結構中，約有 20-25%為教授，
博士後研究和博士生雖然也是教職員，但負擔很小的教育責任（Niemi ＆ Jakk-
博士後研究和博士生雖然也是教職員，但負擔很小的教育責任（Niemi ＆ Jakk-