第二章 芬蘭國家與教育概述
第一節 芬蘭國家概述
先針對芬蘭歷史、地理氣候、人口狀況、政治和經濟，以及其享譽國際的特 色進行描述，從而探討其教育制度。
壹、 歷史
芬蘭長久受他國統治。1362 年起芬蘭受制於瑞典統治，而後俄國入侵芬蘭，
1809 年芬蘭成為沙俄統治下的一個大公國，沙皇兼任芬蘭大公，允許芬蘭組成 自治政府，保留芬蘭文化、語文和宗教。1917 年芬蘭趁俄國十月革命自顧不暇 之際，於同年12 月 6 日宣布獨立，1919 年成立共和國，頒布憲法。不久，紛爭 再起，1939 年蘇聯派兵進攻芬蘭，俗稱「冬季戰爭」，芬蘭以小國之姿對抗蘇聯 強國，慘烈戰事延續到1945 年。之後又因參與二次世界大戰德國對蘇聯戰爭（芬 蘭稱「續戰」），芬蘭成為戰敗國，被迫於1948 年與蘇聯簽訂了「芬蘇友好互助 條約3」。而後芬蘭於1955 年加入聯合國，並於 1997 年因蘇聯解體廢止芬蘇友好 互助條約（中華民國外交部領事事務局，無日期）。
貳、 地理氣候環境
芬蘭位於北歐，介於北緯 60 至 70 度之間，總面積約 338,145 平方公里，
是歐洲第七4大國家，約為臺灣面積的九倍。其首都設在赫爾辛基（Helsinki）
（VisitFinland5, n.d.）。芬蘭東臨俄羅斯，南濱芬蘭灣與波羅的海三國遙望，西臨 波羅的海，西北部與瑞典、挪威接壤，北接挪威北部（中華民國外交部領事事務 局，無日期）。
3 芬蘇友好互助條約的內容含義如下:(1)芬蘭不能允許其領土作為攻擊蘇聯的基地或通道。(2)若 芬蘭遭到攻擊，芬蘭應按照條約的規定，以所有可用的軍隊來防衛國土完整和芬蘭前線。如果有 需要，經過商議，蘇聯將會支援或是加入作戰。(3)雙方同意不會達成任何結盟或參加任何直接 對抗另一方的聯盟。(4)遵守相互尊重和領土完整原則，並且不干涉另一國的國內事務（廖琬瑜，
2000：12）。
4 歐洲國家面積大小依序排名為：俄羅斯、烏克蘭、法國、西班牙、瑞典和德國、芬蘭（VisitFinland, n.d.）。
5 為芬蘭國家旅遊局（Finnish Tourist Board）。
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芬蘭全境有超過 188,000 個湖泊，素有「千湖之國」的美稱。不只湖泊多，
芬蘭也有「千島之國」之稱，全國有18 萬個島嶼。芬蘭的礦產資源雖然較為貧 乏，卻擁有豐富的森林資源，全國森林面積為20 萬平方公里，森林覆蓋率高達 69%，因而有「綠色金庫」的美譽。由於林相完整，湖泊多，芬蘭政府又十分重 視環境保護，故芬蘭不僅景色秀麗，生活環境亦十分良好（中華民國外交部領事 事務局，無日期；VisitFinland, n.d.）。
由於芬蘭位在高緯度地區，冬季酷寒，夏季溫暖的天氣很短暫，除了六、七、
八月氣候稍緩，其他月份都十分寒冷。夏季，溫度通常能到達20℃以上；冬季，
很多地方的氣溫都在-20℃。芬蘭南部地區如首都赫爾辛基年均溫為 6℃，到了北 方拉普蘭省（Lapland）首府羅凡亞米，年均溫攝氏 0.6℃（中華民國外交部領事 事務局，無日期；VisitFinland, n.d.）。
參、 人口、語言、宗教
芬蘭總人口數為530 萬人，密度為每平方公里 15.5 人，其中 62%的人口居 住在城鎮，38%的人口居住在農村。主要城市赫爾辛基約為 56.4 萬人口，埃斯波
（Espoo）約為 23.5 萬人口，鄧珮（Tampere）約為 20.6 萬人口，萬塔（Vantaa）
約為18.9 萬人口，土庫（Turku）約為 17.5 萬人口，奧盧（Oulu）約為 13 萬人 口。芬蘭是一個多民族的國家，包括芬蘭族佔 92.4%、瑞典族佔 5.6%，其他少 數民族約佔2%，如薩米人（中華民國外交部領事事務局，無日期；VisitFinland, n.d.）。
憲法規定第一官方語言為芬蘭語，第二官方語言為瑞典語，在官方事務中，
瑞典語及芬蘭語在全國享有同等的地位，全國有91.2%人口的母語為芬蘭語，
5.4%為瑞典語，還有少數民族的語言，如薩米語（Saami）。芬蘭自小即開始學習 英語，大部分知識分子能操流利英語（中華民國外交部領事事務局，無日期 Eurydice, 2011:10；VisitFinland, n.d.）。
芬蘭憲法明定保護宗教自由，約有 79.7%芬蘭人信仰基督教路德派新教
（Evangelical Lutheran Church），約 1%信仰東方正教（Orthodox Church），另 有其他教派，如天主教或猶太教（中華民國外交部領事事務局，無日期；Eurydice, 2011:10；VisitFinland, n.d.）。
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肆、 政治體系
1994 年芬蘭首次總統民選，國家立法權由議會和總統共同行使。而後 1999 的新《憲法》，將議會提升為國家最高權力機關和立法機關，任期四年，由議會 選舉出總理，再由總理組成內閣（王世英等，2007）。而總統通過選舉產生，任 期六年，不僅擁有任命政府官員、掌管外交、統帥三軍、公布法令等權力，並有 權對議會通過的法律予以否決（Eurydice, 2011:8）。
芬蘭政府行政體系按功能分成中央政府、省政府、地方政府三級，以下分別 概述三個行政層級（Eurydice, 2011:9）：
一、中央政府（central administration）
芬蘭中央政府由部、會構成，由各部部長負責行政責任，各部之下設中央行 政機關。譬如，全國教育委員會（National Board of Education）是在教育部下運 作的中央委員會，能夠獨立運作，部長不能以單獨個案介入中央機關的決定。
二、省政府（provincial state offices）
中央政府之下的中間層級為省政府組織，全國分為五個省及一個自治區，不 需經投票選舉，但要承擔行政事務。
三、地方政府
地方政府的基本單位為自治市（municipality），全國有 348 個自治市，地方 採取自治管理，由市民選出代表組成市議會，賦予議會最高權力。每一地方政府 有責任依法為民服務，可以向居民徵稅，有16.8%的收入是來自於國家補助。
伍、 經濟體系
第二次世界大戰後，芬蘭依靠豐富的森林資源和金屬工業成為強國（王世英 等，2007：185）。目前，芬蘭是一個高度工業化的市場經濟體，主要以木材、化 工、電器和電子產品、金屬產品和機具設備為主要出口產品（Statistics Finland, 2011）（見表 2-1-1），尤其是芬蘭通信產業諾基亞已成為全球市佔率高居不下的 手機大廠。此外，紐約時報報導以芬蘭為首的北歐國家是全球最引人關注的經濟 體之一，也是最佳的經濟貿易場所（VisitFinland, n.d.）。芬蘭於2002 年 1 月 1 日 起使用歐元（EURO）作為國家統一貨幣（中華民國外交部領事事務局，無日期）。
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資料來源：出自Statistics Finland（2011）
陸、 享譽國際的特色
芬蘭不僅在政治上具有開放與透明的運作方式，更在經濟上擁有良好的總體 經濟環境與商業創新環境，作為一個福利國家，政府亦十分重視全民教育與幼老 年的照顧計畫。說明如下：
一、清廉政府
國際透明組織（Transparency International）根據各國商人、學者與國情分析 專家，對一國公務人員與政治人物廉潔程度的認可，建構出以國家為評比單位的 全球比較，指數以0 到 10 評比，滿分 10 分代表最清廉（國際透明組織臺灣總會，
2009）。芬蘭自 2000 年到 2007 年間，連續獲得多次第一名的寶座，顯示人們十 分讚賞芬蘭政府的廉潔表現（見表 2-1-2）。雖然至 2010 年排名第四名，然前三 名丹麥、紐西蘭與新加坡並列同分，芬蘭實為第二高分之國家，表現亦非常傑出
（Transparency International, n.d.）。
表2-1-2 貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index）
西元 (年)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
排名 1 1 1 1 1 2 1 1 5 6 4 註：第一名代表政府廉潔程度最高，以下類推
資料來源：研究者自行整理 二、競爭力強
世界經濟論壇（World Economic Forum，簡稱 WEF）每年分析各國在全球的 競爭力，評比出排名，將之發表成《全球競爭力報告》（The Global Competitiveness Report）。全球競爭力指數（Global Competitiveness Index，簡稱 GCI）的評比指 標包括3 大類：基本需要、效率強度、創新因素，以及各類別下設 12 個中項。
芬蘭的成績在全球競爭力的排名（見表 2-1-3），自 2002 年起連續四年蟬聯全球 競爭力第一，2006-2007 年為第二，2008-2010 年兩年排名皆為第六，2010-2011
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年下降一名。在這麼優異的競爭力中，可以發現芬蘭在基本需要的評比指標名列 前茅，同時具有卓越的創新能力。若就各評比指標的細項仔細觀察，就能發現芬 蘭在基本需要指標中，健康與基礎教育項目的競爭力數一數二，自 2008～2010 年，連兩屆排名第一，2010～2011 年為第二名，而效率強度指標中，高等教育 與訓練項目自2008～2011 年連續三屆勇奪第一名寶座（World Economic Forum, n.d.）。承上所述，可以瞭解芬蘭對教育的重視，不僅奠定了良好的基礎教育，還
2009-2010
（out of 133）
2010–2011
（out of 139）
排名
6 6 7
1. 基本需要（Basic requirements）
1 1 5
(1)體制（Institutions） 2 4 4
(2)基礎建設（Infrastructure） 9 10 17 (3)整體經濟穩定（Macroeconomic stability） 8 12 15 (4)健康及基礎教育（Health and primary education） 1 1 2
2. 效率強度（Efficiency enhancers）
13 12 14
(1)高等教育與訓練（Higher education and training） 1 1 1 (2)貨品市場效率（Goods market efficiency） 11 19 24 (3)勞力市場效率（Labor market efficiency） 23 23 22 (4)金融市場成熟度（Financial market sophistication）12 7 4 (5)科技認知（Technological readiness） 14 10 15
(6)市場大小（Market size） 52 53 56
3. 創新因素（Innovation and sophistication factors）
5 6 6
(1)企業成熟度（Business sophistication） 10 9 10
(2)創新能力（Innovation） 2 3 3
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辦兒童長期疾患補助和健康保險，而後提供大學教育階段免學費，並提供大學生 生活津貼與獎學金制度（林健次，2009：37）。由此可知芬蘭很早就在著手推動 福利措施，並將福利逐漸延伸至老年人、兒童和大學生，致力於讓全體國民皆享 有福利。對教育而言，芬蘭提供高品質、免學費和獎助金的補助，形成一個良好 的受教環境，而培育出許多優秀的人才。
柒、 小結
芬蘭歷史發展受到地理環境的影響，常受制於邊界強國的壓迫，先後被瑞典 與蘇俄統治，直到1917 年才得以獨立。而芬蘭是個多民族國家，官方語言為芬 蘭語和瑞典語，並規定芬蘭學童從小就要學習英語，以能夠與國際接軌。在政治 上，芬蘭現行實施民主政治，賦予地方層級很大的自主權，並享有清廉政府的稱 號。在經濟上，芬蘭森林資源豐沛，造紙和木材加工十分發達，是個高度工業化 的國家，擁有成熟的市場與經濟體系。在發達的政治與經濟環境下，芬蘭政府更 實實在在地守護住人民的幸福，提供給人民非常完善的健康與福利措施，其中包 含給予每位人民免費的教育機會，小至學前教育，大至高等教育階段，讓學生安 心和快樂的學習。不僅如此，在全球競爭力的排名上，基礎教育和高等教育的競 爭力名列前茅，尤其是高等教育連續三年奪得第一，顯見芬蘭對教育的看重，在 學生求學各個階段，都投注許多經費和人力在栽培學生，持續地發展學生所需的 能力，才會有良好的教育體系。綜上，芬蘭不但擁有透明的政治體系，還有成熟
芬蘭歷史發展受到地理環境的影響，常受制於邊界強國的壓迫，先後被瑞典 與蘇俄統治，直到1917 年才得以獨立。而芬蘭是個多民族國家，官方語言為芬 蘭語和瑞典語，並規定芬蘭學童從小就要學習英語，以能夠與國際接軌。在政治 上，芬蘭現行實施民主政治，賦予地方層級很大的自主權，並享有清廉政府的稱 號。在經濟上，芬蘭森林資源豐沛，造紙和木材加工十分發達，是個高度工業化 的國家，擁有成熟的市場與經濟體系。在發達的政治與經濟環境下，芬蘭政府更 實實在在地守護住人民的幸福，提供給人民非常完善的健康與福利措施，其中包 含給予每位人民免費的教育機會，小至學前教育，大至高等教育階段，讓學生安 心和快樂的學習。不僅如此，在全球競爭力的排名上，基礎教育和高等教育的競 爭力名列前茅，尤其是高等教育連續三年奪得第一，顯見芬蘭對教育的看重，在 學生求學各個階段，都投注許多經費和人力在栽培學生，持續地發展學生所需的 能力，才會有良好的教育體系。綜上，芬蘭不但擁有透明的政治體系，還有成熟