平成時期的國語教育

平成 10 年（1998）版，強調「寬裕」的教育、「生存力」的形成，完整學校 週 5 日制，教育內容的 30％ 減縮，「綜合學習時間」的新設，中學校選修課程的 擴展等大改革中，國語科內容為：恢復「活動別編制」（「『A 說•聽』、『B 寫』、『C 讀』及「語言事宜』」），另，新開「伝え合う力（互傳力）」，作為「目標」加入。

評價方法即由相對評價變更為絕對評價、而後為到達評價。

平成 10 年（1998）版指導要領，在平成 14 年（2002）以後，才見完全實施，

而在小、中學校及高校等學校現場具體化實行。在平成 10 年（1998）版指導要領 上，所提「寬裕的教育」對於國語科教育也引起鉅大影響。例如：偏重文學教材 部分，嚴受批評，更改過去只偏置比重於「精讀」之弊，強烈要求「多讀」的必 要性而重視之（海後宗臣、仲 新、寺崎昌男, 1999）。

平成 14 年（2002），指導要領的完全實施前，由文科省大臣頒佈「学問のす すめ（勸學）」；平成 15 年（2003），則為因應內外學習能力下滑議論、打開現在 的混亂，當時的文科省大臣，異例地舉辦「中央教育審議会之諮問会」，致使學習 指導要領的部分改訂。由平成 16 年（2004），「經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Co–operation and Development, OECD）」發表「國際學生能力評量 計劃（The Programme for International Student Assessment, PISA）」2003 年的成 果評價，日本國的學習能力下滑，尤以有關國語科讀解力，從第 8 位降至第 14 位，

給了國語教育界極大衝擊。

平成 17 年（2005），日本文科省要求中教審，重新檢視指導要領，同時，訂 出全國學習能力測試實施方針，自平成 19 年（2007）至平成 21 年（2009）間，

投入巨額預算，實行全國性的調查（全國學習能力、學習狀況調查）（柴田義松、

阿部 昇、鶴田清司, 2011）。

對於近年來，學習能力下滑的議論，加上施以追擊的內外學習能力調查壓力，

使之指導要領一直激烈地搖晃不停。結果，也使「寬裕」轉移給「學習能力」了。

授課時數增加 10％，而在「寬裕性教育」作為招牌貨的「綜合性學習的時間」，則 就整體而言，平成 20 年（2008）版指導要領的本質特徵，在於其教育問題及教育 改革，結構性的具體表現（如圖 2

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1.所示）。其一為國語科的古典教育重現。

此顯然地，係依據平成 18 年（2006）改正教育基本法者，而以往的「語言事宜」，

則改稱為「傳統語言文化與國語特質相關事宜」。另一為，明確地規定「基礎性、

基本性知能、技能的學習」與「思考力、判斷力、表現力的培育」，即為「基礎基 本的學習」及將其「活用的思考力、判斷力、表現力」等構成學習能力。從別的 觀點而言，前者，係對應於「確實的學習能力」或全國學習能力、學習狀況調查 的問題；後者，則積極地對應於「國際學生能力評量計劃」的學習能力或全國學 習能力、學習狀況調查的問題。再者，另一個顯著特徵為，與其他教科同樣地，

有提示豐富、具體的指導例（柴田義松、阿部 昇、鶴田清司, 2011）。

從戰後的國語科教育歷史，當可察覺，雖有重視「表現」領域，但屢有欠缺

充分的現場指導行為。「不伴隨表現的理解，並非為真實的理解」。缺乏表現的「讀 解的無意義性」，須從根本上加以思考、修訂。

1945

.8 月 15 日：日本接受波茨坦宣言，

終結第二次世界大戰（敗戰）

(昭和 20 年)

依照美國進步主義的教育 思想

1947 文部省「學習指導要領 國語科編

（試案）」

(昭和 22 年)

經驗主義

―― 單元學習再興期

1951 「小學 學習指導要領 國語科編

（試案）」、「中學、高中 學習指導 要領 國國語科編（試案）¹」改訂

＊1955「高中 學習指導要領 國語科編」改訂

(昭和 26 年)

教育的現代化、系統學習期

―― 學習能力的提升

1958 「小學 學習指導要領」、「中學 學習指導要領」改訂、告示

＊1960「高中 學習指導要領」

改訂、告示

(昭和 33 年)

指導內容的精選、系統化

―― 作文、閱讀指導的充實 與強化

1968 「小學 學習指導要領」改訂、告示

＊1969「中學 學習指導要領」

改訂、告示

＊1970「高中 學習指導要領」

改訂、告示

(昭和 43 年)

向語言教育的轉換期

1977 「小學 學習指導要領」、「中學 學習指導要領」改訂、告示

＊1978「高中 學習指導要領」

改訂、告示

(昭和 52 年)

新學力論

―― 重視個性、讀者論的全 盛期

1989 「小學 學習指導要領」、「中學

學習指導要領」改訂、告示

(平成元年)

互傳能力、通信能力、發信 型

―― 在國語科表現的重估

1998 「小學 學習指導要領」、「中學

學習指導要領」改訂、告示

＊1999「高中 學習指導要領」

改訂、告示

(平成 10 年)

充實言語活動與國語學習 能力

―― 重估充裕的教育，PISA 型「讀解能力」的影響，

傳統性言語文化

2008 「小學 學習指導要領」、「中學

學習指導要領」改訂、告示

＊2009「高中 學習指導要領」

改訂、告示

(平成 20 年)

？

圖 2

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2

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1. 日本「學習指導要領」發展演進過程

資料來源：研究者依據「日本文部科学省」歷年相關文獻，自行彙整作成。

學習指導要領 年代

發展演進要旨

歷 史 研 究 法 文

獻 分 析 法

在文檔中 日本「國語教育」發展與內容之研究 (頁 60-63)