建構結合民意的編審制度

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第二節 建構結合民意的編審制度

政府的所作所為必須符合在地的需求，才有意義，才不會浪費有限的預算和 資源，而最瞭解地方的就是生活在當地的在地人，所以，最好的作法就是，

讓在地人能夠有機會對於當地的計畫內容有充分發聲和說明的機會。(受訪者：

KP2)

一、建構利害關係人參與機制，避免人民陳抗事件

人民陳抗之內容，除施工損鄰、噪音擾民等係屬施工問題，應本於即時性要求，

儘速排除問題，或與民眾釐清損鄰原因外，尚有增建道路閘道、興建型式等「新增設 施」之建議，以及地方民意反對事項，宜於計畫推動之初(核定前)，即透過充分「參 與機制」，讓工區周邊居民充分參與家園營造，以降低施工階段之執行障礙。為避免 大埔事件於新北市發生，凡屬「鄰避設施」應加強民眾參與機制，一般工程建設於計 畫核定前階段，邀集周邊里民、里長、議員及相關利害關係人，本於公共利益討論，

藉由參與機制凝聚居民共識，以免計畫核定後，因民意或輿論反對，而影響計畫推動 期程及對政府觀感。

目前新北市中長程個案計畫的制度裡，並沒有納入民意的機制，導致計畫的 執行過程中發生很多民眾抗爭的問題，最近媒體關注比較高的是新莊的塭子 圳，板橋浮洲也涉及到民眾抗爭的問題。(受訪者：KP3)

事實上，侯市長上任後，特別強調行動治理，亦即市府人員要到第一線瞭解市民 需求，而不是只待在辦公室閉起門規劃，尤其是涉及到與市民生活相關的議題更是如 此，必須透過公聽會或說明會的方式與市民溝通，避免反彈。

計畫提出之前就可以在地方上和利害關係人做互動跟討論，讓民眾參與。比 如說民眾反對興建的鄰避設施，前一陣子有應該在板橋殯儀館要遷移到五股 或三峽的提議，也遭受地方民眾的強烈反彈，最好是在計畫核定前就先在地 方辦理說明會，凝聚地方共識之後，再來推動。(受訪者：KP3)

以下列舉二則受訪者的親身經驗，說明納入民意的重要性。第一則是透過說明會 的方式，讓地方了解工程內容不會影響市民生活，以消弭抗爭。

受訪者在進入公部門之前，於 94 年曾經在營造廠工作，在高雄鳳山地區南火 五甲二路 161kv 線特高壓地下輸配電工程，這個工程呢是為了將電力輸送給

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者：KP2)

就參與時機而言，「除了計畫審議的過程中有民眾參與之外，後續的執行興建以 及營運，都應該納入民眾意見的回饋」。(受訪者：KP2)，可分為以下「計畫核定前」、

「規劃設計」及「工程施工」等三階段，說明如後：

(一)「計畫核定前」階段

此時計畫尚未核定，可充分吸納當地民眾意見(尤其為新增設施、反對事項)，且 造成影響幅度最小，為民眾參與之最優時機。另與民眾溝通時，請避免僅採用工程圖 說，宜兼採「建築模型」(建築工程)或 3D 模擬圖(道路、橋梁工程)，以利民眾瞭解。

在一開始設計前需求階段起，即開始做公開說明，廣納民意。尤其是公共工 程、大型工程及週邊或是範圍內會受到影響的民眾。這是首要去做說明的對 象跟目標。了解地方的需求。深入地方了解民意，了解其所擔心、害怕地方，

政府機關如何做到使其了解工程真正的內涵。而不會因為片面的資訊。而導 致既然你沒有講清楚，我就讓你不要做的情況發生，導致工程進度受影響。(受 訪者：KP3)

(二)「規劃設計」階段

此時計畫已核定，但尚未開工，仍可適時透過規劃設計作業，納入地方需求。此 階段包含整體規劃、基本設計及細部設計等階段，愈早確認地方民意需求，對計畫推 動之影響愈小；反之，則愈大。

(三)「工程施工」階段

目前各機關於工程開工前會先辦理「開工前說明會」，但此時細部設計業已核定、

工程亦已決標，難以變更需求。如於施工階段遭逢人民陳情抗議，除導致變更設計外，

必將大幅延宕計畫推動期程，爰請各機關掌握整體計畫推動進程，及早與地方民眾溝 通協調，以取得地方共識。

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三、結合研考會各單位掌握民意，提報個案計畫

實際上，研考會作為一個幕僚機關，涉及到民意的範圍相當廣泛，每個業務單位 都有涉及民意的事項。

研考會涉及民意的單位非常的多，比如說環狀線第一階段預計今年要通車。

針對這個主題，可能涉及到民意調查的滿意度，這是研展組的業務；因為今 年要通車，所以目前正在試車，試車過程有很多噪音，所以民眾在一九九九 跟人民陳情案有很多的反映，這是服務組的業務；議會議員也會關切這個重 大工程推動，所以針對議員關切案件，這又是考核組的業務；那因為環狀線 第一階段屬於府管工程，所以跟管制組、綜規組也有相關。所以，一個環狀 線第一階段工程涉及到研展組、綜規組、管制組、考核組跟服務組，換言之，

跟研考會所有的業務單位都有關連，但是各組之間是沒有互通的，沒有辦法 互相共享資源跟訊息。(受訪者：KP3)

各單位掌握的涉及民意案件，如果涉及長時間、經費龐大，或是所涉範圍廣時，

可以結合計畫編審制度，請相關機關提報中長程個案計畫審議，並在計畫核定前，納 入地方民意，充分滿足地方需求(如圖 5-4)。

不管是民調、一九九九、人民陳情、議員關心，還是我們管制組最近在做市 長的行動治理，也就是里長提案這些案子，要怎麼樣跟個案計畫的制度做結 合呢？機關如果可以馬上處理完，當然就可以依期程處理，但如果需要長時 間、跨年度、編列比較多經費來推動，比如說興建停車場、開闢道路，還是 新設學校，類似這種長期、大規模的建設，還是可以銜接起來，讓機關提報 新興計畫，依照新興計畫的審查核定機制來推動，這樣就可以把各組之間相 關、重要的業務銜接起來，達成一加一大於二的綜效效果。(受訪者：KP3)

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圖 5-4 結合民意的個案計畫架構 (資料來源 筆者自繪)

四、建構政策網路平台，擴大民眾參與

開誠布公，讓市民瞭解施政內容及重點，尤其是對外公開市府重大建設的內容、

進度，接受市民監督，還可以提前發現問題，及時改善。

建立網站提供政府所有計畫，可以給民眾充分瞭解而且可以共同參與，政府 虛心接受民眾批評指正，這樣的話，政府所做所為接受民眾的檢視，可以在 計畫全生命週期裡各階段過程中，透過民眾回饋，不斷檢討精進，讓預算都 花在刀口上，計畫的執行能夠進行順利。(受訪者：KP2)

再者，參考中央做法，納入網路民意也是一個可行做法，讓計畫的全生命週期都 讓市民參與，充分納入市民的聲音。

要探求民意也可以結合網路作業，比如說國發會有一個公共政策的網路參與 平台，分為幾個階段來做探討，一開始提點子，然後大家開講，還有監督這 些流程。換言之，一開始有想法的時候就可以跟公眾做討論，在討論過程中，

可以納入大家的想法，讓計畫可以更完備，在計畫執行階段，讓公眾監督，

納入民眾一些很好的建議，也可以在執行過程中做得更好。(受訪者：KP3)

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