第六章 結論
第二節 研究限制與未來研究建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
算排擠以及預算執行率低的問題。事實上，此問題導致審計單位每年來文檢討預算執 行率未達 80%案件，且每年不斷重複，多年未能根本解決。
再者，研考會負責市長政見、市府重要政策等規劃、管考工作，但先期作業的管 考建議既未針對次年預算需求作說明，亦未排定各項計畫的優先順序，會議研商過程 中，亦未討論預算需求議題，顯見先期審查的流程、作法以及目的，都仍需重新整體 評估規劃。
第二節 研究限制與未來研究建議
一、研究限制
政府施政計畫體系非常龐大，最上位為市長政見、承諾、指示或施政綱要重點，
需將其轉化為中程施政計畫，再依其提出個案計畫，之後每年彙編為年度施政計畫，
再者，計畫推動又涉及預算籌編配合問題，各機關同仁難以充分了解，增加業務推動 困難，甚至研考會人員流動頻繁，對於「何謂施政計畫」？恐怕也一知半解，見樹而 不見林。
再者，計畫與預算整合問題，涉及研考會以及主計處兩個不同體系的整合，問題 存在多年，卻也各存本位，難以根本解決問題。而且，本研究所提建議是否能凝聚研 考以及主計的共識，尚未能確認。而且，經觀察 108 年 6 月 11 日新北市政府召開「109 年度重要延續性及新興計畫先期審查複審會議」時，聽聞本會議僅討論計畫，不討論 預算，顯見新北市欲健全個案計畫編審制度仍有很長的一段道路。
至於全面推動中長程個案計畫審議制度，關鍵處在於市長是否支持，本研究亦未 能知之，從而增加不確定性。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、未來研究建議
(一)推動二階段計畫編審及管考
目前新北市個案計畫執行過程中，進度或預算執行落後情形普遍，其中主因在於 機關未提出完整的計畫書並審查核定，且於先期評估甚至需求尚未確認時，即提報計 畫期程及總經費需求，並納入計畫管制，導致計畫執行過程屢次簽報調整計畫以及展 研計畫期程，解決方式在於建構二階段計畫編審及管考制度：
1.前期計畫先期規劃
於計畫核定前階段，辦理可行性研究(含綜合規劃)，釐清計畫內容、興建量體、
計畫期程與經費、用地取得所需經費及方式、證照申請項目，以及營運管理計畫等先 期評估作業。
2.後期核定完整計畫書
機關本於全生命週期概念，提出完整的計畫書，確定整體計畫目標、興建量體、
計畫總期程、總經費、分年目標、分年經費，以及各階段查核點之預定期程等，之後 依程序提報中長程個案計畫審議，並於核定計畫後，依核定計畫內容辦理。
因計畫內容已完整規劃，大幅減少計畫執行階段的不確定因素，從而減少計畫進 度落後的狀況。再者，計畫核定後，亦可避免部份機關任意變更計畫內容的狀況。
(二)計畫編審制度結合民意，才能確保施政接地氣
修正新北市的中長程個案計畫編審要點，明確規範計畫核定前以及執行過程納入 民意的機制以及與相關利害關係人研議情形，再者，透過經驗及案例分享會方式，將 納入參與的方式擴散予其他人員學習成長的機會。
針對研考會各單位掌握的民意項目，舉凡 1999、民調不滿意項目、議會議員提
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
案及地方里長提案等，研議提報個案計畫改善之機制，優先納編經費執行改善，以使 市府施政能夠接地氣。
建構政策網路平台，在政策發想、計畫核定前階段擴大民眾參與討論，將好的意 見納入計畫，使其完備周延；在計畫執行階段，落實民意監督，針對待改善事項，積 極研議改善，亦即透過充分的討論，避免民眾抗爭情事發生。
(三)加強教育訓練，強化計畫審議職能
新北市計畫審議作業尚未涉及計畫實質審查，甚至未能明確知悉中長程個案計畫 及先期審查的意義、目的以及辦理流程，因此，可以請中央或其他具理論或實務經驗 的專家學者擔任講師，辦理教育訓練，以強化市府人員的本職學能，提升計畫審議品 質。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考文獻
王明義(2011)，《施政計畫管制考核制度改進之研究—以新北市政府警察局為例》，中 國文化大學政治學系碩士論文，未出版。
邱吉鶴(2009)，〈施政計畫與預算管理〉，《研考雙月刊》，第 33 卷第 2 期。
邱吉鶴等(2010)，《政府各一級機關施政計畫績效評估機制之檢討與策略規劃》，未出 版。
邱吉鶴(2008)，《行政機關績效管理(一版)》，台北市：秀威資訊科技。
邱吉鶴(2013)，《政府績效管理工具與技術》，台北市：秀威資訊科技。
江丙坤(2003)，〈建構中長程公共建設制度，提昇國家競爭力—揚棄即興式公共建設 投資， 維護財政紀律〉，講習簡報。
朱景鵬、賴韻琳(2011)，〈政府施政計畫制度變革方向與作法〉，《研考雙月刊》，第 35 卷第 2 期。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一(2018)，《行政學(下)》，新北市：國立空中 大學。
林育如 譯(2012)，《研究方法五十個關鍵概念》，新北市：韋伯文化國際。
孫本初(2006)，《新公共管理(含概要)》，台北市：一品文化。
陳向明(2002)，《社會科學質的研究》，台北市：五南。
張柏森(2010)，〈施政績效管理與實務〉，行政院研考會 99 年度行政機關管考策勵營 簡報。
張育哲(2016)，〈中長程個案計畫全生命週期績效管理機制〉，《國土及公共治理季刊》， 第 4 卷第 3 期。
黃至羲(2010)，〈中長程個案計畫效益評估〉，行政院研考會 99 年度行政機關管考策 勵營簡報。
梁秀珠(2016)，《桃園市重大施政計畫先期審查之過程與結果-以 103 年度為例》，國
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
立台灣大學社會科學院政治學系碩士論文，未出版。
潘明宏、陳志瑋 譯(2003)，《最新社會科學研究方法》，新北市：韋伯文化國際。
潘淑滿(2003)，《質性研究：理論與應用》，台北市：心理出版社。
賴沂君(2014)，《政府推動績效評估制度之個案研究-「台北市政府 101 年度施政計畫 機關績效評核試辦作業」之執行研究》，國立政治大學公共行政學系碩士論文，未 出版。
戴純眉(2005)，《中央機關施政計畫管制考核制度之研究》，國立政治大學行政管理碩 士學程碩士論文，未出版。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
事實筆記 個人思考
走板。
‧
研考會計畫編審人員-KP1 108.05.29
問：請說明妳的職稱，在職期間負責的工作。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
答：嗯，這個其實在簽的時候啊，嗯，除了會辦研考會之外，機關也會會辦他們那個 機關的會計室，還有我們市府的主計處，所以主計處應該後續就會納入預算了。
那至於，所以制度上應該沒有特別的規定。
問：研考會辦理先期審查，財政跟主計單位參與的角色為何？又先期審查通過的計畫、
年度經費，在主計處的預算審查會議中，是否可能再變更？
答：嗯，研考會在辦理計畫先期審查的時候，原則上會請，也會同時請財政還有主計 單位來協助提供審查意見。那至於說，就是通過研考會計畫先期審查的案子，他 有沒有可能在主計處的預算審查會議中，有沒有可能被變更，我相信這種情況是 有的，因為在先期審查小組裡頭，我們研考會只是負責其中某幾類計畫案的審查 作業，那到了主計處那邊，因為他是彙整整個市府，就是整個所有那個先期小組，
他所有的案件他必須要綜整考量，那說不定其他類的比如說重大活動計畫的經費，
他可能明年真的優先辦理的需要，那相對可能就會排擠到我們研考會這邊，就是 已經先期通過的一些計畫案，那當然就是我們核定的結果甚至是原則上同意，他 次年度的一些經費可能就會再被變更。
問：感謝，接受今天的訪談，下次再見。
‧
研考會計畫管考人員-KP2 108.05.29 問：請說明你的職稱，負責的工作？
可以比較簡單友善的方式，就是 user friendly，提供一些最新的訊息讓民眾清 楚了解，而且也可以透過開放性的題目來問，讓民眾可以充分表達意見。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
易程度等等，這些內容，工程會已經彙整一個審議要項內容，而且已經表格化，
提供給機關來用參考，我們也可以來參考，好好提升我們計畫審議的效率。
第四點，建議公共建設計畫在規劃設計時就納入循環經濟。我們新北市政府預計 在今年 7 月將公布城市永續發展自我檢視報告，聯合國的 17 個永續發展指標，
包括了經濟成長、社會進步及環境保護等 3 大面向，紐約是全球第一個向聯合國 回報城市自我檢視報告的城市，而新北是我們全臺灣第一個，展現了我們新北市 追求以國際大城發展標準自我要求的決心。所以，我們可以在環境保護這一塊好 好來努力以及突破。為了讓資源可以有效的運用，中央單位有規劃從產出到使用 全程參與的流向管理方式，有共同推動合理來運用再生粒料及爐渣等等的方式，
而且生產出來的時候都有檢驗合格的證明，可以確保供料廠商和工廠提供的是合 格的材料，也是符合工程品質及環境安全的需求，讓機關敢去用、會去用、而且 一定要用，這樣就可以循序漸進且穩定推動資源再利用於公共工程。就好像綠建 築、永續建築等都是努力在降低對環境的衝擊，我們也可以把建材變樂高，這個 角度來看，也都同樣在不斷追求以人為本及友善的環境。
第五點，建議可以試辦推動計畫全生命週期教育訓練證照制度。有計畫才有預算，
所有的計畫所編的預算，都是來自我們全部納稅人的錢，從計畫一開始到最後結 束，計畫全生命週期的每個階段都非常重要，尤其在計畫編審階段，建議可以參 考採購專業人員資格考試訓練，有基礎班及進階班，工程品管教育訓練，有品管 班及回訓班的作法，因為每個作業階段通案性必須遵行的法律規定相當的多，真 的有必要來訓練全生命週期的種子人員，把經驗傳承下去，或是錄製線上學習的
所有的計畫所編的預算，都是來自我們全部納稅人的錢，從計畫一開始到最後結 束，計畫全生命週期的每個階段都非常重要，尤其在計畫編審階段，建議可以參 考採購專業人員資格考試訓練，有基礎班及進階班，工程品管教育訓練，有品管 班及回訓班的作法，因為每個作業階段通案性必須遵行的法律規定相當的多，真 的有必要來訓練全生命週期的種子人員，把經驗傳承下去，或是錄製線上學習的