第三章 研究設計
第二節 研究方法
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圖 3-1 研究架構 (資料來源 筆者自繪)
第二節 研究方法
一、文獻分析法
本研究蒐集分析既有與中長程個案計畫相關的法規、制度、論文、專書、期刊、
出版品或是網路資料，研究其發展脈絡，並在前人基礎上，擴大研究的深度與廣度，
期能了解新北市現行個案計畫編審制度的問題、列管計畫及預算執行落後問題，以及 執行績效不佳原因，以及可能的改進方向。
二、參與觀察法
參與觀察法是研究者藉由與研究對象的互動過程，深入了解研究對象的生活背景、
習慣及思維脈絡等，所獲得的第一手資料。
透過參與觀察法，研究者嘗試與他所研究的團體建立緊密結合的關係，或者 成為某種形式的會員。藉此，參與觀察者嘗試採取被觀察者在此類情境下的 觀點。 (潘明宏、陳志瑋 譯，1999：346)
再者，觀察者和被觀察者在共同生活及工作中密切接觸，直接體驗、傾聽和觀察 其言行，可以得到比較具體的認識，並且可以更深入到被觀察者的內心思維，瞭解他
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們對自己行為的解釋(陳向明，2002：308-309)。
參與觀察的實施方式，必須在事前擬定「觀察計畫」，說明觀察對象、時間、地 點、內容及觀察方式，並於事後將觀察所得整理為「觀察記錄」，記載觀察者、觀察 內容及重點，並區分為「事實筆記」和「個人思考」等兩部分來作記錄：
紀錄紙的頁面應該分成至少兩大部分，從中間垂直分開，左邊是事實筆記，
右邊是研究者個人的思考。「事實筆記」部分記錄的是研究者在觀察中看到和 聽到的「事實」，...「個人思考」部分記錄的是研究者本人對觀察內容的感 受和解釋，是對研究者的同步思考活動的一個現場紀錄。(陳向明，2002：
321-334)
筆者負責新北市政府個案計畫管考工作，透過觀察法了解有所接觸的會議，以及 各項計畫在編審、執行及考核階段所面臨的問題，且觀察所獲得的經驗，亦將作為本 文研究分析、驗證及運用。
三、深度訪談法
深度訪談是研究者探詢、尋找對研究主體有經驗的被研究者，並與其進行交談與 詢問的一種活動，也就是研究者透過口語談話的方式，直接從被研究者處蒐集第一手 資料的一種研究方法(陳向明，2002：221)。換言之，透過面對面的方式蒐集資料，並 使用口頭發問與回答的形式，包括對所有受訪者都適用的一套系統及結構性的問題，
讓受訪者以漫談的方式來陳述意見或想法(林育如 譯，2012：203)。
本研究採「半結構式訪談」，亦即研究者在進行訪談之前，先就研究問題與目的 設計訪談題綱，作為訪談時的參考，在訪談進行中，也不須針對訪談題綱的順序來進 行訪談，可以針對實際情勢對訪談問題作彈性的調整(潘淑滿，2003：143-144)。
(一)訪談對象
因新北市政府人員流動頻繁，且各機關人員對中長程個案計畫的制度嫻熟程度不 一，如訪談對象為新進人員或對業務較不嫻熟，將無法確實釐清中長程個案計畫之制 度性問題，並提供改善建議，因此，本研究訪談以中長程個案計畫的承辦人或薦任八
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職等以上的主管人員為對象，並依受訪人的工作屬性分為以下三類：
1.研考會計畫編審或計畫管考的制度設計者、主政主管或承辦人。
2.研考會督導計畫編審及管考人員。
3.各機關實際執行計畫人員。
為探求受訪者真意，直言心中所想，本研究以代碼稱呼受訪者，並說明其服務機 關、工作屬性及職務屬性(詳表 3-1)：
表 3-1 訪談對象代碼
編號 受訪者代碼 服務機關 工作屬性 職務屬性 1 KP1 研考會 計畫編審人員 薦任主管 2 KP2 研考會 計畫管考人員 薦任非主管 3 KP3 研考會 計畫管考人員 薦任主管 4 KP4 研考會 督導計畫編審及管考 簡任非主管 5 KP5 城鄉局 執行計畫人員 薦任主管 6 KP6 工務局 執行計畫人員 薦任主管 7 KP7 研考會 計畫編審人員 薦任非主管 8 KP8 水利局 執行計畫人員 薦任主管
(二)訪談題綱
國發會刻正推動「公建計畫全生命週期績效管理制度」與「公共建設計畫審議、
預警及退場機制」，因新北市尚未引進個案計畫制度中，本府研考會及各機關同仁普 遍感到陌生，因此本研究將全生命週期的概念轉化為計畫編審及計畫管考等二個階段 的訪談題綱，一則能符合組織架構，二則方便受訪者可以快速理解，並反饋工作的經 驗，並將受訪者分為研考會計畫編審人員、研考會計畫管考人員機關實際執行計畫人 員等三大類，說明如下：
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1.研考會計畫編審人員
新北市政府辦理個案計畫編審，是將中長程個案計畫審議(新興計畫核定)與先期 審查合併辦理，迥異於中央的制度設計，再者，從編審制度中發現，延續性計畫先期 審查針對工程類及非工程類計畫的提報標準不同，且計畫編審制度欠缺納入民意及計 畫、預算整合的的規定，故訪談題綱就此做深入的了解，說明如下：
(1)請說明你的職稱，在職期間負責的工作？
(2)請說明新北市的個案計畫編審制度？
A. 新興計畫核定與先期審查之間的關聯性為何？
B. 本府將新興計畫核定與先期審查合併於每年 4 到 6 月辦理，考量為何？
(3)請說明新興計畫核定的機制及流程？
A. 本府個案計畫編審要點規定，1 億元以上工程應提出可行性規劃報告及經濟效 益、財務規劃，如何確定機關會自行提報？
B. 中央的作法，必須先提出完整的計畫書，才能送審、核定。本府未採行相似作 法，而以公文簽報核定的原因？
(4)請說明延續性、新興計畫先期審查的機制及流程？
A.請說明從先期審查開始，至計畫及預算經議會審查通過的流程？
B.新興計畫的提報標準規定，不論經費多寡皆應提報，並評定優先順序。但計畫既 已核定推動，為何還要排定優先順序？
C.延續性計畫的提報標準，工程類採進度(紅燈、執行率未達 80%)，非工程類採評 核結果(乙等以下)，標準不同的考量為何？
(5)本府計畫編審制度並無納入民意之規定，原因為何？
(6)計畫與預算整合部分
A.個案計畫簽准後，是否結合主計處匡列該計畫的總經費及分年經費？
B.研考會辦理先期審查，財主單位參與的角色為何？又先期審查通過的計畫年度經費
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在主計處的預算審查會議中，是否可能再變更？
2.研考會計畫管考人員
本研究聚焦於個案計畫的編審制度，因此，基於計畫全生命週期的觀點，針對計 畫執行過程中，因計畫編審問題、民意抗爭或遭遇預算方面的問題，導致進度落後之 狀況作深入了解，並探詢受訪者的改進建議，而設計訪談題綱：
(1) 請說明你的職稱，負責的工作？
(2) 請說明計畫管考過程中，因計畫編審問題導致進度落後的狀況？改進建議為何？
(3) 請說明計畫管考過程中，有沒有因為民意抗爭導致進度落後的狀況？改進建議為 何？
(4) 請說明計畫執行面臨的預算問題？改進建議為何？
3.機關實際執行計畫人員
對於計畫編審及計畫管考制度感受最深的人，就是各機關實際推動計畫的人員，
因此訪談題綱的設計，著重在了解各機關執行計畫的過程中，在計畫編審、計畫管考、
民眾參與及預算執行等階段所遭遇的問題，以及相關的改進建議：
(1) 請說明你的職稱，負責的工作？
(2) 請說明你執行計畫的過程中，在計畫編審(新興、延續性計畫先期審查)以及管考 階段面臨的問題？改進建議為何？
(3) 請說明你負責推動的計畫，從開始到結束，在哪些階段有納入民意？遇到的問題 及建議？
(4) 請說明執行計畫的過程中，遇到有關於預算的問題(含計畫編審、預算編列以及管 考階段)，建議為何？