第四章 教育事務類型財團法人揭露現況與未來作為
第三節 建立符合我國之資訊揭露指標
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業捐贈型財團法人肩負著營造母企業公司的企業社會公益形象任務，不但會舉辦 許多公益活動，還要幫母企業公司大力行銷，為的就是可以在一般民眾心中留下 好的企業形象，以便在商業領域可以有更好的發展，如此看來即便是企業捐贈型 財團法人其網站資訊揭露依然重要，為的是可以在民眾心中建立負責任的企業形 象，讓民眾更能認同母企業公司以及財團法人。
第三節 建立符合我國之資訊揭露指標
本研究使用del Mar Gálvez-Rodríguez 等人（2014）分析哥倫比亞 196 個非 政府組織之指標，該指標有四個線上透明（online transparency）的面向：組織概 況（organizational profile）、組織績效（organizational performance）、組織的治理
（governance）以及財務管理（financial management），共 39 個盤點項目，惟該 研究盤點之非政府組織，並無針對特定領域，與本研究限縮於全國性教育事務類 型財團法人有異，因此本研究以網站內容分析之結果為本，再輔以訪談相關財團 法人、專家學者與行政機關，期透過訪談了解部份全無揭露或極少揭露之項目是 否並不符合我國之國情及實際狀況，或是有不足之項目需新增至盤點指標中，以 下針對四個構面做分析：
壹、組織概況構面
組織概況構面於原盤點表中共計10 個項目，大多為組織之基本資訊，其中
「組織設立的動機」、「組織設立的時間」、「地址」、「電話」「電子郵件」等五項 資訊為每個財團法人幾乎都會於官網揭露之基本資訊，另於司法院法人及夫妻登 記查詢系統28亦可查詢得到財團法人相關資料。以下針對「組織概況構面」其他 盤點指標進行說明：
一、「加入組織的程序」與「志工人數」項目不適合盤點教育事務類型財團法人 財團法人與社團法人之差異即在於組合之不同，財團法人是「錢」之集合，
社團法人則是「人」之集合，由此觀之財團法人並無會員的制度，自然不會有像
28 司法院法人及夫妻登記查詢系統網址：https://www.judicial.gov.tw/search/cdcbwife.html。
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社團法人加入會員的過程，而且此會員是指有付會費之成員，因此財團法人並不 適用。受訪者F4、F5 及 S2 皆表示：
「加入組織的程序：因為我們不是會員制，沒有開放民眾加入。（F4）」
「財團法人沒有會員，協會才會有會員，我會聯想到是要繳會費，像我們基 金會叫做○○之友，也就是說你捐款一定金額我就給你一個回饋，那個回饋 比如說我們有活動、有參與課程、有出版品，就可以打九折，可是這個在財 團法人法裡面談會員，這個名詞可能不太一樣。（F5）」
「加入組織的程序，在台灣我們把非營利組織直接切成兩半，一個叫社團法 人，一個叫財團法人，財團法人不會有會員他是錢的組合，你要捐助一筆財 產放在銀行或是放在哪裡不能動的，會員通常是人民團體，依照人團法設立 的例如說政黨或是公會，他是人的集合，他才有會員才能招收會員收會費，
用在教育基金會比較不適合。（S2）」
「志工人數」此調查項目一樣不被受訪者所認同，根據本研究盤點之 54 家 財團法人皆無揭露此項目，究其原因，教育事務類型財團法人所招募之志工多為 輔助短期活動之角色，如暑期營隊之帶隊成員；有些財團法人甚至直接聘請時薪 制的工讀生協助，與社福型財團法人有固定的場館提供服務或安排輪值情形不同。
由此可知，「志工」於教育事務類型財團法人中並不一定會有固定的編制、數量 或有系統的培訓，甚至受訪者F5 表示，揭露「志工人數」對於課責財團法人來 說，不清楚實質效益為何，惟本研究僅針對教育事務類型財團法人進行盤點與訪 談，因此建議將「志工人數」項目移置「選擇性指標」區塊，未來可配合不同類 型財團法人之運作狀況選擇性進行盤點。受訪者F2、F3、F4、F5 及 S2 指出：
「編制現在有10 個人，沒有志工，活動的話我們會委託，像圍棋的話大安 國中是圍棋專班，圍棋這方面辦活動還蠻熟悉的，所以我們會委託它們幫忙 辦，但是這個委託是直接實支實付，他們是固定一個組織，會請工讀生，只 要辦活動它就有辦法集合這些人。（F2）」
「有義工，有的固定，有的來來去去，有些是臨時性的活動，像三樓圖書館 義工會比較常態，譬如說整理書籍；有些是臨時性譬如說要辦一些活動、兒 童營、教師營，營隊活動是短暫的，義工就會是短期的、臨時性。（F3）」
「基金會的志工目前我們是看活動，基本上是以領過我們獎學金的學生、參
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加過我們青年營的學員為主…牽涉到志工，你可能需要一個場地，有一個場 館你需要服務，或是有固定的服務對象，所以我認為慈善型機構是比較容易 的，做社會福利那型比較容易需要志工，你每天開門就是需要接待，或是有 定期的服務對象，像圖書館這種的，一般基金會比較沒有，因為他不是開門 作生意的，他可能就是說執行業務，他比較不需要志工的常駐，需要志工的 情況比較像是活動的志工，支援型志工會取代常駐型志工比較多。（F4）」
「所以公布志工人數對我們來講不代表任何意義，因為我們也可以說是當你 同意我的理念之後，你在外面一直跟人家宣傳，某種程度你也算是志工，所 有跟我們接觸過的人都有機會成為志工，如果是在某種條件下，我會認為志 工人數的意義在哪裡，他那個檢核點在哪裡，網站資訊揭露的目的性在做什 麼。（F5）」
「第一個不是所有的非營利組織都會需要志工，例如說我要辦一個大型活動，
我就這個活動招募志工，或者是說我長期都要有志工，而且志工基本上不會 公開…慈濟是特例，因為它組織的型態。因為志工會分不同的類型，活動志 工或行政志工，慈濟因為有醫院啊，常常需要有志工幫忙，所以這個可能要 考慮一下。（S2）」
二、「捐助財務的資訊」與「法律結構」項目應調整名稱與內容
原「捐助財務的資訊」項目是表示財團法人於官網上呈現該如何捐款予財團 法人之方法，例如透過轉帳、劃撥、授權刷卡等方式，但訪談過程中，亦有受訪 者誤認為是財團法人成立時於法院所捐助登記成立的原始基金數額，因此為使此 項目能更加清楚表達原意，建議可修正為「捐助財務的流程或方式」。
「法律結構」項目在文獻中是根據國外狀況所訂定，以是否具有免稅地位作 為判斷是否為非營利組織的基準，因此法律結構是指該組織享有法律上免稅之地 位，但於我國只要財團法人符合教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標 準第1 項第 8 款之規定，用於與其創設目的有關活動之支出，不低於基金之每年 孳息及其他各項收入百分之六十即可免納所得稅，即便不符合此規定而繳納所得 稅也不會喪失其財團法人之資格。受訪者S2 即指出：
「法律結構的部分你只用免稅這應該是美國的，美國是用稅去判斷你是不是 屬於非營利組織，台灣的法律結構不是這樣。（S2）」
「那個是稅的問題，我頂多不要免稅資格，我還是非營利組織啊，他其實基
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本上呢他應該是看你的立案字號，有沒有法人登記證書，因為基金會或是財 團法人他一定要跟主管機關申請許可、設立，然後去法院辦理登記，所以它 的法律結構應該是它有沒有法人登記證書，就是基金會的身分證。（S2）」
因此為確認財團法人是否為合法設立，「法律結構」項目應可修正為「財團 法人登記證書」，若可於網站上查詢到財團法人之登記證書或許可字號，即為合 法設立之財團法人。
三、「與其他組織的協議」項目仍建議應納入盤點指標
「與其他組織的協議」項目涉及財團法人與其他組織正式簽訂的合作事項，
這種合作可能包含共同合作舉辦活動或是資金贊助，而針對財團法人法所注重的 洗錢防制部分，此項目亦有機會揭露與國外組織的合作，甚至國外資金流入或流 出財團法人的情形。受訪者F4 與 S2 亦不反對揭露此項目：
「與其他組織的協議：有簽署契約的話，一般來講都是活動型的合作，譬如 說寶島電台合作，活動型的合作是會有協議或契約，可以公開。（F4）」
「他可能是某一個服務方案，這個基本上他公告不會是在組織概況，他可能 會分散在工作項目，或是他辦的活動裡面，所以你要看的話可能不會是在法 人的基本資料裡面，他跟其他組織的協同合作，他可能會是在他的工作報告 裡面，說我是跟誰合辦什麼樣的活動，或是哪個公司贊助我們去做什麼樣的 服務，比較會在那個地方看見。（S2）」
貳、組織治理構面
組織治理構面於盤點表中共計5 個項目，包含「組織設立章程」、「組織圖或 內部結構」、「董事會成員」、「會議」及「內部稅務稽查員的姓名」，此 5 個項目 都較為偏向組織內部指導及管理的機制，其中財團法人之董事會成員雖然並非財 團法人法中規定應公開項目，但於全國性教育財團法人誠信經營規範指導原則中 則規定法院登記之財產總額一億元以上或年度收入總額達一千萬元以上之財團 法人需公開，且亦可於司法院法人及夫妻登記系統查詢到相關資訊，因此董事會 成員應建議納為公開資訊。以下針對「組織治理構面」其他盤點指標進行說明：
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一、「組織設立章程」、「組織圖或內部結構」及「會議」雖皆非法定公開項目，
但仍建議應公開
根據財團法人之組織設立章程可以得知其設立之理念、價值及目的，章程亦
根據財團法人之組織設立章程可以得知其設立之理念、價值及目的，章程亦