第二章 文獻回顧與理論基礎
第一節 財團法人之意涵與規範
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第二章 文獻回顧與理論基礎
第一節 財團法人之意涵與規範
壹、財團法人之意涵
財團法人法施行前，財團法人的定義多從法律的層面去看，最基本的民法 並未規定「財團法人」此一名詞，而是在法人的章節中使用「財團」的字眼，
所以我們稱之為財團法人，規定於民法第59 條至第 65 條；其他各類型的非營 利組織在民法中的分類如下圖所示。有學者亦針對財團法人的要件做出以下歸 納（陸宛蘋，1999：31；林淑馨，2011：72）：
一、 具備公益性質，具有特定目的；
二、 係以捐助的財產為財團法人的基礎，屬於他律法人，必須具有一定之資 產；
三、 以提供財產的方式或遺囑捐助設立財團法人，但須具備捐助行為；
四、 以董事會為財團法人的執行機關。
2018 年 6 月 27 日立法院三讀通過之財團法人法，其中第 2 條第 1 項有針 對財團法人做出定義，「指以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管 機關許可，並向法院登記之私法人。」同條第2 項再將政府捐助之財團法人分 為以下四類型：
一、 由政府機關（構）、公法人、公營事業捐助成立，且其捐助財產合計超 過該財團法人基金總額百分之五十。
二、 由前款之財團法人自行或前款之財團法人與政府機關(構)、公法人、公 營事業共同捐助成立，且其捐助財產合計超過該財團法人基金總額百 分之五十。
三、 由政府機關（構）、公法人、公營事業或前二款財團法人捐助之財產，
與接受政府機關（構）、公法人、公營事業或前二款財團法人捐贈並列 入基金之財產，合計超過該財團法人基金總額百分之五十。
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四、 由前三款之財團法人自行或前三款之財團法人與政府機關（構）、公法 人、公營事業共同捐助或捐贈，且其捐助財產與捐贈並列入基金之財產 合計超過該財團法人基金總額百分之五十。
簡而言之，只要是財團法人所成立的基金之中，是政府、公營事業或是政 府所成立的法人合計出資超過百分之五十，就算是「政府捐助之財團法人」；反 之，不是政府捐助之財團法人，就歸類為「民間捐助之財團法人」。而本研究關 注的重點在於民間捐助之公益財團法人、基金會，而將政府捐助之財團法人排 除在外。
貳、財團法人之資訊揭露規範
在財團法人法施行前，由於沒有非營利組織、財團法人或是資訊揭露的基 本法，許多對於財團法人的要求，法源皆來自於民法對於法人的規定中。而本 研究正好經歷財團法人法通過前後之階段，因此有監督要點過渡到財團法人法 的時期，以下分成兩大篇幅，第一部分針對財團法人法施行前，行政院各目的 事業主管機關所訂定之監督要點，就與資訊揭露相關部分做分析和整理，歸納 出五大點；第二部分則是與本研究研究對像息息相關之教育部審查教育事務財 團法人設立許可及監督要點（詳附錄一）與財團法人法（詳附錄二）針對網站 資訊揭露規定之比較。
一、 行政院各目的事業主管機關所訂定監督要點之比較
（一）主管機關未統一且規範分歧
於財團法人法施行前，原先我國各目的事業主管機關對於各類型財 團法人都訂有規章，包含教育部、內政部、外交部、國防部、衛生福利 部、經濟部、交通部、法務部、文化部等20 個部會，總共訂定了 23 個 監督準則及管理標準，其中教育部共主管三個、衛生福利部共主管兩個 領域業務；這些規章中大多都是使用「財團法人設立許可及監督要點」
的名稱，僅有三個部會的規章不同，分別是金融監督管理委員會主管財
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團法人監督管理要點、財政部主管財團法人監督管理準則以及勞動業務 財團法人監督準則。
從財團法人設立許可及監督要點（以下簡稱監督要點）制定頒布的 時間點觀察，最早有從 1980 年代使用到現在的財政部主管財團法人監 督管理準則，最晚出現的則是 2014 年的衛生福利部審查衛生財團法人 設立許可及監督要點，這部分可能是受到行政院組織改造的因素影響，
將原先頒布的監督準則廢止，另訂新的監督要點，雖然制定年代差距很 大，但是行政機關還是有隨著時間的推移不斷的調整和修訂。
另外隨著財團法人法於今年2 月 1 日開始施行，部分目的事業主管 機關另訂新的「財團法人監督辦法」配合新法施行，如國防部、科技部 及行政院環境保護署；亦有主管機關未能及時制訂出授權子法，目前僅 廢止原先的監督要點，如內政部、衛生福利部、經濟部及勞動部；其他 仍有部分主管機關尚未採取任何措施，雖以法律位階來說將優先適用財 團法人法，但仍使得其主管之財團法人監督要點與財團法人法存在部分 衝突，如行政院農業委員會及國軍退除役官兵輔導委員會。
（二）各類型財團法人設立的基金額度差距大
根據表 1 的資訊我們也可以看出基金會設立的最低基金額度，有 7 個監督要點中未特別註明設立基金的數額（外交、原子能、退除役官兵 福利服務、通訊傳播）；門檻最高的是國防的5,000 萬元，門檻最低的則 是金融監督管理以及財政的500 萬元；數量最多的是將基金額度設立在 3,000 萬元的有 7 個監督要點（科技、僑務、文化、衛生、青年、教育、
體育）；其他的設立基金額度分別是2,000 萬元（農業）、1,500 萬元（環 境保護）以及1,000 萬元（大陸、法務）。財團法人基金額度的設定與之 前的監督準則相比未有太大的差距，差別只在於過去大多只限定財產總 額達到標準（動產與不動產的總值符合監督準則的規定）即可，現在為
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了讓各類型的財團法人有能力去從事符合設立目的的業務，大多會在條 件中設定設立基金的現金額度，例如國防事務財團法人設立許可及監督 要點即規定其財產總額不得少於5,000 萬元，且現金總額不得少於 3,000 萬元。
（三）各類型財團法人備查資料繳交時間不一
在組織的財務方面，每年主管機關需要審核的就是財團法人下一年 度工作計畫、經費預算、上一年度工作報告、經費決算及財產清冊，具 有一定規模的財團法人還需要有會計師查核簽證，不過不同類型財團法 人的繳交時限和要求也不盡相同。年度工作計畫與經費預算這兩項目理 應於新年度開始前繳交，因其代表著下一年度組織的運作規劃以及預算 花費，但有些組織需配合當年度決算始能訂定下一年度計畫，因此在一 般的情況下應該是越早繳交要求越嚴格；年度工作報告、經費決算及財 產清冊這三項則應該是年度結束後，繳交時間離結束時間越近，理當是 越嚴格，代表主管機關可以針對過去一年度的表現盡快審視、課責。
年度前需繳交的年度工作計畫與經費預算，最早的必須提前到前一 年度的 6 月底前經董事會董同意後繳交（外交），等於是半年之前就必 須繳交下年度的整體規畫；最晚的則是到當年度的3 月底前繳交（農業、
衛生），如此面對的問題可能是第一季的活動都已經舉辦完了才繳交，另 外則是與財團法人法的規定相衝突，財團法人法第 25 條第 1 項規定：
「財團法人應於每年年度開始後一個月內，將其當年工作計畫及經費預 算；每年結束後五個月內，將其前一年度工作報告及財務報表，分別提 請董事會通過後，送主管機關備查」，因此像是農業（3 月底前）及退撫
（2 月底前）等財團法人監督要點之規定皆超過一月底繳交年度工作計 畫及經費預算，都與法律位階較高之財團法人法違背。
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至於年度結束後須繳交的年度工作報告、經費決算及財產清冊，大 多都是要求在2 月到 5 月間繳交上一年度的資料，此處差異不大。除此 之外，還有一點也是值得探討，年度前與年度後所需繳交的資料，按理 來說應分兩次繳交，但也有少數部會（農業）的繳交時間要求相同，等 於是同時繳交兩份資料，資料繳交時間如此規定似乎都已失去其該有的 監督功能！
（四）有關目的事業之支出高達七成類型財團法人未規定比例
財團法人的設立是基於公益性質，屬於廣義的非營利組織，在不能 分配盈餘的狀況下，若是有營業收入及捐款都應該運用於與目的事業相 關的業務上，也就是當初設立財團法人的目的。如果要符合免納所得稅 的資格，根據教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準（以下 簡稱免納所得稅適用標準）第2 條第 1 項第 3 款的規定，其用於與其創 設目的有關活動之支出，不低於基金之每年孳息及其他各項收入百分之 六十，是以各類型的財團法人至少必須支出達此標準始有機會具有免稅 之地位。而在各項財團法人監督要點中也有與免納所得稅適用標準類似 的規定，例如教育、體育、 青年、衛生、文化、僑務類型的財團法人皆 有規定有關目的事業之支出，不得低於每年孳息及其他經常性收入百分 之六十。其餘17 個類型財團法人未規定者（共佔所有類型七成）若無法 符合免納所得稅適用標準，就必須按規定納所得稅。
（五）具有一定規模之財團法人需會計師查核簽證
並非所有成立的財團法人都需要會計師查核簽證，而需要的多是具 有一定規模以上的組織，並符合以下兩個要件的其中之一，一個是最初 在法院登記的財產總額，另一個則是每年度的總收入達到一定標準。而 要求最嚴格的是當年度收入總額超過5 百萬元就必須有會計師查核簽證
並非所有成立的財團法人都需要會計師查核簽證，而需要的多是具 有一定規模以上的組織，並符合以下兩個要件的其中之一，一個是最初 在法院登記的財產總額，另一個則是每年度的總收入達到一定標準。而 要求最嚴格的是當年度收入總額超過5 百萬元就必須有會計師查核簽證