教育事務類型財團法人揭露現況與面臨困境

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第四章 教育事務類型財團法人揭露現況與未來作為

財團法人法歷經十多年的討論，三度進入立法院會，終於在 107 年 6 月 27 日立法院三讀通過，並於108 年 2 月 1 日上路施行，為能了解一定規模之教育事 務類型財團法人網站資訊揭露現況（法院登記財產總額一億元以上），本研究於 107 年底重新盤點 54 家教育事務類型財團法人之網站，期能對照財團法人法施 行前後，網站資訊揭露之差異，因此所使用之網站內容分析法，是針對財團法人 法施行前之網站進行盤點，以對比施行後所規定必須揭露之資訊。

第一節 教育事務類型財團法人揭露現況與面臨困境

由於財團法人法第25 條有規定財團法人應公開之資訊，包含當年工作計畫、

經費預算、前一年度工作報告及財務報表、前一年度之接受補助、捐贈名單清冊 及支付獎助、捐贈名單清冊等項目，因此本研究盤點之網站資訊揭露結果，皆以 財團法人法施行前之網站為分析依據。

壹、教育事務類型財團法人網站資訊揭露現況

本研究所採用的資訊揭露指標共39 項指標，總分 39 分，每一項目若「有」

則得1 分，若「無」則得 0 分，經過篩選過後的 54 家教育事務類型財團法人，

整體網站資訊揭露表現，最高分數為26 分，最低分數為 5 分，平均分數為 11.04 分，中位數為9.5 分。若再區分為企業捐贈型與非企業捐贈型兩大類別，企業捐 贈型的財團法人共計 29 家，最高分數為 18 分，最低分數為 5 分，平均分數為 10.34 分，中位數則為 9 分；非企業捐贈型的財團法人共計 25 家，最高分數為 26 分，最低分數亦為5 分，平均分數為 11.84 分，中位數為 10 分（詳表 6）。從分 數上來看企業捐贈型與非企業捐贈型之教育事務財團法人網站揭露程度並沒有 太大的差別，惟細看其網站內容仍會有幾點發現：

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

表 6 本研究教育事務類型財團法人網站資訊盤點結果

企業捐贈型財團法人 分數 非企業捐贈型財團法人 分數 財團法人龍顏基金會 18 財團法人人本教育文教基金會 26 財團法人張榮發基金會 18 財團法人中華民國兒童福利聯盟

文教基金會 24

財團法人兆豐銀行文教基金會 17 財團法人中華扶輪教育基金會 19 財團法人坤泰文教基金會 16 財團法人佛陀教育基金會 17 財團法人日盛教育基金會 15 財團法人張明王國秀文教基金會 17 財團法人鄭福田文教基金會 15 財團法人聯合工商教育基金會 14 財團法人江許笋文教基金會 14 財團法人福智文教基金會 13 財團法人上海商業儲蓄銀行文教

基金會 14 財團法人肝病防治學術基金會 12

財團法人徐元智先生紀念基金會 13 財團法人浩然基金會 12 財團法人余紀忠文教基金會 11 財團法人孫運璿學術基金會 11 財團法人信誼基金會 10 財團法人福田文教基金會 11 財團法人宏達文教基金會 10 財團法人傑出人才發展基金會 11 財團法人富邦文教基金會 9 財團法人中正文教基金會 10 財團法人中鋼集團教育基金會 9 財團法人李國鼎科技發展基金會 10 財團法人台積電文教基金會 9 財團法人祐生研究基金會 10 財團法人育秀教育基金會 9 財團法人天主教光仁文教基金會 9 財團法人遠雄文教公益基金會 8 財團法人大鵬文教基金會 9 財團法人中興保全文教基金會 8 財團法人太平洋文化基金會 9 財團法人玉溪有容文教基金會 8 財團法人淨化社會文教基金會 9 財團法人勇源教育發展基金會 8 財團法人中華民國婦聯聽障文教

基金會 9

財團法人台達電子文教基金會 8 財團法人中華民國中山學術文化

基金會 8

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

企業捐贈型財團法人 分數 非企業捐贈型財團法人 分數 財團法人唐獎教育基金會 8 財團法人金鴻兒童文教基金會 8 財團法人中美和文教基金會 7 財團法人崇德文化教育基金會 6 財團法人王民寧先生紀念基金會 7 財團法人正覺教育基金會 5 財團法人培生文教基金會 7

財團法人范道南文教基金會 6 財團法人陽信文教基金會 5 財團法人聯發科技教育基金會 5

平均數 10.34 平均數 11.88

中位數 9 中位數 10

資料來源：本研究自行盤點整理。

一、官網資訊揭露表現不佳之財團法人多數無募款需求

企業捐贈型財團法人官網資訊揭露表現不佳的有財團法人中美和文教基金 會（7 分）、財團法人王民寧先生紀念基金會（7 分）、財團法人培生文教基金會

（7 分）、財團法人范道南文教基金會（6 分）、財團法人陽信文教基金會（5 分）、 財團法人聯發科技教育基金會（5 分），究其原因此些財團法人除培生文教基金 會、范道南文教基金會及聯發科技教育基金會有自己的獨立官網之外，其餘皆依 附於母企業公司的官網底下，可能於網站上僅有一個頁面單純介紹財團法人的業 務及公布最新消息，因此能揭露的資訊就極為稀少；而培生文教基金會、范道南 文教基金會及聯發科技教育基金會雖有專屬官方網站，亦多著重在呈現財團法人 所舉辦的活動成果、照片，較少揭露能對組織課責的資訊，且此些財團法人因受 母企業公司直接或間接的支援，不必擔心斷炊，對於向大眾揭露資訊亦顯得興趣 缺缺，受訪者F1 與 F2 表示：

「基金會揭露給社會大眾，社會大眾也不會看，他們喜歡聽八卦啦，曾經 教育部一個司長，他說他準備兩三個月的資料，也請了媒體記者要開記者 會，結果一個人都沒有來。（F1）」

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

「募款的基金會要更公開吧，要給社會大眾交代他的去處。（F2）」

「對我們來說，我們是都沒有對外募款，所以我們也好像沒有什麼誘因說 我們一定要去公告，除非說政府規定一定要做。（F2）」

至於非企業捐贈型之財團法人官網資訊揭露表現不佳的有財團法人中華民 國中山學術文化基金會（8 分）、財團法人漢儒文化教育基金會（8 分）、財團法 人金鴻兒童文教基金會（8 分）、財團法人崇德文化教育基金會（6 分）、財團法 人正覺教育基金會（5 分），此些財團法人有個共同點，除金鴻兒童文教基金會是 以兒童教育為宗旨外，其餘四家財團法人的核心工作皆為宣揚其所信仰的價值

（包含儒學、國父思想、品德等），再者從財團法人的官網觀之，並無法得知該 如何捐款予財團法人或是其財務狀況，顯見此些財團法人並無財務之壓力，不須 向大眾募款來經營會務，可能僅靠財團法人原先的財源（如基金孳息、董事捐款、

投資等）就可自給自足，因此於官網上對外界揭露的資訊亦顯不足。另外甚至有 高達38 家非企業捐贈型之財團法人不足 13 分，顯示普遍揭露程度皆偏低。

對於財團法人來說，法律規定他們要公開資訊且訂有罰則，他們就必須遵守 法規，但若法規無規範，財團法人就可以自己選擇是否要公開，在衡量兩者得失 之後做出決定，是以財團法人法即為他律的最低要求，以輔助自律要求資訊公開 的不足。

二、官網資訊揭露表現較佳之財團法人自覺揭露有助於募款

表現較佳之企業捐贈型財團法人分別為財團法人龍顏基金會（18 分）、財團 法人張榮發基金會（18 分）、財團法人兆豐銀行文教基金會（17 分）、財團法人 坤泰文教基金會（16 分）、財團法人鄭福田文教基金會（15 分），此些財團法人 從官網的資訊觀之，皆有非常足夠的資源去從事其所設立之目的業務、舉辦公益 活動，且在官網的經營上亦非常用心，顯示母企業公司不只戮力於公益事業，更 期望財團法人能為母企業公司營造好的社會企業形象，甚至可從財團法人的董事 會治理模式看出願意向社會負責任的態度。受訪者F4 表示：

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

長個人是這樣的風格，我們不會去刻意隱瞞或者是作怪任何事情，在這部分 所有的訊息我們都比較願意站在配合的態度，如果需要我們就揭露讓你去知 道，當然是依照法令走，法令還沒有之前其實我們在教育部要求下就已經做 適度的揭露，我們不會刻意拖延或者是說造假，這跟我們基金會的治理風格 是有關的。（F4）」

至於非企業捐贈型財團法人表現較好的則為財團法人人本教育文教基金會

（26 分，研究對象中最高分）、財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會（24 分，以上兩者為研究對象中唯二超過20 分）、財團法人中華扶輪教育基金會（19 分）、財團法人佛陀教育基金會（17 分）、財團法人張明王國秀文教基金會（17 分），這五個財團法人其官網揭露之分數，也多少反映了向大眾募款需求的高低，

以最高分之人本教育文教基金會及兒童福利聯盟文教基金會，不但有不小比例的 資源來自於民眾捐款，而且此兩財團法人亦會透過勸募專案向民眾募款，顯示其 需花較多的力氣經營官網，不但要使民眾認同財團法人更希望民眾能捐款幫助。

其餘三個財團法人雖也需大眾之捐款，但迫切性跟積極度就不如前兩者，不過在 官網資訊揭露的表現上仍屬不錯。從訪談中亦可得知財團法人相信比較大程度的 於官網上揭露資訊，不管是捐款徵信或是財務報告，建立民眾對於財團法人的信 任感，都可能會提高民眾捐款的意願，受訪者F3、F5 與 S2 即表示：

「應該是有幫助的，你有公開這個資訊，大家就可以徵信，知道我捐了多少 錢確實有在做事，他們都很清楚，這樣當然比較有信任感，所以會有幫助。

（F3）」

「揭露資訊對我們來講募款非常有幫助，而且就募款的管道方便性來講，本 會真的是靠小額募款起家的。（F5）」

「揭露資訊對我們來講募款非常有幫助，而且就募款的管道方便性來講，本 會真的是靠小額募款起家的。（F5）」