第四章 研究結果與分析 53
第二節 建議
第二節 建議
社會變遷是一種事實。社會變遷也是一種價值。回顧過去，中華民國在台灣 40 年來的教育，曾以各種努力滿足經濟及社會的需要。教育在貢獻於國家的發展 與現代化方面，甚為成功。如果沒有成功的教育發展，經濟發展的加速、政治的 民主化、開放社會的形成、科學技術的進步等，都是不可能的。未來教育還要扮 演導引社會變遷於正途的角色（林清江，1996：248）。教師是教育中不可或缺的 要角，尤其是擔任基層國民教育的國小教師，對於學童的啟蒙、成長、學習更是 擁有莫大的影響力。在台灣近年來的社會變遷中若能重新建立教師的地位，產生 積極正面的評價，相信對教育、對整個社會都會有很大的助益。
法律所規定的權利與義務代表的是最基本的保障與要求，追求更好的教育品 質以提升國家競爭力則是教育行政機關與教育工作人員的共同目標。本研究期盼 的是若整個社會肯定教育對社會變遷發展是重要且正面的，那麼在所能進行的教 育投資中應給予教育工作者更多的權利保障，進而讓教育工作者能盡到更多的義 務要求。藉由基礎教育的水準提高，達成教育品質的良性提昇。
現行法令規章下，教師的權利義務已較過往更有保障，但近年來層出不窮的 師生、親師糾紛，卻也讓基層教師疲於應付。教師法第十七條第四款規定教師有 輔導或管教學生之義務，可是如何輔導管教近來亦頗引起爭論。基於此，本研究 提出如下建議：
一、增訂「教師職權行使法」，或是在「教師法」中增訂有關教師職 權行使的專章。
讓教師就如同法警般可在學校的場域內行使輔導管教權，賦予教師除了已有 教學工作的專業自主權外，在輔導管教學生方面也有專業自主權利。
二、建立證照制度，藉由一定的培訓與認證機制，產生專業的輔導教 師、管教教師等，提升教師輔導與管教的專業能力。
就如同考取醫生執照可以從事醫生工作，而專業的分科執照可以讓醫生在從 事醫療工作時做更深入的醫療行為。教師考取教師執照除了可以任教之外，設立 更專門的管教、輔導執照，讓取得的教師可以擁有更專業、深入的輔導、管教作 為，以維護大多數學生的學習與受教權益。同時配合教師評鑑制度，常態性考核 擁有證照教師的輔導與管教作為，以求完善。
三、賦予專業輔導教師、管教教師對學生適度的管教懲戒權（懲戒權 可包括要求期限內禁止到校、勞動服務等）。
藉由分級通報制度讓導師、學校行政人員、管教教師三級分層負責，並且與 學生獎懲委員會配合，讓學生的輔導管教更加制度化，避免教師因擔心觸法而採 消極的輔導管教策略。
教育基本法第二條：「人民為教育權之主體。教育之目的以培養人民健全人 格、民主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促 進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文 化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。為實現前項 教育目的，國家、教育機構、教師、父母應負協助之責任。」政府是基於維護社 會中大多數人的利益而存在，教育政策也因基於最大多數學生的利益而擬定。政
府從事教育事業目的既在使國民擁有健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、
強健體魄及思考、判斷與創造能力，教育政策就因考量教育現場的實際情形調整。
若能基於維護大多數學生的學習權與受教權前提下，讓教師在進行教育工作 時能對少數特殊且嚴重影響大多數學生學習權與受教權的學生擁有管教輔導權，
教育的目的才有達成的可能。就如同國家基於維護大多數國民的身家安全而賦予 執行社會安全工作的警察擁有逮捕罪犯、配槍、用槍等特殊權利一般。而警察在 擁有這些特殊權利前必須經過一套嚴格的考選流程，同時值勤時也有一套內部考 核制度；若在基層國小教師的培訓、甄選過程也導入一套管教學童的訓練流程，
同時輔以教師評鑑制度，相信能讓教師在進行教學工作時更為順利，也更能維護 大多數學童的學習與受教權益。
本研究旨在藉由社會變遷造成教師權利義務的變化探討影響教師地位之因 素；未來相關藉由更制度化的方式釐清國家、教育機構、教師、父母的管教權責，
讓教育之目的能確實達成的課題則有待進一步的探討。
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附錄
附錄一 受訪者基本資料表
姓 名 性 別 服務年資
出 生 年 月 日 初任教職
日 期
學 歷 學 校 所 在 縣 市 校 名
國 小
國 中
經 歷
任 教 學 校 縣 市 職 務
（導師或科任） 兼任職務 服務年資 備 註
附錄二 訪談大綱
1. 請問從您任教到現今，您覺得台灣社會在政治、經濟、文化、教育方面，有怎 樣的變遷呢？
2. 請問您覺得在 1987 年政治解嚴前，國小教師有哪些權利和義務呢？
3. 請問從您任教到 1987 年政治解嚴前，您覺得國小教師地位有無改變？若有，
3. 請問從您任教到 1987 年政治解嚴前，您覺得國小教師地位有無改變？若有，