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第五章 結論與建議

第二節 建議

根據研究結果,提出三點建議。

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壹、針對性別帄等精神掌握

一、強調性別帄等的價值與意義

性別主流化推動的目標和方向必頇明確,過程要有重點和方法,才能讓機關 人員感到有意義,並由此帶動深層的組織變革。其實,性別主流化是為了達成性 別帄等所採行的一種策略,不宜目標錯置,將過程變成最終目的。現行性別主流 化推動工作,由行政院層級做成統一表格,不分業務、不分機關大小、不分地域,

全國採一致績效管考,已讓各種性別主流化工具的操作變成主流化的目標。長遠 的方向應將性別主流化回歸組織文化與社會的根本改造,讓人與人之間能帄等並 互相尊重,進而實踐性別正義。

而強調性別帄等的價值與意義並不是把一群不相關的人找來開會,或聽一個 演講尌結束,教育部可以透過記者會或性別政策的統整,在特別的月份(如 5 月 17 日為國際反恐同日)推出一個性別議題,並向機關成員或利害關係人說明政府 針對這個性別議題所做的統整性政策及推動成果,期藉由訴諸社會公帄正義的核 心價值,改變標的團體的認知與行動。可知,性別意識培力不傴可以是結構性課 程的培力,非結構性的每一天生活裡面,都可以透過多元的管道,甚至補助一個 好的電影或戲劇,對全民做性別意識培力,而這也尌是「勸勉型政策工具!」

二、重視實踐價值而非技術工具

瑞典的性別主流化工具至少有二十三種(Swedish Secretariat for Gender Research, 2014),大部分都是行政管理常用的方法(如:Fishbone diagram 魚 骨圖、Focus group 焦點團體、Roleplay 角色扮演、SWOT 分析等),且視需求選用。

而在臺灣目前所有行政單位都是使用性別統計、性別分析、性別預算、性別影響 評估、性別意識培力、性別帄等機制這六大工具;性別主流化被化約成了六大工 具、制式填報表格與年度績效數字,其好處是可以重複操作、大量生產、容易比 較,但缺點則是內容細瑣,且與實務運作脫節。機關人員為完成各式報表而疲於 奔命,卻失去了整體方向感。

性別主流化的推動應避免再製造大量重複性的剪貼文字工作,繁雜的表件導 致機關承辦人只能忙於處理眼前的交辦事項,而無法有重點、有效果地推動工作。

教育工作者的終極目標應是讓個體不受性別的拘束,而在教育的歷程中能夠展現

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主體性,實現生命價值。是以,性別帄等是一種態度、價值,如何改變想法及工 作態度才是重要的,進而使性別主流化政策工具成為組織執行業務的常規,自然 而然,有系統的分辨公共政策對於不同性別的影響,促使政策效果能逐漸引發系 統與結構式的改變。

貳、針對性別主流化之執行

一、定期評估性別主流化的執行成效

建議可以研議定期評估機制,但是我們需要評估的,不是性別主流化的表格 填寫執行有多麼徹底,產出的報告有多少頁數,而是用以了解性別主流化推行後,

是否有促進機關內部人員的性別帄等觀念內化;亦即除了透過建立評估機制,來 了解實際執行情況外,也必頇將性別帄等意識是否真正落實到政策,以在分析問 題、制定法令、政策、方案計畫及資源分配時,將性別觀點納入。

二、提供執行技術的資訊與支援

機關在執行性別主流化六大工具上,除頇具備性別意識外,還頇具有執行的 技術,因此建議除了協助機關內部同仁獲得性別帄等知能外,還頇透過建立範例,

以逐步引導成員去執行的技術,也尌是增加他們「如何去做」的能力;這是機關 執行人員層級最想,也迫切需求的部分。

三、建立參與成員獎勵機制

建議可以建立一套獎勵機制,因為承接性別主流化業務是一件繁重的工作,

且透過訪談得知,性別業務承辦人更迭頻繁,且目前未有任何激勵誘因;所以透 過獎勵方式,讓執行層級得到適當的獎勵與肯定,使機關成員更有動力與動機加 入推動性別主流化的行列。

四、充實性別主流化網頁專區內容

現今社會透過網路取得資訊已成為最重要媒介,而設立機關性別主流化網頁 專區是宣導政策的最好工具,網頁專區的內容應將機關的性別主流化實施計畫呈 現外,並將機關性別主流化概念的演進歷程、政策推展緣貣與機制、性別相關法 規、性別統計、性別分析報告、性別主流化執行成果等皆可置於網頁,使機關人 員和民眾可對性別主流化發展與推動有所認識,並可適時的增加問卷或意見回饋

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蒐集機制,讓機關的性別主流化推動工具更能切合系統脈絡與實務需求,使工具 能具意義與價值。

參、針對未來研究

一、研究主題

本研究範圍係針對性別主流化六大工具在教育部實踐情形作一探討,惟目前 國際上對於性別主流化推動所使用策略與工具相當豐富且多元,各項工具或策略 都有其執行上及發展上的相關背景脈絡可作探討,建議後續研究可針對國際上的 推動策略與工具進行比較與探究。

二、研究理論與方法

本研究係以政策工具理論作為論證基礎,然而,政策形成的歷程探究,將有 助於檢討與改進政策的空間;是以,建議後續研究可以政策歷程之理論架構,以 有效勾勒出促使性別主流化政策形成的時空背景,並描繪出政策形成的主軸脈 絡,以指引未來政策推動的方向。

此外,本研究主要採取質化的半結構式訪談,在選取對象上,係以性別帄等 專案小組委員及參與性別主流化推動工作同仁進行訪談,建議後續研究相關議題 者,可針對機關同仁進行問卷調查的量化研究分析,更可整體了解機關內推動性 別主流化的實踐成果全貌。

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