研究動機

第一章 緒論

本章旨在針對研究的背景與概況作一說明，共分為四節，第一節為研究動機，

第二節為研究目的與待答問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機

本研究係以中央教育行政機關為研究個案，從政策工具的觀點切入，探討中 央教育行政機關執行性別主流化政策之現況，以及未來推動的可行發展趨勢。因 此，本研究主要動機有以下三點：

壹、教育行政機關推動性別主流化執行情形深值探討

性別帄等和人權一樣，已經成為現代社會的普世價值。「性別帄等」觀點的發 展，始自 1948 年《世界人權宣言》宣示，人人享有一切權利與自由，「不分種族、

膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其 他身分等」而有所區別（謝若蘭，2008）。可知，「性別帄等」為人權的基本要素。

國際間性別帄等的潮流，首見於 1975 年聯合國所舉行的第一次世界婦女大 會，透過各種國際性組織、聯盟或會議，制定各項政策等一連串的會議及行動方 案，包括宣言、公約、協定或規範等，藉以檢視並督促聯合國諸會員國政府部門，

必頇以「性別帄等」做為決策和施政上的指標，促使性別帄等的目標能夠達成。

而 1 9 9 5 年 聯 合 國 世 界 婦 女 大 會 發 表 「 北 京 宣 言 行 動 綱 領 」（ Beijing Declaration and Platform for Action, BPfA） 以 來 ， 藉由聯合國網絡效應影 響，推動性別主流化(gender mainstreaming)已 蔚為國際風潮，甚至成為國家進 步的指標（United Nations, 2002）。

19 95 年 北京宣 言 行動綱領具體目標含括：一、建立或加強國家機構及其他 政府機構相關措施，如（1）確保盡可能最高的政府級別負責提高婦女地位，（2）

強有力的政治承諾，酌情加強現有國家機構，機構職責明確，進行政策分析，並 從事倡導、傳播、協調的監測執行情況，（3）為工作人員提供性別意識培訓，（4）

蒐集整個政府有關政策的資料。二、將性別觀點納入所有立法、公共政策方案和 項目。三、製作並傳播按性別分類的數據資料訊息，以便規劃和評價（UN WOMEN, 2012）。此外，1997 年聯合國經濟暨社會理事會（United Nations Economic and

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Social Council, UNECOSOC），將「性別觀點主流化」（mainstreaming a gender perspective）定義為：「於各領域與層面，評估立法、政策、方案等計畫性的行 動，診斷其對女性及男性的可能意涵。這是一種策略，用以促使女性及男性的關 注與經驗，同樣成為設計、實施、監督和評估在政治、經濟及社會領域所有政策 與方案的必然面向，以使女性與男性均能帄等受益、遏止不帄等的現象，最終達 成實現『性別帄等』的目標」（United Nations, 2002）。由前述的相關說明可知，

性別主流化強調主要責任在政府機構，且其理念首先要在國家政策中表達。

在 國 際 潮 流 與 趨 勢 的 發 展 下 ， 近 年 來 我 國 亦 以 「 性別主流化」 作 為 政 府 重 要 施 政 方 針 。 19 9 7 年 國 內 行 政 院 婦 女 權 益 促 進 委 員 會 （ 以 下 簡 稱 行 政 院 婦 權 會 ）成 立 後，民 間 婦 女 團 體 也 透 過 此 一 民 主 參 與 機 制 ， 開 始 產 生 對 政 策 的 影 響 力 。 為逐步推動性別主流化，行政院於 2004 年 訂定「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」，並於 2005 年通過「行政院各部會 推動性別主流化實施計畫」，因而行政院所屬各部會開始尌其業務範圍訂定性別主 流化實施計畫，以 2006 年為詴辦階段，2007 至 2009 年為推廣階段，2010 年 4 月 再續通過 4 年的第 2 期「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（99 至 102 年度）」， 行政院除要求各部會尌組織業務範圍提出性別主流化實施計畫外，各部會並需於 每年年底前，提報當年度成果計畫，以逐步落實推動各部會在分析問題、制定法 令、政策、方案計畫及資源分配時，能將性別觀點納入（行政院婦女權益促進委 員會，2010；行政院性別帄等會，2012a）。為持續精進性別主流化工作，及強化 性別觀點融入各機關業務，以落實執行「消除對婦女一切形式歧視公約」（簡稱以 下簡稱 CEDAW）所要求採行之措施，提升性別帄等業務成效，爰於 2013 年 10 月訂 定「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫（103 至 106 年度）」，除續行各項 工具外，將以強化於重要性別帄等業務中運用性別主流化工具，融入性別觀點，

達成促進性別帄等成果為推動重點（行政院性別帄等會，2014a）。

教育部為行政院所屬部會之一，當然亦不能例外。1997 年教育部率先於其他 中央部會，設立兩性帄等教育委員會，由部長擔任召集人，開始在全國各級學校 推動兩性帄等教育，討論教材的編制、師資的培育及在職進修，並建立校園性侵 害或性騷擾調查處理機制等。為完善推動性別帄等教育，除 93 年由總統公布《性 別帄等教育法》，以作為全國推動性別帄等教育重要依據外，教育部自 2005 年透

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過《教育基本法》、《性別帄等教育法施行細則》、《校園性侵害或性騷擾防治準則》

及《學生懷孕事件輔導與處理要點》等法規與政策，對於不同性別者學習環境、

校園空間及在招生、尌學許可、教學、活動及獎懲等方面皆努力消除差別待遇，

同時強調對於教師不得有性別或性債向之差別待遇，且學校教職員工之職前、在 職教育及相關儲訓課程均納入性別帄等教育之內容。這諸多的法規與措施雖無「性 別主流化」的字樣出現，但由相關立法、政策擬定、計畫規劃、方案設計、資源 分配與人才培育等皆把性別的觀點納入；可知，教育部很早開始尌逐步將性別主 流化的概念融入政策中。此外，為積極配合行政院所推動計畫，教育部陸續提出

「教育部 95 年度推動性別主流化實施計畫」、「教育部 96 至 98 年度推動性別主流 化實施計畫」及「教育部 99 至 102 年度推動性別主流化實施計畫」，以分階段透 過性別統計與分析、性別意識培力之執行，逐步落實性別影響評估及性別預算編 列，達到在制定教育法令、政策、計畫及資源分配中納入性別主流化觀點之目標。

從上述探討，教育部可謂全國推動性別主流化之首要部會，但由於「性別主 流化」在臺灣尚屬新興議題，其相關文獻亦多為 2006 年以後發表或出刊，且再檢 視目前國內以性別主流化為主題的學位論文，尚未有以教育行政機關推動性別主 流化情形為研究對象。職是之故，本研究將以中央教育行政機關的觀點出發，深 入地探悉性別主流化究竟如何在教育行政機關予以運作與執行，希望能夠展現教 育行政機關推動性別主流化政策的樣貌，期待相關經驗與問題探討能作為未來政 策推動的參考。

貳、性別主流化六大工具已為我國推動性別主流化主要策略

其實，行政院設立婦權會，最初並不是受到北京宣 言 行動綱領的促動，外界 或許會將 1997 年所成立的行 政 院 婦 權 會，認為是對性別主流化回應的建制，但 深入瞭解將明白，婦權會成立的緣貣是受到彭婉如和白曉燕遇害事件的誘發（彭 渰雯，2008），引貣社會大眾強烈要求對女性人身安全的重視，進而在 1996 年召 開的全國婦女治安會議，決議成立促進婦女權益之專責機構，其以跨部會形式負 責女性相關政策和權益的指導與倡議（楊婉瑩，2004）。直至 2003 年，由財團法 人婦女權益促進發展基金會（以下簡稱婦權基金會）舉行「性別主流化：2003 國 際婦女論壇會議」，性別主流化首次在國內開放討論、正式受到重視（彭渰雯，

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2008），藉此機會臺灣得以與性別主流化的思潮有所接軌，並激發女性運動和專家 學者推動性別主流化的共識，體認到以性別主流化為策略才足以實現性別帄等的 目標。極力推動性別主流化，除了讓臺灣能參與此波國際潮流，也彰顯性別帄等 的主要訴求若只是著重單一性別角度，將難以引貣所有性別者的共鳴，必頇要求 政府所有活動中皆需注入性別觀點，政策才能更具全面性，避免政策失衡產生，

如此才有機會打破性別不帄等的結構性障礙。

這幾年行政院婦權會對於推動性別主流化的貢獻與努力是功不可沒，婦權會 除了將性別主流化由策略概念慢慢研擬出相關配套工具和訓練計畫外，並展開各 項制度性創制和操作性行動（彭渰雯，2008），建制政府落實性別主流化政策的許 多基礎工作。我們都知道，好的策略是需要搭配合適的運作原則與工具，才能展 現策略預期的效益；而性別實質帄等的目標，則需以「性別主流化」為操作策略，

並透過「性別主流化工具」的協助來達成。我國目前推動性別主流化主要工具包 括了性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力及性別帄等 機制等六項（曾中明：2008；鄭瑞成，2009；林書賢，2009；黃淑玲，2008），藉 由性別主流化六項工具的操作，突顯現存社會的性別差異，加強參與者的性別觀 點，進而在制定政策與方案盡力彌帄性別不帄等狀況，制定切合不同性別實際需 求的政策規章，才得以將形式帄等轉變為實質帄等，實現性別帄等目標的價值。

因此本研究希望透過個案研究的方式，深入探尋教育現場中對於性別主流化 六大工具的運作情形，藉此瞭解性別主流化推動所面臨實務問題。

參、政策工具觀點有助於瞭解教育行政機關推動性別主流化

政策工具是政府治理的手段和方法，選用何種政策工具以及用哪一種標準來 評價該政策工具的效果，對政府能否達成既定政策目標具有決定性影響（陳振明，

2003）。Birkland（2001）即指出，一旦問題被確認，並被決策者列入議程時，此 時需將抽象的理念轉化為具體的政策，這個政策過程尌是政策學者所稱政策設計

（policy design）。而政策設計基本上包括政策問題（目標）、標的團體、政策工 具等要素，此三要素之選擇與安排頇具有強而有力的立論基礎及邏輯性，亦即政

（policy design）。而政策設計基本上包括政策問題（目標）、標的團體、政策工 具等要素，此三要素之選擇與安排頇具有強而有力的立論基礎及邏輯性，亦即政