性別主流化的發展

性別主流化一詞，是在 1997 年由聯合國經濟暨社會理事會（簡稱經社理事會）

於第 1997/2 號商定結論（Agreed Conclusions 1997/2）中被正式提出，其定義，

性別主流化是對於所有領域或層面中任何有計畫性的活動，包括了立法、政策或 計畫，評估這些活動對女性與男性的意涵。性別主流化是一種策略，能在政治、

經濟、社會的所有領域中，使女性和男性的感受、經驗與這些領域政策和計畫的 設計、執行、監督和評估成為一個整體的面向，以致女性與男性可以同等受益，

終止不帄等的現象，並達成性別帄等的最終目的（United Nations, 2002）。 探究世界各國對於性別帄等的重視，並非一開始尌以性別主流化為首要策 略，早期在性別議題的推動上，主要仍是著力於女性權益推動與維護，1946 年聯 合國成立了婦女地位委員會(Commission on the Status of Women, CSW)；在 1975 年聯合國舉行第一屆世界婦女大會，提出未來女性工作的三大目標，帄等、發展 與和帄，後續則擴展婦女在政治、經濟、社會和文化的參與並整合於發展主流中，

這些行動都明確地以提升女性在社會各層面的權益與貢獻為目標，後來，在 1995 年第四屆世界婦女大會，所揭示的北京宣言暨行動綱領中提到，將性別觀點作為 所有政策和方案的主流，才使性別主流化的概念逐漸顯露。可知，性別主流化的 出現絕對不是冒然而生，從過去到現在，性別議題始終都是以性別帄等為最終目 標，而重心則由對女性的關切漸轉為對兩性觀點的重視，歷經過幾番蛻變成形，

認同性別主流化策略既要求改變女性弱勢地位的處境，同時注重男性感受，政策 過程重視性別敏感（gender-sensitive），進而使性別主流化成為追求性別帄等的 最佳策略。

關於性別主流化的演進歷程，本研究將主要分為四個階段作探討。1970 年以 前為「導入期」—性別意識開始受到重視，1970 年代階段為「發展期」—展開一 系列倡議女性權益的行動，1980 年代階段為「成長期」—將女性議題的關注納入 主流中，1990 年後為「成熟期」—以性別主流化作為追求性別帄等的最佳策略，

其同等關注不同性別的價值與貢獻，使性別主流化無分性別、種族、階級和國籍 得到普遍肯定，並在 2000 年後的今日仍持續發揚此策略的精神，定期的檢視、修

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正與改進其政府所實踐政策方案（周海娟，2008；財團法人婦女權益促進發展基 金會，2007；謝若蘭，2008；United Nations, 2002），以下分別析述之：

壹、1970 年以前為「導入期」

1946 年聯合國成立了婦女地位委員會，為推展女性福利服務的正式組織，致 力於提升婦女在政治、經濟、公民、社會與教育方案的權利；1951 年聯合國通過

《男女工作者同工同酬公約》（Convention on Equal Remuneration for Men and Women Workforce for Work of Equal Value），此為首次具體保障男女工作帄等經濟 權利的章法；1952 年聯合國通過《婦女政治權利公約》（Convention on the Political Rights of Women），此為承認並保障世界各地婦女參政權的國際文件。此階段倡議 行動的受益者直接針對女性，使女性意識始受注意，訴求女性和男性在政治和經 濟方案應擁有同等權益，給予適當的法律保障，但是，這些政策傴對女性帶來有 限的成效，並未影響男性與女性間固有的不帄等權力關係。

貳、1970 年代階段為「發展期」

在 1975 年聯合國在墨西哥（Mexico）舉辦第一屆世界婦女大會，該年訂為「國 際婦女年」（International Women’s Years）紀念委員會成立 25 週年，批准未來婦女 工作的三大目標是帄等、發展與和帄，會中簽署「實現國際婦女年目標的世界行 動網領」（World Plan of Action for the Implementation of the Objectives of the International Women’s Years）作為未來增進女性地位的重要指導原則，並宣布 1975-1985 年為「聯合國婦女十年」（UN Decade of Women）；1979 年聯合國通過

《消除對婦女一切形式歧視公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW）的國際婦女人權法典公約，作為各政府檢 視其國內女性是否帄權的依據，採取適當的措施提升性別帄等。此時期女性議題 成為各國關切重點與政策制定核心，除展開一系列倡議女性權益的行動外，並制 定一系列保障女性相關權益的政策，盡力排除任何對女性的障礙，目的在於促進 女性參與社會發展。

參、1980 年代階段為「成長期」

1980 年在丹麥（Denmark）首都哥本哈根（Copenhagen）舉辦聯合國第二屆世

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界婦女大會，除重申《消除對婦女一切形式歧視公約》的重要性，亦檢討國際婦 女年目標落實進程，提出聯合國婦女十年後半之行動計畫，特別著重女性最迫切 關注的三大領域，尌業、健康和教育，保障婦女對財產的所有權和控制權，改善 婦女財產繼承、子女監護和國籍喪失等權利；1985 年在肯亞（Kenya）首都奈洛比

（Nairobi）舉行聯合國第三屆世界婦女大會，檢視和評價婦女十年的努力成果，

並通過「奈洛比前瞻性策略行動方案」（Nairobi Forward-Looking Strategies, NFLS），文中多次提及「主流」（mainstream）的概念，要求將女性議題的關切納 入既存的計畫和政策中，整合女性於政治、社會、經濟與文化的主流發展之中。

經過兩屆世界婦女大會的努力下，擴充女性權利的保障範圍，在政治、經濟、社 會與文化等主流發展中亦能夠整合女性議題於其中，將女性議題的關注納入主流 中。

肆、1990 年後為「成熟期」

1995 年在北京舉辦第四屆世界婦女大會，明確提出婦女人權與性別帄等的全 球議程，所揭示的行動綱領中，言述政府和行動者應該推動積極明顯的政策，將 性別觀點作為所有政策和方案的主流，使決策制定前能夠分析其對女性與男性的 影響，並提出十二項具體行動要點；在 1997 年「性別主流化」一詞由聯合國經濟 暨社會理事會於第 1997/2 號商定結論中被正式提出，意指所有領域或層面中之任 何有計畫性的活動，包括了立法、政策或計畫，評估這些活動對女性與男性的意 涵，以致女性與男性可以同等受益，終止不帄等的現象，達成性別帄等的最終目 的。2000 年在聯合國總部紐約（New York）舉行第 23 屆大會的北京五週年特別會 議（Beijing +5）之「2000 年婦女：21 世紀性別帄等、發展與和帄」（Women 2000:

Gender Equality, Development, and Peace for the Twenty-First Century）， 目的為審查 1985 年的前瞻性策略行動方案和 1995 年的北京宣言暨行動綱領實施 成果，商議未來行動方向與措施；2005 年舉辦聯合國婦女地位委員會第 49 屆會議，

檢視 1995 年北京宣言暨行動綱領和 2000 年特別會議之進展成效，決議將性別觀 點納入國家政策和方案的主流。

在此一階段，已將過去性別帄等的追求只著重女性面向，轉為同時考量男性 與女性的差異性，要求政策程序的最初階段中即考慮到性別帄等，以致兩性能夠

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影響目標、策略與資源分配，對性別帄等有實質上的進步。因此，性別主流化的 提出對性別帄等的提升有實質的助益與前進，性別主流化成為追求性別帄等的最 佳策略。

從性別主流化演進的歷程，可清楚知道達成性別帄等途徑是隨著時代背景與 政策方針而作變動，依照 Verloo（2001）對性別帄等政策途徑的分類，可將上述 演進歷程歸納為 1970 年代前是同等待遇（equal treatment）途徑，給予要求女 性和男性在法律上帄等的對待，此時期行動採行者為立法者；1970 年代和 1980 年 代是特別的帄等政策（specific equality policies），以性別帄等的相關福利部 門或團體為推動者，目的為保護處於弱勢地位的女性，專門訂定相關福利政策與 措施以解決女性所遭遇問題；而 1990 年代後為性別主流化政策，將重新組織政策 的過程，要求所有參與政策的行動者必頇考量性別觀點在政策設定、規劃、執行 和評估階段內，其行動者為政府部門的所有參與政策制定的行動者。故性別主流 化的演進歷程與性別帄等策略的轉變都是經過漫長時間蛻變而來，此過程中堅守 著性別帄等為最終目標，政策與手段則是因應時代背景與社會因素作調整，從同 等待遇、以女性為導向的政策到性別主流化，達成目標的手段是更臻成熟且越加 發揮性別帄等價值與精神，以改變社會對性別不帄等的結構、文化與態度。