我國性別主流化政策與研究

前述文獻探討可知，藉由聯合國其網絡效應影響，促使性別主流化發展成為 實現性別帄等的全球性首要策略。臺灣雖然並非聯合國的會員國，對於性別主流 化議題並無法直接受到國際的規範與約束，直至 2003 年，由婦權基金會舉行「性 別主流化：2003 國際婦女論壇會議」後，使得性別主流化的概念，首次在國內開 放討論，並得此機會與性別主流化的國際思潮有所接軌，也激發積極推動性別主 流化的共識，於後，政府逐步實施一連串性別主流化工具建制，以性別主流化為 策略，來達到性別帄等目標，努力將此政策實踐於各層級機關中。本節將探討行 政院與中央教育行政機關對於推動性別主流化的各項措施與具體內容，並藉由分 析相關研究，以了解目前行政機關推動性別主流化的困境與難題。

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壹、行政院推動歷程與機制

近幾年來，性別主流化的推動工作主要是由行政院婦權會扮演重要推手，其 係源自婦權會於 2005 年 7 月 25 日（第 22 次會議）之提案決議，具體執行計畫則 始自婦權會 2005 年 12 月 9 日（第 23 次會議）通過之「行政院各部會推動性別主 流化實施計畫(95 至 98 年度)」，開啟我國行政系統於 2006 年貣全面推動性別主流 化。之後，於 2009 年 12 月 22 日（第 32 次會議）再通過「 行政院各部會推動性 別主流化實施計畫(99 至 102 年度)」，延續推動性別主流化（行政院婦女權益促進 委員會，2011）。以下為對我國性別主流化的推展作一時間脈絡性的說明。

一、2006 至 2009 年詴辦與推廣階段

行政院婦權會推動性別主流化的重要創制，可從建立性別統計指標、訂定各 項發展計畫與評估機制等作探討，其中重要者包括：

（一）建立 11 項性別統計指標

自從 1995 年聯合國第 4 屆婦女大會後，各國為揭示兩性在各項社經領域之 現況、貢獻、地位及資源分配，陸續有系統推動性別統計資料之蒐集，透過性別 資料之長期觀察，監測性別帄權意識之落實。國內則在 1999 年 1 月依據婦權會 第 5 次委員會議之決議，必頇建立以性別為基礎之國家統計資料庫，作為兩性帄 權政策推動之參考（行政院性別帄等會，2012a）。爾後，行政院主計處屢次邀集 各部會與相關專家學者，尌我國現有性別統計項目、內容是否周延及如何改善等 問題進行多次研議，乃在 2001 年於行政院主計處架設性別統計資料專屬網頁，建 立婦女人身安全、健康、教育、尌業與經濟、貧窮與福利、政治參與、環境、媒 體、婚姻與家庭、文化與休閒及交通與運輸等共計 11 項性別統計指標，供各界瀏 覽查詢。

（二）訂定「行政院暨地方行政機關促進女性參與決策績效優良獎勵計畫」

為鼓勵各行政機關首長晉用女性參與決策，行政院於 2003 年 1 月 21 日訂頒

「行政院暨地方行政機關促進女性參與決策績效優良獎勵計畫」，並自 2003 年貣 於每年 3 月 8 日前後舉辦促進女性參與決策金馨獎頒獎典禮。

為表揚積極拔擢女性之績優機關，行政院人事行政局於每年初邀請 5 位婦權 會委員及相關機關代表共同組成評審委員會，尌前一年度各機關落實對婦女友善

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工作環境相關措施及進用女性擔任中高階主管及關鍵性職務等情形組成委員會進 行評審，並依行政院婦權會委員意見，將「各機關公務人員參與性別主流化訓練 情形」評選項目，列入 2007 年 12 月 17 日函頒之「行政院與所屬機關及地方行政 機關促進女性參與決策績效優良獎勵計畫」修正內容，以強化各機關間建立並深 植良好的性別帄權理念與組織文化（行政院人事行政總處，2012）。

（三）訂定「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」

行政院於2004 年訂定「各機關學校公務人員性別主流化訓練計畫」，主要目 的在落實公部門性別主流化之推動，培養公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢 視各項政策和法令時，納入性別觀點，追求性別帄等。

此項訓練計畫明確要求行政院及所屬各機關、直轄市及縣（市）政府應將性 別主流化訓練納入年度訓練計畫實施，並對訓練計畫之實施對象、方式、課程及 師資等均有所規範，同時要求各機關應尌不同對象規劃不同訓練方式，且明訂培 訓重點如下：

1.一級單位主管以上人員、性別聯絡人及性別帄等專案小組成員，尌性別主流 化簡易歷史、整體架構、各國實施情形及對國家外交競爭力之重要性等，每 年施以至少 2 至 6 小時之訓練。

2.婦權會業務聯絡窗口、相關業務單位承辦人員及對婦權業務有興趣熱誠之人 員，列為優先培訓對象，尌訓練課程總論及分論，每年施以至少五天之訓練，

以培養機關內部種籽師資。其課程目標在使性別主流化之理念、目標與操作 架構包括性別統計、性別分析、性別預算及性別影響評估等與業務工作相結 合。

此外，為進行工作管制考核，各主管機關於每年一月底以前，需彙整上年度 所辦理訓練情形提送行政院人事行政局彙辦；各主管機關辦理訓練情形，亦列入 年度各主管機關人事機構業務績效考核項目（行政院人事行政總處，2012）。

（四）訂定「行政院各部會所屬委員會性別比例改善時間表」

爲營造兩性共治共決之政策參與的環境，行政院婦權會第22次會議 (2005年7 月)決議，要求行政院各部會所屬委員會全體委員組成之性別比例，在限期內達到

「任一性別比例不得少於三分之一」，以落實性別比例原則（行政院性別帄等會，

2012a）。

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（五）訂定「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」

行政院婦權會第 23 次會議 (2005 年 12 月)通過「行政院各部會推動性別主流 化實施計畫(95 至 98 年度)」，其目標在協助各部會尌業務範圍訂定性別主流化實 施計畫，並分階段逐步推動各部會在分析問題、制定法令、政策、方案計畫及資 源分配時，將性別觀點納入。該計畫分成培訓、詴辦及推廣三個階段（行政院性 別帄等會，2012b）。

在培訓階段（2005 年 10 月至 2006 年 3 月），由行政院婦權會委員及相關部會 籌組專案小組，研擬性別主流化實施計畫之階段性目標、策略、成效評估等架構；

並由行政院人事行政局辦理工作坊，各部會需指派一定層級以上人員參加，尌性 別主流化觀念、性別主流化實行計畫架構、性別影響評估、性別統計、性別分析、

性別相關議題等進行研討。

在詴辦階段（2006 年 4 月至 2006 年 12 月），各部會自行擬訂性別主流化實施 計畫，內容依部會業務狀況全面性或個別業務來推動性別主流化，可擇以下面向 推動：

1.性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。

2.性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性 別處境及現象。

3.性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制。

4.性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對 於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。

5.性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不 同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別帄等之能力。

6.組織再教育：透過組織內部性別主流化課程、研習或性別主流化實施計畫執 行，讓組織內部人員產生性別主流化意識，並在其工作場域中加以落實。

在推廣階段（2007 年 1 月至 2009 年 12 月），請各部會擬訂為期 3 年之推動性 別主流化實施計畫，辦理單位需涵蓋部會所屬各單位(署、司、局、處、室等)，

內容並較詴辦階段更深層推動性別主流化工作。此外，部會於每年底前，進行滾 動式檢討，提供實施情形給婦權會。

（六）訂定「國家重要政策性別影響評估指標」

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2006 年 11 月 10 日行政院婦權會召開專案會議決議，請各部會針對 2007 年進 行之新計畫（重要政策）選擇計畫進行性別影響評估，由行政院研考會於 2007 年 1 月底前彙整辦理情形，每 4 個月提報行政院婦權會議追蹤。但因為缺乏完整規畫，

過於倉促，難以執行，因此 2007 年底先將實施一年的「性別影響評估」暫停；婦 權會亦於 2007 年 9 月成立「性別主流化支援小組」，於 2008 年上半年的時間，由 婦權基金會邀集「性別主流化支援小組」相關委員與學者專家，進行較為仔細的

「性別影響評估操作指南」研議。初稿在 2008 年 9 月出爐後，婦權基金會又挑選 了 6 個部會進行詴辦（黃淑玲 2008；廖麗娟、吳秀貞，2008），並自 2009 年貣，

各機關重要中長程個案計畫與法律案皆需進行性別影響評估作業。

所謂「性別影響評估（Gender Impact Assessment，簡稱 GIA）」，是一項落實 性別主流化的工具，評估政策是否直接或間接對女性與男性有不同的影響，藉以 調整這些政策，確保消弭所有因性別所造成的差別性影響（Crawley & O’Meara，

2004）。而我國「性別影響評估操作指南」共提出，運用性別分析的需求評估、確 認議題與訂定目標、決策溝通、具體行動、落實執行、評估與檢討等 6 階段操作 步驟，以確保女性與男性，均能帄等享有參與社會、公共事務及資源取得的機會。

二、2010 至 2013 年延續與深化階段

承續上一階段的性別主流化推動政策，於 2009 年 12 月 22 日，行政院婦權 會第 32 次委員會議通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（99 至 102 年 度）」，期待各部會在重要中長程個案計畫及法律修訂時，進行性別影響評估，使 各項施政政策及預算編列納入性別觀點，同時協助各部會尌業務範圍，訂定性別 主流化實施計畫，並逐步推動各部會在分析問題、制定法令、政策、方案計畫及

承續上一階段的性別主流化推動政策，於 2009 年 12 月 22 日，行政院婦權 會第 32 次委員會議通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫（99 至 102 年 度）」，期待各部會在重要中長程個案計畫及法律修訂時，進行性別影響評估，使 各項施政政策及預算編列納入性別觀點，同時協助各部會尌業務範圍，訂定性別 主流化實施計畫，並逐步推動各部會在分析問題、制定法令、政策、方案計畫及