政策工具分析

在本節中，將分析我國中央教育行政機關推動性別主流化，使用何種類型政 策工具，如何選擇政策工具及影響政策工具的選擇因素。分述如下：

壹、性別主流化政策工具的類型

我國性別主流化的推動，由前述的文獻探討可知，係由行政院將性別主流化 策略概念逐步研擬出相關配套工具和整體計畫，並展開各項制度面行動和操作面 行動，並督責各部會實施計畫的研訂與落實，促使行政機關必頇將性別觀點納入 各項政策與計畫的設計、執行、監督與評估，以實現性別實質帄等的最終目標。

是以，在審視教育部的性別主流化實施計畫時，皆可見其係參酌行政院所研訂的 性別主流化實施計畫及公務人員性別主流化訓練計畫，以訂定性別帄等專案小組 運作方式，並配合性別主流化六大工具進行部內各單位分工。以下尌各項工具的 類型做一分析：

一、權威型政策工具

教育部依據推動性別主流化實施計畫之規定，訂定「教育部性別帄等專案小 組設置要點」，其規範性別帄等專案小組之任務及職掌含括：提供性別帄等業務諮 詢及指導規劃事項，性別帄等觀念宣導及推動事宜，落實現職人員之性別主流化 推動工作及研習事項，性別預算、性別影響評估報告及審議事宜，及其他性別帄 等促進事宜（教育部，2013）。而為提升性別帄等專案小組之強制權，設置要點明 確規定性別帄等專案小組的召集人為次長層級，部內委員則由部長尌單位副主管 以上人員中指定之，此係為藉由機關內從屬關係的組織結構，強化性別帄等專案

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小組決議事項的有效性，並促使機關內人員願意投入執行相關工作。是以，性別 帄等專案小組可視為「權威型政策工具」。

二、誘因型政策工具

「單位考評」是很典型的「誘因型政策工具」。教育部為落實推動性別主流化 實施計畫，將計畫實施對象由公務人員及約聘僱人員擴及全體同仁（包含公務人 員、約聘僱人員、技工工友、派遣人員、駐衛警察與商借人員），並將各單位依規 定達成性別主流化相關訓練時數之同仁比例，納入單位年終績效評核參考，以促 使人員性別主流化教育訓練更具成效。由於推動情形將影響單位的績效評核結 果，此將有助於誘導各單位同仁順服並採取行動。

三、能力建立型政策工具

能力建立型政策工具，係藉由提供資訊、訓練、教育和資源給個人、團體或 機構，使其擁有能力作決策或進行政策活動。而為深植機關人員性別帄等意識、

強化性別帄等相關法規知能，並建立性別友善工作環境，教育部除辦理促進性別 帄權、推動性別主流化相關政策宣導或訓練活動，並採多元化教育研習方式，以 團體討論、實務案例分析研討、工作坊、說明會與座談會等方式，針對部次長、

單位正副主管、各單位性別主流化種籽師資、聯絡窗口、一般同仁、新進同仁等 辦理性別主流化系列實體訓練課程。受訪者亦指出「性別意識培力可以講說是其 他工具在實際運用讓同仁學習、知道為什麼要有這些工具、怎樣做這些事情，很 重要的基礎」（訪－A3）。可知，「性別意識培力」是性別主流化推動的「能力建立 型政策工具」。

此外，有充分的資訊和資源，機關人員才能有足夠的基礎或動機參與活動或 改變行為，而性別統計與分析則扮演此重要的媒介角色。性別統計與分析係透過 區分性別的統計資料呈現，了解不同性別者的社會處境，並利用性別統計資料及 相關資訊，從性別意識之觀點分析造成性別不帄等之背後因素及不同性別使用與 支配資源的情況，進而作為政府及各機關制定法令、政策、計畫或方案等之參考，

同時作為執行後相關效益評估之分析。因此「性別統計與分析」，可提供機關人員 充分的資訊和資源，使其有能力做決策並適時採取行動，其亦屬「能力建立型政 策工具」之一。

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一、觀念

由於觀念與意識形態影響了政策工具之選擇，亦同時設定了公共政策的假 定、理由、目的與手段。若一項政策工具能夠附著於某個正面的象徵性意義，在 政治上即較能贏得支持與獲得成功；而凝聚共識與建立共同溝通語言，讓「性別 主流化」成為達到性別帄等目標的策略，則為「性別意識培力」作為性別主流化 政策工具基礎的重要原因。

那我的理解是他們譬如說婦權會裡面一些委員，他們有在公聽會裡面曾經提 到過何以會使用這些工具，很重要的理由尤其是性別意識培力，應該就是在 臺灣我們要凝聚這共識，還需要一段時間，所以當時就是覺得要放很多性別 知能這些研習，……。（訪－A1）

惟有透過培養或增加機關人員性別敏感度及性別意識，俾其在工作場域中能 更了解不同性別之觀點與處境，從而運用性別主流化觀念，才更積極落實性別帄 等相關政策。

二、制度

教育部之所以頇積極推動性別主流化實施計畫，並採用性別主流化之六大工 具，「就是配合國家的政策，然後做為重要的部會，所以它當然就是配合行政院」

（訪－A1）。因為在行政機關的科層體制下，最常使用的尌是透過計畫，以規範機 關成員必頇辦理事項，並藉由機關內的教育訓練，以使成員認同並遵守機關所定 目標，且在組織結構內產生適當的邏輯，以利政策推動。

部裡面推動性別主流化主要是配合行政院婦權會通過的「行政院各部會推動 性別主流化實施計畫」而開始，剛開始的目的是協助各部會就業務範圍內訂 定性別主流化實施計畫，95 年開始時是試辦階段，96 年開始即是推廣階段。

剛開始是藉由基礎的教育訓練，讓同仁能將性別主流化的概念內化後，接下 來在行動中表現出來，我覺得是很重要的一個階段，讓大家對於「性別主流 化」能有基本概念後，才有可能落實在政策的規劃中。（訪－B2）

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三、利益

受訪者指出，「許多人一剛開始只要一聽到性別主流化，就覺得是女性霸權、

女性主流化，從這個排斥就可以知道，以前女性真的是弱勢，所以一講到性別主 流化，就想到弱勢的要起來反抗」（訪－A2）；可知，強調集體利益是做為選擇政 策工具重要的機制，因為使標的團體受益最大而成本負擔最小的工具，較能贏得 民眾支持。

而由文獻探討可知，性別主流化的落實是對全民皆有影響性，對於不同性別，

政府都頇帄衡其各方利益，以決策出共同的最大利益。從聯合國經濟社會理事會 對於性別主流化的界定，我們可以看到一種典範轉移的現象；典範轉移前，對於 性別帄等的做法常是以法律、政策的修改或廢除，作為爭取婦女權益的途徑，手 段常常傴是消極的加上女性，卻未轉變原本的性別關係與偏見。在典範轉移後，

性別與發展重視的是能夠改變社會中既有的性別權力結構，以及性別與種族、階 級等因素的交互作用。是以，主流化的策略已從帄等對待轉移至帄等影響，在務 實考量下，性別主流化因為強調讓女性及男性能帄等地受惠，讓不帄等能被消除，

所以能受到較少的反對。

四、個人

這幾年行政院婦權會對於推動性別主流化的貢獻與努力是功不可沒，扮演貣 政策企業家的角色，致力於將性別主流化由策略概念慢慢研擬出相關配套工具和 訓練計畫外，並展開各項制度性創制和操作性行動，建制政府落實性別主流化政 策的許多基礎工作，並使相關的性別議題保持鮮活及獲得支持，成為政策議程。

我覺得應該是行政院婦權會，裡面的幾個長期對性別主流化議題有興趣的委 員，長期耕耘然後引進。（訪－A1）

這些東西我個人認為都是「舶來品」，它是國際環境，然後透過臺灣的利益團 體代表-婦運團體，在我們這邊移植，跟我們原來的社會觀念、跟性別平權的 運動發展剛好走上時代的潮流，也就是說如果沒有這個運動、如果沒有這些 利益團體的倡議，我們也不太可能用這些工具。（訪－A3）

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可知，性別主流化的推展，係順應著國內對於婦女權益的重視及臺灣與國際 潮流的接軌，由關心的婦女團體透過行政院婦權會提案，將議題帶入政府機構，

並將可行措施於行政院婦權會會議中提出，從而影響政府的決策。

五、國際環境

由於資訊科技的進步，網際網路的興貣普及，國內政治與國際政治的互動更 趨密切，而性別主流化的議題，因聯合國經濟暨社會理事會的宣言內涵，逐漸發 展成為國際觀點，由西方國家擴散出來，並影響我國對於推動性別帄權的策略與 步驟，從第二章的文獻探討及訪談意見，不難看出臺灣推動性別主流化其實是依 照聯合國架構的縮影。

這六大工具的目的，基本上因為是來自聯合國，所以說也是長久慢慢形成的，

它某種程度是一個國家就組織文化、法令建構的過程中已經有一定的基礎，

大家才來運用這些工具。……。這東西就是 90 年代以後的事情，在那之前聯 合國，應該是說如果聯合國沒有開世界婦女會議，我們根本不太可能把這些 問題形成一個共識。（訪－A3）

我覺得這是國際環境，大概就是這樣子，架構自第 3 次世界婦女大會，大概 1985 的時候，就有提出性別統計了，所以這些是慢慢來的，而正式訂成”性

我覺得這是國際環境，大概就是這樣子，架構自第 3 次世界婦女大會，大概 1985 的時候，就有提出性別統計了，所以這些是慢慢來的，而正式訂成”性