建議

壹、 對政策制定與執行部門之建議

產業園區的開發，雖然是經濟發展的基礎建設，但也因為是土地開發而與地 方發展密切相關。產業園區要能順利開發，才有後續的營建、經營、維護管理，

也才有後續的各種正面外部性影響，如：提供就業機會、增加所得、改善地方基 礎設施與環境等等。因此，針對產業園區之開發回饋調整，本研究有下列幾點建 議：

(一) 中央政府提供開發貢獻獎勵

本研究分析產業園區之開發貢獻與回饋時間關係後，認為若產業園區開發經 營成功，中央政府的政績效果與財稅收入相對受益最多，加上促進產業園區投資 開發與中央政策目標一致，可進一步由中央政府以提供貢獻獎勵的方式回饋與產 業園區開發投資者。

(二) 地方政府配合開放回饋時機調整彈性

產業園區開發回饋制度類型包含都市土地開發、非都市土地開發以及產業創 新條例產業園區開發，但相同的是，開發回饋均由地方政府收取並主管基金。因 此，若想透過回饋時機調整改善產業園區投資開發環境，除了制度上的調整，尚 需地方政府於實務執行上的配合。

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(三) 加強中央與地方在產業園區等可創造競爭力之投資開發上的溝通協調 產業園區開發回饋的問題產生，與中央政府和地方政府之間，行政責任與稅 收項目劃分方式密切相關，然而在現行狀況下，因為涉及到複雜的行政體系，於 行政成本考量、問題與解決方法的比重關係衡量，直接調整政治結構與租稅制度 來改善回饋問題，是不合理也不可行的。因此，當中央政策目標與地方土地管理 發生衝突時，更需要雙方的溝通協調與合作。

貳、 對後續學術研究之建議

(一) 產業園區土地使用變更審議制度的改善方法研究

開發回饋制度只是土地使用變更與開發管理系統中的一部分，屬於接近土地 開發實務的細部規定；雖然改善開發回饋制度，能夠多少改善產業園區投資開發 之環境與誘因，但在現行制度下，土地使用變更審議耗時過長，結果不確定性過 高，更是嚴重影響產業園區開發意願的原因。因此建議後續研究可以再深入探討，

在促進產業園區投資開發、提升經濟競爭力的觀點下，我國土地變更審議機制問 題何在、可以如何調整。

(二) 產業園區開發環境影響評估制度影響之研究

在現行的產業園區開發審議過程中，環境影響評估和開發計畫審議是平行的 關係，即兩者分開評審，但單一的結果皆可影響開發案的成敗。然而，國內現行 的環評制度，在評審標準、審議時間、要求事項等各方面的制度設計均不成熟，

也嚴重影響產業園區開發的投資意願。因此建議後續研究，可以從推動產業園區 開發的角度，重新討論環評制度所扮演的角色。

-86- (三) 工業生產用地系統之研究

理埨上，產業園區是形成經濟競爭力的基礎建設，然而國內目前工業區土地 供給過多的爭議甚囂塵上，產業界卻頻頻出現建廠土地供不應求的問題；這樣的 現象不只是產業園區開發的問題，還關係到土地資源的管理、規劃與開發計畫。

故建議後續研究可以就國內工業生產用地的供給系統進行分析與檢討，並討論產 業園區開發回饋制度，與其他國家、地方發展政策的競合關係。

(四) 產業園區開發環境與產業投資經營環境之研究

產業園區開發不等於有廠商進入設廠，更不代表就會有實際的生產行為，然 而沒有生產，產業園區就與一般的閒置土地沒有不同，對地方不但沒有貢獻，還 需消耗更多的維護成本。因此建議後續研究，從招商經營面切入，探討現行產業 政策與相關規定，對產業園區招商經營與持續營運的影響。並可進一步針對產業 園區開發經營的個別特性，進行回饋制度調整；如：位在大眾交通節點的開發案，

從鼓勵低碳運輸的角度，以協助大眾運輸相關建設做為回饋內容的可能性。

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(二) 回饋時機：至於中央與地方政府的分配方式，中央部分可以沿用 現行的一次性回饋方式，地方政府則採上述分期回饋、持續收取 的模式。

P1-4 (一) 回饋項目：

開發許可制的擬定通過，當初在時間壓力與制度設計的壓迫下，

開發許可制的擬定通過，當初在時間壓力與制度設計的壓迫下，