產業園區開發對地方發展之影響

根據 Mydral(1957)提出的累積因果理論，藉由聚集經濟的力量，將會繁榮地 區而加速成長，並帶來波及效果(Spread Effect)和反洗效果(Backwash Effect)。反洗 效果使得資本、勞動力等生產要素由落後地區移向繁榮區域，波及效果係繁榮區 域透過貿易行為，對於落後區域農產品及原料之需求，使繁榮區域帶動落後區域 之發展。產業園區是廠商聚集發展中心，被視為成長中心，透過投資環境的塑造，

吸引資金與投資者積累聚集，形成一經濟發展區。同時，藉由產業園區所具有的 衍生效益，進而引發區域成長效果。

根據經濟基礎理論，上一階段都市聚集經濟帶動基礎產業的成長將產生另一 波乘數效果，並促進都市的再成長。從都市的再成長可以了解都市與產業是一相 互影響的循環關係，產業的發展帶動都市的成長，都市的成長則進一步促進產業 的成長，並再由產業的發展帶動都市的再成長。然而都市能再成長到何種程度，

將會受限於都市規模不經濟所產生的壅擠成本，因過度都市化下，都市內所能提 供的基礎設施將不敷使用，並影響產業的生產效率與居民生活品質(許慈美，

2004)。

產業投資開發的價值創造，來自持續投入的經營，獲利時間延後但具持續性，

且可能隨時空環境變遷而轉型；這和一般住宅開發或商用不動產開發，一次性的 所有權轉移獲利不同。住宅開發的投資開發者在轉手獲利後，大都可以抽離地方，

無需繼續對其開發物件負責；但產業投資開發者，在開發完成後反而更需要長期 深耕地方，提供就業機會，同時持續負擔產業經營與部分地方發展的風險。對於 這樣的投資開發差異，以及產生的效果，許多學者曾以不同角度來解釋。

從投資循環與回饋計算的角度，山田良治(1992)指出產業投資開發與一般開

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發之間，利益分配看似公平實則不均，廣義的利益和狹義的利益兩者獲利邏輯不 同，產生產業投資開發在回饋過程中被排擠的問題。狹義的開發利益，反應在土 地價格上漲；廣義的開發利益定義，是資本投入後，伴隨地方整體發展，透過資 本循環回收的利潤；理論上投入的資本越多，產生的利益就越多，然而地方成長 與資本投入之間不是等比例的關係，使投資利潤會受到限制。除此之外，因為產 業投資先期投入的資本，往往難以量化計算，故在回饋計算的時候，會把資本投 入排除，以計算利益分配比例為主。種種因素導致產業投資的開發利益分配，不 符合實際的貢獻比例，壓縮產業開發所應獲得的合理利潤。

而從投資經濟效果的角度來說，Munnell(1990) 以從生產率與勞動比率的統 計結果回推，指出地方的經濟水準和產業發展有直接關係，而私人資本的成長以 及生產技術進步，理論上可以帶動勞動生產率的增加，但實際上卻因為公共投資 短缺，造成生產環境不佳，影響整體經濟發展。

張李淑容和劉小蘭(2009) 則以經濟模型分析，區分公共投資以及私人資本，

指出私人資本為支應支出所增加的租稅負擔，會排擠私人可利用資金，使每人資 本與投資下降，負面影響經濟成長。另一方面，公共性支出具有公共投入要素性 質，提供一般私部門無法提供之公共財，例如透過基礎設施提供之外部性以吸引 廠商遷入並聚集，或透過教育支出改善人力資本素質，均對生產要素之累積與邊 際生產力有提升效果，進而有利於經濟成長。

綜合上述，可以發現產業發展有幾個核心要件：產業園區、基礎建設、勞動 力、生活水準等，透過實質空間的建設提供發展環境，並引入資金技術，升級勞 動力，提升地方的生活水準。這樣的關係符合 Lawtom(1999)對產業競爭力的定 義：「競爭力的意涵是企業、地方或跨區域的組織，持續面對國際競爭下，有相 對較高的收入與就業水準，且不違反永續發展之原則」，以及 LGA & DETR (1999)

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指出競爭力的表現在於改善現今人們的生活品質。因此，本研究認為任何競爭力 改進的方式，都不應違背環境永續發展的原則，而是在環境永續發展的基礎上，

提升相對的報酬與就業水準。

在競爭力的評估指標中，包含從投資環境塑造的面向：經濟的開放程度、金 融業的效率、相關產業政策的推動與輔導等；以及從國家/地方產業基礎體質改 善的面向：勞動力市場的水平以及基礎建設等(WEF，1998)。其中基礎設施的建 設是很重要的一個環節，因為其他諸如資金、市場、勞動力的要素，均具有全球 化、可流動的特性，唯有產業園區與基礎設施是固著於土地而無法移動的；因此，

如果勞動力與生產技術提升而具競爭力，卻沒有投資相應的土地與設施，創造的 競爭力只能選擇出走而無法留在國內；反之，如果產業園區與基礎設施完備，而 勞動力與技術水平不足，則可能透過教育、訓練來補足。此外，基礎建設也是與 土地、環境關係最密切的要素。

因此，在調整產業園區開發回饋制度時，更需要考量地方境保護，以及維持 基礎建設的水準，再更進一步引進有競爭力的產業投資，才能確實提升產業競爭 力。

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