產業園區開發貢獻獎勵方法之研擬

回到產業園區投資開發貢獻未能在開發回饋制度中反映的問題，經過上述分 析得知，到要直接透過地方土地管理單位，在土地開發審議過程中做出調整，於 現實情況中，管理單位與開發單位的利益關係並不對等，對管理單位而言不具積 極調整制度的理由。

然而拉到國內整體經濟投資環境的尺度，主管國家經濟發展的單位屬於中央 政府，實際透過企業投資產業園區開發能獲取較多利益的也是中央政府；根據受 益回饋的基本理念，中央政府更具有回應產業園區投資開發之義務。同時，改善 產業園區開發貢獻與負擔的關係，對投資者而言給予更公平的投資開發環境，增 加產業園區的投資誘因，也符合中央促進經濟發展、鼓勵產業投資的施政方向。

對中央政府而言，不具有土地開發管理的工具，但可以透過產業園區投資開 發相關法規，如：產業創新條例，直接調整開發回饋相關規定，使投資業者的開 發回饋負擔降低，達到回應產業園區投資開發貢獻的效果。

壹、 回饋規定調整法分析

產業園區投資開發相關法規回饋規定調整法的具體作為，是直接調整產業園 區的開發回饋比例。以現行的產業創新條例為例，其規定開發回饋金為「產業園 區核定設置當期公告土地現值，乘以核定設置土地總面積 5%」，而經過考量產業 園區開發貢獻程度之後下修，以降低產業園區開發者的負擔。

此調整方法的優點在於完全依照現行開發回饋制度的運作程序，對行政部門 而言，沒有增加額外負擔，即可有效的降低產業園區開發者的負擔，增加產業園 區投資開發誘因。

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然而對於地方土地管理部門而言，此調整方法卻有嚴重的公平性問題。第一，

雖然產業園區開發回饋的標準是由中央訂定，但是實際收取工業區開發回饋金，

並進行管理運用的卻是地方政府；中央政府雖然透過相關政策給予產業園區開發 貢獻正面回應，但實際承擔財務衝擊的，卻是在產業園區開發貢獻中受益較少的 地方政府。第二，原開發回饋規定包含兩個基礎理論面向：基於外部性理論收取 開發影響費，以及基於平均地權理論收取透過土地使用變更所增加之不勞利得；

前者是基於環境保護、維持生回環境水準的核心價值，後者是基於社會公平之核 心價值，兩者與產業園區開發所創造的貢獻：經濟成長，並不在同一價值系統之 下，因為產業園區開發創造經濟面之貢獻，就減少其對環境保護、社會公平面向 的負擔，並不是合理的調整方式。

圖 13、產業園區開發回饋及投資貢獻關係圖

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貳、 投資貢獻獎勵法分析

雖然開發回饋的收取單位是地方政府，但是基於國家整體投資環境改善、經 濟發展，以及伴隨產業發展而增加的稅收與公共利益，中央政府有充分的理由與 資源透過回饋機制運作，增加投資誘因。援此，本研究提出開發回饋獎勵的機制：

開發者在申請開發過程中，按規定負擔其應負擔之回饋，而中央政府因其開發產 業園區帶動地方發展、具有正面外部性而給予獎勵，可將依定比例之開發回饋折 抵營利事業所得稅；透過回饋與稅的交換，達到減少回饋比例的效果。除此之外，

透過營利事業所得稅減免，可確保產業園區開發後有持續進行產業生產行為，減 少開發而不使用之土地投機行為。

圖 14、投資貢獻獎勵法執行概念圖

-67- (一) 調整方法設計

考量到開發初期回饋負擔比例相對較重，提出遞減的回饋抵稅比例，及越早 回饋，到經營階段可抵稅的比例就越高。整體而言，除了間接降低開發者回饋負 擔之外，也可作為不再以土地使用變更確保開發者完成回饋之後，鼓勵投資者積 極完成其應負的社會責任。

1. 回饋期限：土地移轉前完成回饋開發營運後四年內完成回饋 2. ⁷抵稅比例：最高抵免額度為當年度營所稅之 30%

3. 抵稅原則：當年度繳交之回饋金，依當年度抵免額度規定抵減營所稅

(二) 改善建議優缺點分析

透過開放依定比例的回饋可抵營利事業所得稅，長時間而言達到降低回饋負 擔，增加投資誘因之效果，此外，因為營利事業所得稅必然是產業投資營運之後 才產生，因此透過抵稅項目，也可間接提高產業進行投資經營得意願。

然而，投資產業園區開發(土地開發)，到可以抵稅的經營階段，中間可能存 在幾年的時間差，雖然統計上回饋的金額減少，但在實際開發的過程中，投資者 依然需先負擔同樣比例的開發回饋，使得此調整方法在改善投資環境的效果上受 到限制。

7參考產業創新條例第十條之規定：

為促進產業創新，公司得在投資於研究發展支出金額百分之十五限度內，抵減當年度應納營 利事業所得稅額，並以不超過該公司當年度應納營利事業所得稅額百分之三十為限。前項投資抵 減之適用範圍、申請期限、申請程序、核定機關、施行期限、抵減率及其他相關事項之辦法，由 中央主管機關會同財政部定之。

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