建議

本 節 根 據 研 究 發 現 ， 針 對 政 府 老 年 福 利 政 策 及 中 高 齡 者 規 劃 退 休 與 退 休 人 士 提 出 建 議 ， 期 能 協 助 政 府 了 解 退 休 民 眾 之 需 求 ， 從 而 研 提 並 進 行 各 項 改 進 策 略 及 具 體 措 施 ， 以 提 升 退 休 者 之 福 祉 ， 進 一 步 達 到 提 昇 政 府 之 服 務 和 效 率 ， 茲 提 出 建 議 做 法 如 下 ：

一、 對政府老年福利政策之建議

(一) 加強政策行銷主動提供政策資訊

本 研 究 受 訪 者 對 政 府 所 提 供 有 關 老 年 福 利 政 策 的 內 容 與 取 得 協 助 管 道 ， 大 部 分 都 只 知 道 部 分 內 容 ， 通 常 是 自 身 曾 經 申 請 或 享 有 過 ， 像 是 鼎 東 客 運 定 額 免 費 乘 坐 FREE卡、重 陽 節 禮 金 等，其 資 訊 取 得 的 管 道 大 都 是 透 過 親 友 相 聚 閒 聊 以 及 電 視 、 報 紙 等 片 段 的 訊 息 ， 而 對 政 府 目 前 制 定 實 施 或 計 畫 中 的 老 年 福 利 政 策 一 知 半 解 或 根 本 不 了 解 ， 例 如 開 辦 長 青 學 苑 研 習 課 程 與 補 助 健 檢 費 用 等 ， 民 眾 因 為 不 知 道 而 無 法 參 與 ， 或 者 長 期 照 顧 服 務 、 社 區 關 懷 據 點 、 老 人 保 護 服 務 等 未 來 可 能 會 需 要 用 到 的 服 務 ， 對 退 休 者 的 權 益 影 響 很 大 ， 也 辜 負 了 政 府 施 政 照 顧 老 人 的 美 意 ， 因 此 建 議 政 府 運 用 各 種 管 道 像 是 里 民 大 會 、 寄 發 宣 導 手 冊 、 廣 播 、 電 視 、 網 路 、 設 置 專 線 以 及 建 立 老 年 資 料 庫 使 用 簡 訊 通 知 等 主 動 行 銷 老 年 福 利 政 策 資 訊，使「 良 法 美 政 」 為 民 眾 知 曉 並 善 用 。

(二) 建置公平合理的社會保險體系和退休金制度

不 同 職 業 屬 性 其 退 休 原 因 存 在 差 異 ， 在 退 休 勞 工 方 面 ， 個 人 因 素 主 要 為 工 作 壓 力 與 健 康 問 題 。 而 造 成 其 中 差 異 的 根 本 原 因 ， 則 是 不 同 退 休 金 制 度 所 造 成，當 退 休 金 制 度 愈 有 利 時，則 個 人 面 對 退 休 與 否 的 自 主 空 間 愈 大。

本 研 究 發 現 ， 無 論 是 軍 公 教 人 員 或 勞 工 在 退 休 後 的 主 要 經 濟 來 源 都 是 退 休 金 ， 但 是 軍 公 教 退 休 制 度 下 所 領 取 的 退 休 金 （ 不 論 是 一 次 退 或 月 退 ） 都 要 比 勞 工 所 領 取 的 優 渥 許 多 ， 退 休 後 的 生 活 較 無 後 顧 之 憂 ， 相 對 地 勞 保 退 休 金 的 退 休 者 ， 則 需 要 靠 自 己 仔 細 打 算 ， 或 依 賴 子 女 扶 養 ， 因 此 最 近 也 引 起 社 會 廣 大 勞 工 階 層 的 反 彈 聲 浪 ， 另 外 本 研 究 受 訪 者 對 國 民 年 金 與 農 、 漁 保 年 金 的 差 別 待 遇 也 有 不 滿 的 聲 音 ， 目 前 正 值 面 臨 軍 、 公 、 教 、 勞 各 方 年 金 制 度 改 革 之 際 ， 建 議 政 府 應 審 慎 精 算 研 究 ， 建 置 公 平 合 理 的 社 會 保 險 體 系 和 退 休 金 制 度，期 未 來 退 休 制 度 更 加 完 整，保 障 所 有 老 年 生 活 的 經 濟 安 全。

(三) 加強臺東縣高齡友善生活環境之建置

高 齡 化 社 會 已 經 來 臨 ， 政 府 也 積 極 推 動 營 造 敬 老 、 親 老 的 高 齡 友 善 環 境 ， 98年 內 政 部 的 老 人 狀 況 調 查 顯 示 ， 長 者 最 擔 心 的 問 題 ， 依 序 為 健 康 (35%)、經 濟 來 源 (17%)、生 病 時 照 顧 問 題 (16%)，可 見 健 康 是 高 齡 者 最 擔 心 的 事 ， 但 活 得 健 康 卻 不 能 只 靠 個 人 的 認 知 和 努 力 ， 環 境 與 社 會 是 決 定 個 人 能 否 積 極 保 有 與 維 持 健 康 的 重 大 關 鍵 因 素 ， 包 括 設 備 完 善 、 醫 術 可 靠 值 得 信 賴 和 可 及 性 高 的 醫 療 環 境 和 便 捷 的 交 通 設 施 。

臺 東 縣 相 對 於 繁 榮 的 西 部 ， 被 稱 為 台 灣 的 後 山 ， 長 期 以 來 基 礎 建 設 不 足 ， 雖 然 以 擁 有 天 然 純 淨 的 生 活 環 境 自 豪 ， 但 本 研 究 發 現 受 訪 者 普 遍 對 於 醫 療 缺 乏 安 全 感，對 交 通 建 設 不 滿 意，包 括 老 舊 的 火 車、不 便 民（ 班 次 少 、 路 線 不 普 及 ） 的 客 運 ； 對 於 維 持 老 人 獨 立 與 生 活 品 質 而 言 ， 交 通 是 重 要 的 關 鍵 ， 如 果 交 通 不 便 利 ， 可 能 造 成 老 人 的 社 會 孤 立 ， 以 及 身 體 健 康 與 福 祉 的 惡 化 。 尤 其 對 於 多 數 是 鄉 村 與 偏 遠 地 區 的 臺 東 縣 而 言 ， 缺 乏 適 當 的 交 通 工 具 可 能 造 成 社 會 參 與 、 休 閒 活 動 ， 甚 至 取 得 必 要 服 務 機 會 的 障 礙 。 因 此 建 議 臺 東 縣 政 府 能 改 善 交 通 建 設 和 提 昇 醫 療 品 質 ， 落 實 高 齡 友 善 城 市 的 美 名 ， 營 造 適 合 退 休 者 安 居 樂 活 的 環 境 。

二、 對中高齡規劃退休與退休者之建議

(一) 退休前依據個人資源進行完善的規劃

一 般 而 言 ， 退 休 生 活 主 要 特 點 包 括 休 閒 時 間 增 多 、 經 濟 收 入 減 少 、 以 及 社 會 關 係 的 改 變 ； 本 研 究 發 現 ， 退 休 前 如 未 有 具 體 的 退 休 規 劃 ， 退 休 後 將 面 臨 各 層 面 的 生 活 適 應 問 題 ， 像 是 時 間 太 多 、 覺 得 無 聊 或 是 人 際 關 係 的 衝 突 等 ， 相 對 的 退 休 前 做 好 周 全 規 劃 包 含 目 標 設 定 並 預 作 準 備 ， 有 助 於 退 休 生 活 適 應 。 因 此 建 議 準 備 退 休 者 應 該 像 計 劃 工 作 般 ， 先 想 好 自 己 想 要 過 的 退 休 生 活 型 態，再 依 據 個 人 資 源，全 面 性 去 思 考、規 劃、準 備 退 休 生 活 ， 包 括 要 如 何 維 持 身 心 健 康 、 人 際 關 係 的 調 適 、 參 與 何 種 社 會 活 動 或 社 團 與 休 閒 生 活 的 安 排 、 經 濟 來 源 是 否 足 夠 以 及 是 否 再 就 業 等 。

(二) 妥善規劃準備退休金，確保退休生活無虞

本 研 究 受 訪 者 退 休 後 的 經 濟 來 源 主 要 是 退 休 （ 年 ） 金 及 平 時 的 儲 蓄 或 置 產 收 入 ， 和 子 女 的 回 饋 ； 但 綜 觀 目 前 社 會 結 構 的 轉 變 、 經 濟 不 景 氣 帶 來 通 貨 膨 脹 的 壓 力、儲 蓄 利 率 降 低，及 退 休 後 平 均 餘 命 延 長，通 常 需 面 臨 20-30 年 以 上 漫 長 退 休 生 活 ， 伴 隨 年 齡 的 增 長 各 項 花 費 也 會 增 加 ， 包 括 醫 療 保 健 支 出 、 平 時 飲 食 供 應 、 居 住 環 境 的 修 繕 或 安 養 等 ， 加 上 油 、 電 漲 價 帶 動 其 他 物 價 上 漲 等 壓 力 ， 導 致 高 齡 人 口 落 入 貧 窮 線 以 下 的 風 險 也 逐 漸 升 高 。 目 前 正 值 各 項 年 金 制 度 大 刀 闊 斧 進 行 改 革 之 際 ， 政 府 已 經 確 立 未 來 繳 多、做 久、領 少 的 方 向，因 此 建 議 規 劃 退 休 人 士，要 妥 善 規 劃 準 備 退 休 金 ，

平 日 就 要 養 成 儲 蓄 的 習 慣 ， 學 習 理 財 的 方 法 累 積 較 佳 的 經 濟 條 件 ， 確 保 將 來 退 休 生 活 無 虞 。 至 於 已 退 休 者 ， 退 休 金 為 退 休 後 主 要 的 經 濟 收 入 ， 因 此 要 確 保 經 濟 安 全 無 虞 的 度 過 老 年 生 活 ， 應 該 要 根 據 個 人 的 財 務 狀 況 ， 妥 善 規 劃 運 用 退 休 金 ， 才 能 維 持 生 活 的 穩 定 與 自 主 。

(三) 維持健康生活型態，樂享退休生活

「 年 老 就 怕 病 來 磨 」 健 康 是 所 有 老 年 人 都 必 須 特 別 重 視 的 問 題 ， 身 心 健 康 狀 態 的 好 壞 ， 影 響 老 年 生 活 品 質 甚 鉅 ； 有 了 良 好 的 健 康 狀 況 ， 活 動 自 如 、 生 活 能 夠 自 理 ， 才 能 有 尊 嚴 的 、 快 樂 的 享 受 退 休 生 活 。 本 研 究 受 訪 者 皆 認 同 維 持 身 體 健 康 、 保 持 心 情 愉 快 是 適 應 退 休 生 活 的 首 要 目 標 。

因 此 建 議 中 高 齡 退 休 者 ， 退 休 後 要 維 持 健 康 的 生 活 型 態 ， 才 能 長 壽 樂 活 ， 依 自 己 的 興 趣 和 身 心 狀 況 作 良 好 的 規 劃 和 安 排 ， 包 括 ： 適 度 的 運 動 、 均 衡 飲 食 、 生 活 規 律 、 作 息 正 常 、 保 持 身 心 愉 悅 和 做 讓 自 己 快 樂 的 事 ， 以 維 持 身 體 健 康 。

(四) 持續社會參與並維持與老友的聯繫

成 功 地 適 應 退 休 生 活 的 關 鍵 在 於 能 夠 達 到 生 理 、 心 理 、 社 會 和 精 神 層 面 的 協 調 ， 退 休 後 面 臨 社 會 （ 家 庭 ） 地 位 、 角 色 的 轉 換 、 生 活 重 心 與 作 息 的 改 變 及 經 濟 來 源 的 縮 減 ， 會 影 響 退 休 者 對 退 休 後 的 自 我 觀 感 ， 調 適 過 來 的 人 ， 會 從 孤 立 中 解 脫 出 來 ， 重 組 新 的 社 交 圈 和 建 立 新 的 人 際 關 係 。 本 研 究 發 現 參 與 社 團 和 休 閒 活 動 ， 為 退 休 者 帶 來 社 會 歸 屬 感 並 拓 展 生 活 領 域 ， 及 填 補 退 休 後 時 間 太 多 的 問 題 ， 不 致 跟 社 會 脫 節 ， 透 過 社 會 參 與 的 人 際 互 動 或 與 老 友 的 泡 茶 閒 聊 得 到 新 的 資 訊 ， 日 子 比 較 充 實 愉 快 。 因 此 建 議 退 休 者 要 持 續 參 與 社 會 活 動 並 維 持 與 老 友 的 聯 繫 ， 透 過 休 閒 娛 樂 的 選 擇 安 排 、 學 習 有 興 趣 的 事 物 ， 或 尋 求 宗 教 的 心 靈 歸 屬 等 ， 從 中 獲 得 自 我 成 長 與 貢 獻 的 成 就 感 ， 期 順 利 適 應 退 休 生 活 ， 迎 接 第 二 階 段 美 好 的 人 生 。

(五) 善用政府資源豐富老年生活

綜 觀 我 國 老 年 福 利 服 務 之 政 策 在 於 透 過 經 濟 安 全 、 健 康 維 護 、 生 活 照 顧 、 及 教 育 與 休 閒 活 動 等 各 項 措 施 ， 提 供 老 年 人 的 生 活 照 顧 服 務 ， 由 現 行 的 老 年 福 利 政 策 與 規 劃 方 向 來 看 ， 經 濟 安 全 與 健 康 照 護 是 老 人 福 利 的 兩 大

主 軸 ， 社 會 參 與 則 是 提 升 老 人 生 活 品 質 的 方 法 ， 在 生 活 照 顧 上 則 偏 重 於 低 收 入 與 中 低 收 入 老 人 的 協 助 。

本 研 究 各 受 訪 者 在 生 活 中 也 有 依 所 具 身 分 、 資 格 享 受 政 府 所 提 供 的 老 年 福 利 資 源 ， 在 經 濟 方 面 有 老 人 年 金 、 重 陽 節 禮 金 的 領 取 ， 在 健 康 維 護 上 有 施 打 免 費 的 流 感 疫 苗、健 康 檢 查 等，在 生 活 照 顧 上 有 交 通 上 的 優 惠 措 施，

教 育 及 休 閒 活 動 有 參 與 老 人 會 、 樂 齡 學 習 等 活 動 ， 另 外 受 訪 者 中 有 家 人 享 有 獨 居 老 人 送 餐 服 務 ， 也 有 擔 任 社 區 關 懷 據 點 的 志 工 服 務 其 他 老 人 ， 其 他 相 關 福 利 還 有 長 期 照 顧 服 務 提 供 喘 息 服 務 ， 讓 照 顧 失 能 老 人 的 家 人 有 休 息 的 機 會 ； 以 及 今 年 開 始 試 辦 的「不 動 產 逆 向 抵 押 」 措 施 ， 以 及 規 劃 中 的 長 期 照 顧 保 險 ， 因 此 建 議 退 休 者 善 用 政 府 提 供 的 各 項 資 源 ， 主 動 了 解 老 年 福 利 事 項 ， 享 有 應 得 的 權 益 ， 或 尋 求 協 助 與 支 援 ， 享 受 美 好 的 退 休 生 活 。

三、 後續研究建議

本 研 究 因 受 限 時 間、資 源 等 因 素，及 樣 本 數 目 限 制，在 退 休 規 劃 與退 休 生 活 適 應 方 面，在 歸 納 分 析 各 面 向 的 問 題 時，沒 有 對 性 別 及 職 業 別 作 差 異 分 析，建 議 有 志 從 事 此 方 面 研 究 的 後 續 研 究 者，可 將 以 上 變 項 納 入 加 以 研 究 探 討，期 使 研 究 結 果 更 為 深 入 與 周 延。另 外，現 代 社 會 多 元 家 庭 型 態，

包 含 獨 居（ 未 婚 、 鰥、寡 ）、已 婚 沒 有 子 女 ， 未 婚 有 子 女 等 退 休 經 驗 之 差 異 性，以 及 家 庭 主 婦 如 何 界 定 工 作 與 退 休 等 問 題，不 同 的 社 會 人 口 屬 性 的 個 人，具 有 不 同 的 退 休 經 驗 和 不 同 的 退 休 需 求，建 議 後 續 研 究 者 納 入 本 議 題 的 研 究 範 圍 ， 以 提 供 更 具 個 別 化 的 研 究 成 果 。

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