第四章 中科四期二林園區開發案的考察
第二節 彰化二林鎮的空間與社會條件—以農民為主的生存空間
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第二節 彰化二林鎮的空間與社會條件－以農民為主的生存空間
208崑濱伯:「土地就像愛人一樣，愛人需要什麼呢?你愛吃冰，我就買 冰給你吃，妳愛漂亮，我就買口紅給妳，土地雖然不講話，但是巡著巡 著，就會知道土地需要什麼了...因為種田的人、勞動的人，如果對土地 沒感情，就是快死了，因為土地養育我們，這塊土地是我們生命的源頭，
去看看他，因為土地是我們的寶貝。土地是農人的寶貝，我們靠他生存，
不像朝九晚五的上班族，不管今天有沒有做什麼，時間一到了就下班了，
薪水照樣領，禮拜天也可以休假。我們土地如果沒有生產，農人要吃什 麼?」(公視紀錄片－無米樂)
根據前一節所述，中科四期二林園區開發案對彰化、雲林環境影響的衝擊，
不可謂小，而為什麼會產生如此嚴重的衝擊，不少論者認為是區位的選擇問題，
也因此本節，欲探討中科四期所主要座落之地點，當地之自然、人文環境，以便 後續了解為何科學園區的設置為什麼會這麼帶來這麼嚴重的影響。
一、彰化縣二林鎮的區位條件:
209二林鎮坐落於彰化縣的西南濱海地區，地處舊濁水溪下游與魚寮溪之間之濁 水溪沖積扇上，東接埤頭鄉，西連芳苑鄉、南鄰大城鄉，北隔舊濁水溪連接溪湖、
埔鹽二鄉鎮(參考下圖 4-3)。全鎮約略呈橢圓形，其高度不大，各地高度約在 10 到 200 公尺間，地勢平坦，地面平均坡度約為 0.15％，沙丘地形發達，土壤為沙 質壤土，呈灰色，多為鹼性土，是個相當肥沃的平原。
氣候型態則屬於台灣中部平原海洋性氣候、副熱帶季風氣候，具有夏季長冬 季暖、冬季乾旱，夏天多雨的特性，各月平均氣溫約在攝氏 15 度以上，年平均氣 溫為攝氏 28.2 度。冬季時以東北季風為主、雨量不多，顯得乾旱，夏季則是吹西 南風，亦常有梅雨鋒面及颱風的影響、雨量較為豐富，也因此乾、濕季節分別明 顯，降水多出現在五月至八月間，該段期間約佔全年總量的 70%。
在水文的部分，二林鎮的天然溪流有舊濁水溪、二林溪、魚寮溪經過。灌溉 系統則分為北部灌溉系統與南部灌溉系統，其中北部灌溉系統包含泉成圳、挖仔 圳、西保圳、成美圳，南部灌溉系統則包括莿仔埤圳、永基圳、菁埔圳。而上述 所有埤圳中，又以莿仔埤圳最為重要，該水圳亦為所有埤圳中水質最好者，也因 此絕大部分農地都透過莿仔埤圳進行灌溉，灌溉面積甚至高達兩千五百公頃以上。
208 分析架構主要參陳東升，1995，『金權城市：地方派系、財團與台北都會發展的社會學分析』，
臺北:巨流圖書，177-343 頁。
209 以下主要參考，國立中央大學城鄉建設與發展研究中心，2001，彰化縣綜合發展計畫(第一次 修訂。彰化縣二林鎮公所，2000，二林鎮志、二林鎮公所網站:
http://town.chcg.gov.tw/erhlin/01local/local01.asp，取用日期 2013 年 3 月 10 日。
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另外在地下水的部分受到濁水溪的影響，使得地下水相當豐富，也因地下水相當 豐富使得其常得作為產業發展所需，近年來彰化地帶沿海地區的耕地多轉為養殖 漁場，在養殖漁場大量抽取地下水的結果下，也導致有地層逐漸下陷，地下水位 逐漸下降的趨勢。
圖 4-3 二林鎮區位圖，資料來源: 國家圖書館 http://localdoc.ncl.edu.tw/tmld/browse_map.jsp?map=0920
二、二林鎮產業結構的變化及其影響:
210二林鎮作為沿海平原地區，其土質良好，水量充沛，適宜耕種，對農業發展(第 一級產業)具潛力，其耕地總面積也成為全彰化縣第一，也因此亦有彰化穀倉之名。
因其擁有優良的農業生產環境，在早期實施地目等則制度時，其土地多是田、畑 為主，其甚至佔所有土地中百分之九十。日治時期台灣總督府進行防風林、水利 設施的設置，也使得當地農業生產率大幅增加，也奠基了二林鎮的農業發展。而 農業的水源多來自於莿仔埤圳、舊濁水溪圳、成美圳等，灌溉系統算是相當完善，
若遇旱季水源不足時，則多以地下水補充，而農民自抽地下水，也造成此區地層 逐漸下陷。
由於天然環境的優良及後來水利設施的逐步改良，也使得二林鎮能有大量的
210 本節所談之數據，請參考彰化縣 101 年統計要覽。
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水田並持續增加、旱田則持續減少，這樣適宜作農業生產的環境，也使得二林鎮 一直是個經濟活動以農業為主的地區。戰後初期的農業發展則是呈現各種作物龐 雜、相異之狀態，並以多種作物並陳的情形，1960 至 1970 年代後則從龐雜、差 異走向專業，變成以水稻、甘蔗、蔬菜和蔬菜作為其主要作物。1980 年代開始，
受益於高速公路的全面通車，也多改種經濟作物為主，並以釀酒葡萄與製糖甘蔗 的收益特別突出，這也是當地農民與公賣局及台糖所合作後的結果，亦帶動了彰 化的農業發展的黃金時期。但 1986 年後在美國貿易談判的壓力下，政府決定採取 自由化的路線，並開放洋酒進口，也使得公賣局的對於保價收購的態度轉為由廠 商投標的競爭機制，頓時使得當地的不少農作必須停工或轉作，但收益減少並未 降低農民對農地的感情，並採取更彈性的策略來應付自由化的挑戰。亦即台灣整 體的工商業逐步發展，農業因貿易自由化的挑戰而減少，其他縣市鄉鎮紛紛進行 農牧用地變更，但二林鎮的農牧用地比率都維持了一定的數量。經過多年的變化，
目前二林鎮私有農牧用地面積約為 5993 公頃，台糖公司農場耕地面積 1800 公頃，
相加之下約 7793 公頃，該鎮的非都市土地約為 8629 公頃，表示作農業使用之土 地大致在非都市土地中 85%至 90%間，私有農牧用地也為全縣之冠211；農業人口 高達 25061 人，亦為全縣最多，若以該鎮總人口數為 53,315 人來看，將近有四成 七的人口以農業為主，農業仍舊為該地區之第一大產業。
相較於農業，二林鎮的工業(第二級產業)則較為不發達，亦無所謂的大型工 業區設置，工廠也呈現零星設置的狀態，大多散落至住宅區及商業區，其所設置 的工廠，也多屬小規模或家庭式工廠。截至 101 年，工廠登記數亦僅有 85 家。除 了傳統的手工業外，現代化工業發展並未進一步帶動二林鎮的整體工業發展，當 地的工業也以食品製造業為主，其次則是塑膠製造業、紡織業。基本上二林鎮的 工業是個與農業緊密結合的產業，結合農業的稻米生產與甘蔗的栽種，而食品製 造業也透過稻米的碾製、蔗糖的生產，大豆的提煉，使得農業與工業基本上得以 維繫著共生的環境，並能相互扶持。
在服務業(第三級產業)的部分，集中在都市計畫區(二林鎮市鎮計畫)，屬於 彰化西南角地區周圍各鄉鎮的發展中心，提供了較鄰近鄉鎮高層次的商品提供功 能，而商品提供多以中、低等級為主，更高級的商品須去臺中、彰化市才能提供，
而商業發展規模皆不大，缺乏大型百貨公司、倉儲批發式超級市場。
三、二林鎮居民的社會背景分析
截至 2013 年 4 月，二林鎮居民約有 53146 人，相較於 1980 年代年底人口數 達該鎮高峰 59656 人，這三十多年人口約減少了六千五百之多，顯示人口有外流 情形，社會增加率也多呈現負值的現象，幼年人口有 7736 人，佔全部人口比例
211 而畜牧業在二林鎮，也相當發達，也是彰化縣最豬和雞最主要的產地，透過台糖公司溪湖糖廠，
在大排沙、萬興農場設立畜牧場，從事企業化經營。
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14.56%，壯年人口則有 36906 人，全部人口比例 69.44%，老年人口有 8504 人，
佔全部人口比例 16.00%，其中老年人口又逐漸增長、壯年人口逐漸下降之趨勢。
在 15 歲以上人口教育程度 45411 人為統計，教育程度以專科、高中職、國中、國 小畢業、不識字居多，約 37568 人，約佔 82.7%，大學以上畢業者不到百分二十 的現象。這也因當地多為農業、傳統工業發展有關，大多不需要太多教育程度即 可從事的勞力工作。
四、二林鎮的都市計畫與非都市土地利用現況
二林鎮為全彰化縣面積最大的鄉鎮，其土地總面積為 92.85 平方公里(9284.78
公頃)，東西最寬處約 8.8 公里，南北最長約相距 12 公里，並分為 27 個里(參考下 圖 4-4)。其中都市計畫區面積為 387.7 公頃，實施範圍包括東和里、北平里、西 平里、豐田里、南光里及東興里之部分，計畫人口數為 40000 人，現況人口數為 21564 人，住宅區約為 176.24 公頃、主要於中心商業區外圍進行劃設，商業區為 19.23 公頃，以中心商店其中處劃設，並配置鄰里商業區，在南側之都市發展用地 劃設公害輕微之乙種工業區 12.89 公頃，都市發展用地外所劃設農業區 65.28 公頃，
其他分區則包含文教區 0.03 公頃、農會專用區 0.85 公頃、行水區 6.99 公頃，剩 下未劃定上述分區之土地，則作為公共設施用地使用。212綜言之，二林鎮並非一 個商業、工業發達之地區，即便是連都市計畫區也是個以住宅區與農業區為主的 劃設，分區的劃設也反映了該區以農業為主的生產結構。
非都市土地的部分，則包含 8629.768 公頃，其中有甲種建築用地約 108.05 公頃、乙種建築用地約 309.8339 公頃、丁種建築用地約 18.1 公頃、農牧用地約 5992.85 公頃、養殖用地約 1.86 公頃、交通用地約 136.37 公頃、水利用地約 303.83 公頃、遊憩用地約 2.55 公頃、國土保安用地約 1.59 公頃、墳墓用地約 46.02 公頃、
特定目的事業用地為 1,708.6125 公頃。換言之，非都市土地以農牧用地居多，其 次是特定目的事業用地，而特定目的事業用地亦多為台糖所有之土地，並作農業 使用，同樣反映了以農業為主的架構(可參考下圖 4-6、4-7)。
212 二林鎮公所，1998，「變更二林都市計畫（第二次通盤檢討）書」。
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圖 4-4 彰化二林鎮之村里分佈圖 資料來源: 二林鎮公所
圖 4-5 彰化二林鎮之村里分佈圖
資料來源: 變更二林都市計畫（第二次通盤檢討）書
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圖 4-6 彰化縣非都市土地使用分區圖 資料來源:
擬定彰化縣區域計畫案，http://www.urban.chcg.gov.tw/za/page02-1.htm，取用日期 2013 年 3 月 10 日。
圖 4-7 彰化縣非都市土地使用編定圖 資料來源:
圖 4-7 彰化縣非都市土地使用編定圖 資料來源: