影響政策執行因素

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第四節 影響政策執行因素

本節應用第二章第二節理論回顧中所整理的六項影響政策執行因素，結合受 訪者訪談內容，進一步分析電子發票政策執行成效受到哪些有利及不利的因素影 響，詳細分析如下所示。

壹、政府執行機關的特質

推行電子發票主要涉及財政部財政資訊中心、賦稅署以及國稅局三個政府機 關。財政資訊中心設有電子發票組，組內設有電子發票系統科、電子發票應用科、

推廣服務科及營業稅科（財政部財政資訊中心綜合規劃組，2018），負責制定電 子發票政策相關計畫；賦稅署主要職掌則為賦稅法規之擬定、國稅及地方稅稽徵 業務之規劃與監督、稅務行政及稅務資訊之規畫等事項（財政部賦稅署，2018）；

各地區國稅局掌理國稅稽徵業務之研究發展、規劃設計、執行及考核、國稅各項 課稅資料之電子作業、資訊處理及運用等（財政部人事處，2018）。

政府執行機關的特質包括執行人員的能力，B-3 提到傳統產業較不熟悉電子 發票導入的相關事項，稅務機關人員本身也不清楚，故無法給予民眾解答，導致 傳統產業導入面臨困難。A-4 建議若要提高營業人導入電子發票比例，可以從政 府擔任領頭羊的角色開始著手，然而負責核銷的政府主計人員對於電子發票內容 不熟悉卻成為了阻礙，因此得先教育主計人員何謂電子發票，才能進一步與廠商 合作，促使廠商也願意使用電子發票。

另外一個問題是稅務機關，因為電子發票等於是在財政部的某些單位就 是電子發票的這些小組或是各個稅務機關有電子發票窗口的，他們可能 稍微懂，可是幾年前一般的稅務櫃台，其實你問它電子發票，他們也不 清楚，申報的人更沒有地方問，而且也怕麻煩，就是我改了這個東西，

我不知道會不會產生多少麻煩，所以在傳產，幾乎很難主動要導入電子 發票。（B-3）

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

政府機關應該做領頭羊的角色……歐盟的政府都會用領頭羊的角色去 要求各地的廠商配合，但是台灣沒有這樣的功能，就是財政部一個人推 得要死要活，其它政府冷眼旁觀，因為我政府機關都不用，其它營業人 怎麼會用？但是政府機關擔任領頭羊的話衝擊到的第一線就是主計人 員，他們對電子發票認識真的不夠，所以如果要做領頭羊，第一個要先 教育主計人員什麼叫電子發票，因為重點核銷那一段要處理完才可以導 電子發票，不可能先叫廠商開電子發票，但是我核銷那一段完全不知道 怎麼核銷，那也不是辦法。（A-4）

執行機關的政治資源亦是執行機關的特質之一，例如主管支持與否也會影響 政策執行成效。目前台北市政府是全國所有縣市當中推電子發票最為積極的地區，

原因在於台北市長柯文哲體認到電子化的必要性，因此大力推動，如 A-4 提及：

「台北市政府開始要求他的廠商要開電子發票給他。」

推電子發票最認真的是誰？柯 P，台北市，它現在只要十萬以下所有很 多東西核銷整個都電子化，因為柯市長非常支持，機關首長支持也是很 重要，因為他跟我談過兩三次，他非常積極，因為他去大陸也看了幾次 他們的菜市場，傳統菜市場買菜也都是用嗶嗶嗶，路邊的乞丐也都是刷 QRcode，都已經這樣了，我們還考慮東，一大堆阻力。（D-2）

另外，執行機關能否和組織外部人員自由地溝通也包含在機關特質之內，如 本章第二節第陸點所述，國稅局執行人員和衛福部人員於執行職務時產生認知上 的落差，且無法進行良好的溝通，導致國稅局執行人員常常白忙一場，影響執行 成效。

貳、政府執行人員對政策的認同程度

執行人員出現意見分歧的現象確實存在於政府機關，推行電子發票的努力程

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

度也不一，甚至有執行人員鼓勵前來申請電子發票的營業人不要導入，等於是直 接打臉自家政策，D-2 猜測其或許是抱持著多一事不如少一事的心態，才會有這 樣的表現。然而，執行者若沒有取得共識，將會對於政策推行產生負面影響。

有些國稅局真的還蠻認真在推，我說實話，可是少數幾個比較...那種可 有可無啦，就是每一個人對一件事情信仰的程度，有的人把它當信仰，

拚命在推，有的人說啊我又不是只有這件事情，難道我沒有比這個更重 要的……我有一個朋友今年要去申請電子發票，國稅局跟他講：「你用 傳統的就好啊！你用電子發票不是很麻煩？」就是這樣啊你要怎麼辦，

整個就是要財政部團隊大家的思維腦筋想的跟行動要一致，不然還是會 有這樣的阻力，最重要的就是你要內化到這件事情就是大家的共識。

（D-2）

參、營業人接納政策程度

營業人對政策的接納程度呈現個別差異，其中一個影響因素與企業特性有關。

企業規模大小影響開立發票張數，對發票量體大的大型企業而言，導入電子發票 有顯而易見的效益，因此導入意願相對較高。另外，傳統產業的員工年紀較大，

不諳資訊科技，這是不願意導入的原因之一。

在營業人部分，以往營業人導入電子發票家數比較少，現在已經慢慢多，

尤其是大型企業，大部分的大型企業都已經導入，對它來講是非常有效 用的，但是為什麼電子發票在營業端型態上會有限制，因為台灣小型企 業特別多，大概百分之八九十以上都是中小企業，它的開立發票張數比 較少，對他們成本節省效益比較不大，所以比較挑戰。（A-2）

我覺得會耶！比如說你那個企業是不是傳產，我所謂傳產就是可能比較

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

勞工式的，裡面的人員可能都比較老，對資訊化的接受度不是那麼高，

它可能不太會願意去使用。再來，發票量體大不大，那也是一個問題，

我是因為量體很大，我覺得用了可以節省成本，如果它量體不大，可能 沒辦法感受到很大的效益，像倉儲成本或是什麼那些成本，都是要量體 大的才有感覺，如果它量體本來就不大，根本就沒有感覺，它只要覺得 簡單就好，要額外叫我去學那個系統，就覺得麻煩，第一關就直接打掉 了，那我還是繼續手開發票就好了。（C-2）

相較於傳統產業，電子業本身已設有系統，具備導入的優勢條件，導入門檻 較低。此外，企業規模與資金、人力成正比，與 C-3 同類的小規模行業類別可能 沒有充足的資金與人力來配合政策，上述因素皆會影響導入意願。

每個行業會有每個行業的門檻跟規模，電子業一定會比我們這種比較傳 統型的批發業容易進入到電子發票，電子業的廠商幾乎都是有系統，有 時候甚至因為它要跟中國大陸那邊連接，所以它是必頇要有……可以跨 海的帳務系統去配合，然後有會計可以配合，可是行業別如果是像我們 這樣子的公司〔文具批發商〕的話，有一些公司其實規模是非常小的……

它會覺得它不需要，或者說它會覺得這些只是增加它要作業的負擔而已，

所以我覺得是它那個行業會造成一個是資金，一個是人力，就是說你這 個公司能夠養多少人來處理這個問題。我覺得比較是公司規模會影響到，

還有包含公司的跟平台能夠配合的程度會影響到導入電子發票的意願，

因為我覺得以我們同業來說，應該沒有很多間有導入。（C-3）

根據加值中心業者 B-3 的觀察，南部客戶多為傳統產業屬性，使用電子發票 的數量低於三成，比例不高的原因在於其不了解如何具體執行，也不清楚會產生 何等效益。這類型產業若透過有上下游關係的中心廠要求其開電子發票，會比加

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

值中心要求來得更為有效。

南部傳產比較多，如果依我們現在客戶的比例，就是使用電子發票的比 例的話，其實在南部應該不到三成吧！大部分都是在中北部，而且都是 偏電子商務的客戶居多，傳產或是非店面的這些中小企業其實他們在這 方面還不清楚怎麼做，他們知道有這個政策，比較舊的公司他們會趨於 保守，因為它不知道會影響多大，所以他們也不一定會配合，除非透過 公權力，或者是透過中心廠的要求，中心廠就是比如光陽機車是一個中 心廠，它就可以要求它的供應商，開電子發票給它。（B-3）

另外，營業人順服程度與也與團體領導者的認同程度有關，B-3 提到老闆的 觀念是影響公司決策的關鍵。此外，公司的文化、資訊科技使用能力或是能否滿 足買家指定發票日期的需求等因素，皆會影響標的團體的順服程度。

有些營業人會因為買家要求需要月初的發票，要往前開發票，因為電子 發票有規定 B 類發票最慢在七天內就要把發票開完上傳，所以就沒辦 法往前開，所以會退而求其次那我還是維持現在用手寫的，第一個是指 定發票日期，這會發生在買賣業比較多……它的交易行為是屬於這種會 要開奇奇怪怪發票的，它就不會想要導入……公司的文化或主事者老闆 的觀念，或是財會主管的觀念，或是對資訊科技使用能力強不強，另外 如果它開奇奇怪怪的發票，沒辦法滿足電子發票的遊戲規則，它也不適 合。（B-3）

不順服的原因很多，C-2 提到企業不導入電子發票的原因在於「怕麻煩」，

尤其對於不熟悉資訊操作的營業人而言，需要額外花時間學會如何上傳空白發票，

尤其對於不熟悉資訊操作的營業人而言，需要額外花時間學會如何上傳空白發票，